云南省玉溪市常務(wù)副市長 王力

社會信用體系建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互動性，推進(jìn)的順序、突破口和時機(jī)的審慎選擇至關(guān)重要。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南玉溪在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中，更加注重對示范城市實踐經(jīng)驗的研究總結(jié)，增強(qiáng)對規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和深刻把握；更加注重主動融入中心工作，放到玉溪融入外部經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、創(chuàng)建全省全國文明城市的發(fā)展大局中去謀劃，最大限度凝聚共識形成合力，把步子走穩(wěn)走實，為全省發(fā)展探路。

近年來，全市社會信用體系建設(shè)工作緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》及《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的實施意見》等要求，積極探索推進(jìn)切合玉溪實際的工作舉措，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

強(qiáng)化組織保障落實信用體制機(jī)制

社會信用體系涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理的方方面面，其建設(shè)工作需要各類主體的共同努力。2011年，玉溪市建立社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度。2015年，成立由9個縣區(qū)和57個市直部門組成的全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了由市發(fā)展改革委和人行玉溪市中心支行“雙牽頭”、各部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。

與此同時，積極探索社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，完成了全市公共數(shù)據(jù)共享專項調(diào)查和信用信息應(yīng)用基礎(chǔ)調(diào)查，借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，編制了玉溪市政府部門公共數(shù)據(jù)資源目錄、公共信用信息目錄、信用行為分類目錄和應(yīng)用目錄。在深入重點部門、縣區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《玉溪市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》和《玉溪市社會信用體系建設(shè)兩年行動計劃（2016—2017年）》，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、細(xì)化措施和任務(wù)分工，為持久深入推進(jìn)工作打下良好基礎(chǔ)。

聚焦重點領(lǐng)域推廣信用信息應(yīng)用

一是轉(zhuǎn)變政府職能，打造“誠信政府”。加快推進(jìn)以行政審批為主體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，在全省率先建成市、縣兩級行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，進(jìn)駐投資項目審批1071項，全市審核錄入網(wǎng)上大廳的事項共2701項，其中，行政許可1881項，管理服務(wù)事項820項。有序推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”，制定出臺全市實施方案，13個試點單位已歸集公示信息1000余條，年內(nèi)“雙公示”工作實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)不協(xié)調(diào)甚至相抵觸的規(guī)范性文件20件。全面推行重大民生決策公開聽證和部門年度財政預(yù)算決算公開，提升政府權(quán)力運行透明度。規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。深入推進(jìn)公共資源交易市場化改革，建立“兩分離、兩分開”的管理體制和運行機(jī)制，探索電子化交易手段，試行網(wǎng)上拍賣罰沒物品，453家服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”，實行政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄公開披露，推動公共資源交易“陽光化”運行。推行年度政府20項重要工作和10件惠民實事工程進(jìn)展督查和公開通報制度，促進(jìn)依法行政、誠信施政。

二是加大監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度改革全面實施，市委編辦、市民政局、市工商局分別牽頭推進(jìn)市級機(jī)關(guān)、群團(tuán)及企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，市工商局發(fā)放含有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照17139本，基本完成轄區(qū)內(nèi)17萬企業(yè)和個體工商戶基本信用信息采集，認(rèn)定2014—2015年星級守合同重信用企業(yè)254戶（其中：省級49戶，市級205戶）。推行“雙隨機(jī)一公開”制度，重點抽查社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場主體。評定納稅信用等級A級企業(yè) 984戶，加大稅銀合作搭建“稅銀助力通”平臺，支持A級納稅人和優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)發(fā)展。組織181家涉及安全和群眾利益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“質(zhì)量誠信承諾”活動，全部建立了質(zhì)量誠信檔案。通過司法公開系統(tǒng)平臺，在全省率先實現(xiàn)審判全面公開，累計公開文書1.1萬篇，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息253條。加快推進(jìn)警務(wù)公開，先后開通機(jī)動車交通違法和駕駛證違法記分記錄、新生兒重名的互聯(lián)網(wǎng)和微信查詢。依法推進(jìn)檢務(wù)公開，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，完善行賄犯罪檔案查詢制度。

