廣東省清遠(yuǎn)市市長 郭鋒

“人無信不立，國無信不興”。信用是一個城市發(fā)展的重要基石。近年來，廣東清遠(yuǎn)市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，從制度、平臺、政務(wù)、社會、文化等方面著手，全力打造信用清遠(yuǎn)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并取得了積極成效。

完善制度機(jī)制規(guī)范抓好信用體系頂層設(shè)計

社會信用體系建設(shè)是由政府主導(dǎo)的一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。自從2012年啟動社會信用體系建設(shè)以來，清遠(yuǎn)市注重高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，搞好頂層設(shè)計，成立了由市長任組長的社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持把完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為社會信用體系建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，成為廣東省最早制定實施信用體系建設(shè)規(guī)劃的城市；先后審定印發(fā)近20個涵蓋了信用信息的歸集管理和使用、信用行為規(guī)范、聯(lián)合獎懲、信用信息應(yīng)用、信用市場培育等方面的規(guī)范性文件，有效指導(dǎo)清遠(yuǎn)市信用體系建設(shè)全方位有序開展。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建、環(huán)保等重點(diǎn)部門細(xì)化建立了信用監(jiān)管制度，實施分類監(jiān)管。

創(chuàng)新信用平臺建設(shè)推進(jìn)信用信息聯(lián)動共享

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更科學(xué)廣泛地歸集信用信息，清遠(yuǎn)市按照“市縣一體化”的建設(shè)思路和“集約化建設(shè)、集中化管理”的建設(shè)理念，采取“一庫兩網(wǎng)三平臺”的建設(shè)模式，開發(fā)建設(shè)一個公共政務(wù)信息資源庫，將市公共信用信息管理平臺與市場監(jiān)管信息平臺、商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺、信用清遠(yuǎn)網(wǎng)和市場監(jiān)管網(wǎng)聯(lián)合建設(shè)，實現(xiàn)“三合一建”，達(dá)到了強(qiáng)化綜合應(yīng)用、突出協(xié)同聯(lián)動、促進(jìn)資源整合、節(jié)約投資的目的。清遠(yuǎn)公共信用信息管理平臺和縣級信用信息平臺于2014年9月和2015年底先后建成上線運(yùn)行，實現(xiàn)了信用信息市縣一體化共享。目前，清遠(yuǎn)市公共信用信息管理平臺已與部分部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時對接，并通過前置機(jī)與“網(wǎng)上辦事大廳”、省公共信用信息平臺進(jìn)行對接，實現(xiàn)信息交換共享。由于建設(shè)模式新穎，既能節(jié)約建設(shè)資金，又能加強(qiáng)信息共享和開發(fā)利用，消除“信息孤島”，真正達(dá)到“以信用促監(jiān)管，以監(jiān)管強(qiáng)信用”的效果，清遠(yuǎn)市公共信用信息管理平臺被作為先進(jìn)經(jīng)驗在廣東省內(nèi)推廣。

突出建設(shè)“三大領(lǐng)域”全面提升城市信用度

堅持政府在社會誠信建設(shè)中作表率。突出政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；堅持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程；開通網(wǎng)上辦事大廳，建立集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、查詢投訴、政民互動、效能監(jiān)察等功能為一體的便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，對職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項，向社會作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾；建立公共資源交易系統(tǒng)，建立健全各行業(yè)交易市場主體的信用信息檔案；建立完善事業(yè)單位信用評價和分類監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位信息公開和辦事公開，強(qiáng)化事業(yè)單位守信自律；推動公務(wù)員、教師在晉升、評優(yōu)等領(lǐng)域應(yīng)用信用記錄或信用報告；推進(jìn)司法公信建設(shè)，支持司法部門開展“陽光”司法。

商務(wù)誠信是城市信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。突出商務(wù)誠信建設(shè)，建立健全18萬多戶商事主體信用檔案，制定信用管理制度對企業(yè)信用進(jìn)行評級；建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系；借助金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺和公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，加大對違法失信行為的打擊力度；建立完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫；完善明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，增強(qiáng)價格政策透明度；建立工程建設(shè)領(lǐng)域誠信制度，建立健全相關(guān)單位及其從業(yè)人員的信用檔案；完善政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度；建立完善交通運(yùn)輸信用考核制度、信用信息披露制度和信用評價制度；建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，推動開展中介服務(wù)業(yè)信用評價。

