徐豪

熱播反腐劇《人民的名義》中，京州市光明區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫連城每天掐表上下班，一刻都不耽誤，他從來(lái)不貪污，但也從來(lái)不干事，被老百姓怒斥“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。這個(gè)“為官不為”的孫區(qū)長(zhǎng)在被問(wèn)責(zé)后成了京州市少年宮的一位天文輔導(dǎo)老師。

現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的“孫區(qū)長(zhǎng)”也多次被曝光，最近被關(guān)注的是因?yàn)椴蛔鳛閱?wèn)題被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的天津市工信委原黨組書記、主任李朝興。《天津日?qǐng)?bào)》5月8日?qǐng)?bào)道：在不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理中，天津市委對(duì)天津市工信委不作為問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，時(shí)任市工信委黨組書記、主任李朝興同志被免職。

“不作為是一種懶政。天津市工信委原主任李朝興被免職，這是十八大以來(lái)因‘不作為被免職的最高級(jí)別的干部。他作為正局級(jí)干部因不作為被免職雖然是一個(gè)個(gè)案，但值得警醒。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

項(xiàng)目3年多未推進(jìn)，

下屬4次請(qǐng)示未獲批復(fù)

李朝興被免職，緣于天津市工信委在一個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目中存在不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、不作為問(wèn)題。

2013年8月，天津市工信委與國(guó)家某局簽署《框架合作協(xié)議》，在天津共同建設(shè)某國(guó)家數(shù)據(jù)中心。協(xié)議簽署后3年多來(lái)，天津市工信委卻一直未組織研究細(xì)化協(xié)議條款、明確具體內(nèi)容，工作不嚴(yán)不細(xì)，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

而負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的李朝興，在此項(xiàng)目工作中更是態(tài)度敷衍。某有限公司代表國(guó)家某局所屬基礎(chǔ)地理信息中心與天津市工信委等單位，就該項(xiàng)目建設(shè)積極聯(lián)系溝通，并先后協(xié)調(diào)國(guó)家某局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志及技術(shù)人員兩次來(lái)津參觀交流和技術(shù)對(duì)接，而李朝興未再組織相關(guān)部門和人員就此事進(jìn)行專題研究。天津市工信委電子信息中心就推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)先后4次向李朝興和市工信委呈報(bào)請(qǐng)示，均未得到批復(fù)。2017年1月，某有限公司負(fù)責(zé)人與李朝興當(dāng)面溝通協(xié)商，要求按照協(xié)議提供有關(guān)設(shè)備，李朝興不同意，并以市工信委信息化推進(jìn)處、市工信委電子信息中心已調(diào)整至市委網(wǎng)信辦為由“踢皮球”。直至2017年3月，該項(xiàng)目協(xié)議未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

除了李朝興受到免職處理，天津市工信委副主任孫鋼、天津市工信委信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)徐濱彥、天津市電子信息中心主任肖斌等3名領(lǐng)導(dǎo)干部也受到誡勉和批評(píng)教育等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！短旖蛉?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，對(duì)這類問(wèn)題的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分體現(xiàn)了天津市委以全面從嚴(yán)治黨的力度治庸治懶治無(wú)為的堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度，釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)。

竹立家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，2015年7月中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、2016年7月中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，為整治為官不為、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象提供了針對(duì)性的制度“標(biāo)尺”。“領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是做‘一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要你決定的、推進(jìn)的、批示的，不批、不管、拖延，或者批準(zhǔn)以后督促推進(jìn)不積極、不嚴(yán)格，造成一些項(xiàng)目一拖再拖，這就是尸位素餐的懶政?！敝窳⒓艺f(shuō)。

李朝興曾建議立法推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展；2016年10月以來(lái)，天津嚴(yán)打“為官不為”，已處理373人

從履歷上看，1957年11月出生的李朝興是位不折不扣的“專家”。

公開資料顯示，李朝興擁有博士研究生學(xué)歷、博士學(xué)位，曾經(jīng)是大學(xué)教授。其一直在化學(xué)、藥學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)科交叉領(lǐng)域開展科學(xué)研究，曾承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家新藥基金項(xiàng)目1項(xiàng)；天津市自然科學(xué)基金2項(xiàng)，天津市科技攻關(guān)項(xiàng)目2項(xiàng)；天津市火炬計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)；還承擔(dān)了10余項(xiàng)橫向研究課題。他還是國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，曾獲得第三屆天津青年科技獎(jiǎng)并列入天津市科技名人錄。

離開學(xué)界后，李朝興曾任天津醫(yī)藥集團(tuán)董事、副總經(jīng)理，2000年起歷任天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)黨組書記、主任，天津市國(guó)防科技工業(yè)辦公室主任。此外，他還擔(dān)任天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席、天津市專家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等社會(huì)兼職。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，2016年全國(guó)兩會(huì)期間，作為全國(guó)人大代表的李朝興提出了“搶占國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例”的建議。李朝興表示，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法，對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展意義重大。而今年4月26日，李朝興被免去天津市工信委主任職務(wù)，其被免職原因竟然是因?yàn)樵谀硣?guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)中負(fù)有不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、不作為的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