拓寬信息共享建立健全獎懲聯(lián)動機(jī)制

一是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！靶畔⑾M”“信息惠民”“寬帶鄉(xiāng)村”和“寬帶中國”國家試點城市建設(shè)深入推進(jìn)，華為—玉溪云計算數(shù)據(jù)中心即將建成投運，中國產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺落戶玉溪。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，“信用玉溪”網(wǎng)站上線運行，通過“玉溪發(fā)布”微信公眾號，提供職工醫(yī)保和公積金余額查詢、發(fā)票真?zhèn)悟炞C、車船使用稅完稅查詢、水電費繳納等公共服務(wù)。引導(dǎo)推動各部門、各行業(yè)建立健全信用記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，公安、工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)建設(shè)在全省同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，網(wǎng)格化社會綜合管理綜合信息系統(tǒng)已基本覆蓋常住人口動態(tài)信息，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已覆蓋95%以上市場主體。

2016年12月，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議督察組在玉溪市峨山塔沖村委會督查調(diào)研

二是著力構(gòu)建“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”工作機(jī)制。市國稅局、市地稅局聯(lián)合認(rèn)定的A級納稅人和A級納稅企業(yè)在金融、工商、公共資源交易等領(lǐng)域可以享受到不同的便利化服務(wù)。建立 “征信互認(rèn)、銀稅互動”合作機(jī)制，推出“稅易貸”產(chǎn)品，中小企業(yè)可憑借良好的納稅信用記錄獲得銀行提供的信用貸款，無需提供任何資產(chǎn)抵押，銀稅合作授信余額8310萬元。人行玉溪中支與市工商局共同牽頭玉溪市星級“守合同重信用”企業(yè)評審工作，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)提出不同意推薦意見，將最終評定“守合同重信用”企業(yè)名單錄入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持誠信企業(yè)獲得銀行貸款。發(fā)揮信用信息服務(wù)在緩解中小企業(yè)融資難中的重要作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)特點的創(chuàng)新信用服務(wù)，建立小微企業(yè)金融促進(jìn)會，推出“易商貸”特色微貸產(chǎn)品。市供電局將逾期未交納電費的客戶失信信息推送到銀行征信系統(tǒng)，用戶信用評級、辦理貸款等活動將受到限制。市財政局對申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金的企業(yè)實施信用審核，把嚴(yán)重失信主體排除在名單之外。市中級法院下一步并將把失信被執(zhí)行人信息推送到市級各部門對失信主體實施聯(lián)合懲戒。

營造誠信氛圍強(qiáng)化信用文化建設(shè)

廣泛開展形式多樣的誠信宣傳教育實踐活動，積極倡導(dǎo)誠信這一社會主義核心價值觀，推動誠信文化建設(shè)。持續(xù)開展“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、8月誠信宣傳月等主題鮮明、形式多樣的宣傳實踐活動，建成4個誠信宣傳教育基地。啟動信用縣建設(shè)試點工作，建成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)戶信用檔案 42.5萬戶。廣泛開展省級文明單位、文明村、文明小城鎮(zhèn)、文明社區(qū)的創(chuàng)建，開展社會主義核心價值觀“一路”“一園”主題宣傳，在全社會營造誠實守信的環(huán)境。開展了嚴(yán)查醫(yī)院科室外包、防范和打擊非法融資、藥品流通領(lǐng)域“掛靠走票”等10種違法經(jīng)營行為集中整治等專項治理，使廣大市民在參與中受到教育，在實踐中提高信用意識。

加大督查力度確保信用工作落實

社會信用體系建設(shè)列入市委深改辦改革規(guī)劃、市政府重點督查的20項重要工作、依法治市和創(chuàng)建全國文明城市的重點任務(wù)，市委深改辦、市政府督查室等部門定期開展督查、檢查，推動工作落實。

玉溪提出了在全省率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會信用體系建設(shè)無疑是其中的基石，玉溪市將繼續(xù)以務(wù)實、有效的工作穩(wěn)步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，力爭到2020年，把玉溪建設(shè)成為政府、企業(yè)和廣大市民都履約踐諾，誠實守信的信用城市。