社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。突出社會誠信建設(shè)，重點(diǎn)圍繞社會保障、勞動用工、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及科研、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保、文化體育旅游、知識產(chǎn)權(quán)、社會組織、 個人、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域，建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案和誠信約束機(jī)制；推動再生金屬、陶瓷、建材、交通、旅游等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會（商會）制定誠信經(jīng)營自律公約，主動規(guī)范行業(yè)誠信行為。此外，還推動環(huán)境保護(hù)、食品藥品、工商、工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦匦殴_承諾制度，相關(guān)企業(yè)與監(jiān)管部門簽訂誠信承諾書，承諾在生產(chǎn)經(jīng)營過程中做到誠信守法，提高社會誠信水平。

堅持信用聯(lián)合獎懲營造守信重信良好氛圍

依法實施守信激勵和失信懲戒是確保社會信用體系良性運(yùn)行的關(guān)鍵。堅持“激勵與懲戒并重”的原則，切實加大對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒力度，形成“處處守信、事事方便，一處失信、處處受制”的社會氛圍。出臺優(yōu)惠管理政策，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵政策。出臺聯(lián)合懲戒措施，對失信者實施撤銷榮譽(yù)稱號、取消評先評優(yōu)資格、取消政府資金扶持、吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入“黑名單”等懲罰。加強(qiáng)失信違法案件移交機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。建立公共信用信息快速披露制度，通過政府網(wǎng)站、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”、部門業(yè)務(wù)信息平臺、新聞媒體等渠道，依法公開公共信用信息。制定誠信“紅黑名單”發(fā)布制度，使“紅黑名單”發(fā)布常態(tài)化。截至2016年12月，清遠(yuǎn)市共集中公布了1225家守信企業(yè)“紅名單”、358家失信企業(yè)和224位失信個人“黑名單”，起到了守信激勵和失信懲戒的社會效應(yīng)。

加強(qiáng)信用產(chǎn)品開發(fā)推進(jìn)信用服務(wù)惠企便民

充分利用社會信用建設(shè)成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門通過與金融部門簽訂“銀稅互動”協(xié)議，擴(kuò)大“稅融通”應(yīng)用范圍；金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用農(nóng)戶信用信息，積極推動農(nóng)戶信用評級結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”業(yè)務(wù)模式；縣級政府出資設(shè)立“政銀保”合作擔(dān)?；穑c保險公司和銀行合作開展“政銀?！毙庞觅J款業(yè)務(wù)；政府推行在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，目前已在銀行貸款、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、補(bǔ)貼（助）發(fā)放、申請政府資金、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中查詢和使用信用記錄。

強(qiáng)化信用文化宣傳不斷提高市民誠信意識

充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博微信等新興媒介，通過新聞報道、專題展播、主題訪談等多種形式，對相關(guān)法規(guī)制度、工作動態(tài)進(jìn)行宣傳；利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體宣傳守信人物和守信群體，批評鞭撻失信敗德行為。積極組織開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.14”信用關(guān)愛日、“食品安全宣傳周”等誠信主題宣傳活動，開展“質(zhì)量第一”“誠信做產(chǎn)品”“百城萬店講誠信”等主題實踐活動，開展“道德模范”系列人物、“誠信示范企業(yè)”等評選活動，開展信用文化宣傳普及進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等宣傳普及活動，引導(dǎo)社會關(guān)注信用，提高社會誠信意識。

信用城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工作。清遠(yuǎn)市委、市政府將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對廣東重要批示精神，按照國家和省的有關(guān)部署，全力以赴，開拓創(chuàng)新，加快打造信用清遠(yuǎn)、誠信清遠(yuǎn)、文明清遠(yuǎn)，為清遠(yuǎn)加快振興發(fā)展、全面建成小康社會營造更加優(yōu)越的環(huán)境。

清遠(yuǎn)誠信品牌打造啟動儀式活動現(xiàn)場