據(jù)報(bào)道，嚴(yán)打“為官不為”是天津重塑政治生態(tài)的主要抓手之一。去年12月，天津市委對(duì)于中央巡視組指出的“貫徹黨的路線方針政策不到位，政績(jī)觀有偏差”問(wèn)題，采取了多項(xiàng)整改措施，還制定了《關(guān)于開展不作為、不擔(dān)責(zé)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》。今年1月23日，天津市委書記李鴻忠主持召開天津市委常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于開展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。從今年2月份開始，天津市開展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，李朝興被免職正是天津市委整治推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題的典型案例。此前，天津市曾開展 “8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故處理后部分干部不作為、不擔(dān)責(zé)問(wèn)題綜合治理。

2016年4月，時(shí)任湖北省委書記李鴻忠在湖北省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理推進(jìn)會(huì)上指出為官不為的“四類先生”：一是“兩不先生”，政治上不強(qiáng)，也不踩“紅線”。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)不夠，對(duì)黨的重大方針政策緊跟不夠、落實(shí)不夠，認(rèn)為“不干事就不會(huì)出事”。二是“南郭先生”，混在“樂(lè)隊(duì)”里不會(huì)樂(lè)器只會(huì)佯裝比劃，但一較真就有問(wèn)題。三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，不勤政，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。四是“好好先生”，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人，沒(méi)有原則，沒(méi)有立場(chǎng)，什么都好，就是不履行自己的職責(zé)。

天津官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年10月以來(lái)，天津市兩次嚴(yán)打“為官不為”行動(dòng)，已處理373人。

整治“為官不為”，

拉升有所作為的“級(jí)別”

十八大以來(lái)，中央多項(xiàng)舉措整治“為官不為”，對(duì)廣大為官者“設(shè)定了邊界、敲響了警鐘”。但“為官不為”還在一定范圍內(nèi)存在。

“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”這兩段話，均出自2015年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告。為官不為，不是新表述、新問(wèn)題；但它寫進(jìn)政府工作報(bào)告，卻是史無(wú)前例的。

“2015年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院開展過(guò)多次大督查重拳治理干部不作為，相關(guān)部門也出臺(tái)多項(xiàng)措施。從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公務(wù)員，如果不作為，對(duì)自己的本職工作不負(fù)責(zé)任，都會(huì)受到相應(yīng)的處分，如果有重大過(guò)失、瀆職還要受到相關(guān)法律的懲處?！敝窳⒓腋嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

在國(guó)務(wù)院大督查第一批問(wèn)題處置的公示中，典型的有四平市副市長(zhǎng)、棚改辦主任王宇因在審核環(huán)節(jié)不作為、疏于職守、把關(guān)不嚴(yán)，受到行政警告處分；安徽省淮南市在落實(shí)國(guó)家下達(dá)的2014年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)中有11091套未按時(shí)限要求開工，時(shí)任副市長(zhǎng)成祖德等17人因監(jiān)管不力、失職、瀆職等不作為問(wèn)題，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)中，針對(duì)懶政怠政不作為典型問(wèn)題，24個(gè)省份依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院大督查第三批督查問(wèn)責(zé)和督查表?yè)P(yáng)工作中，1148名干部因庸政懶政怠政和不作為被相關(guān)地方嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

當(dāng)前，全國(guó)各地都在采取行動(dòng)整治為官不為問(wèn)題。例如，從2014年9月至2016年5月，山西共調(diào)“下”領(lǐng)導(dǎo)干部2026人，其中調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職139人；2016年4月，湖北省荊門市就對(duì)全市215名不敢擔(dān)當(dāng)、不作為的干部進(jìn)行了組織處理，28名在履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問(wèn)題的干部被組織調(diào)整；北京市日前開展了針對(duì)“為官不為” 的專項(xiàng)治理工作，針對(duì)本市以及各區(qū)的一些重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目中存在的“為官不為”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，工作不力或“為官不為”面臨的后果包括約談、處分等。近期，河北、天津、湖北等地也對(duì)官員不作為、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理的密集通報(bào)。

李朝興的被問(wèn)責(zé)免職之所以被關(guān)注，是因?yàn)樗摹凹?jí)別”?！对颇先?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論表示：很多地方政府都出臺(tái)了關(guān)于整治“為官不為”的文件，把該講的道理都講了，該列的原則都列了，但在執(zhí)行過(guò)程中，給人的總體感覺(jué)還是：力度不夠，科級(jí)處級(jí)的個(gè)案有，再往上級(jí)別就鳳毛麟角了。就此來(lái)說(shuō)，我們樂(lè)見(jiàn)一名高級(jí)別的官員因“為官不為”被問(wèn)責(zé)。但我們更愿意見(jiàn)到，整治“為官不為”拉升了有所作為的“級(jí)別”。