科技部創(chuàng)新發(fā)展司

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，譜寫了自主創(chuàng)新的新篇章?？萍枷到y(tǒng)和全國科技工作者深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技改革發(fā)展取得重要突破。我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新型國家建設躍上新臺階，加速從科技大國向科技強國邁進。

主要創(chuàng)新指標進入世界前列，全球影響力顯著提升

經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升， 從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。我國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢顯著提升，已成為具有重要影響力的科技大國。從主要指標看，我國既是全球第二大研發(fā)投入大國，也是第二大知識產(chǎn)出大國。2016年全社會R&D支出達到15500億元，占GDP比重為2.08%，企業(yè)占比為78%；高被引國際科技論文數(shù)居世界第3位，8個重要領(lǐng)域國際科技論文引用率排名第2位。發(fā)明專利申請量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。中興、華為在全球PCT專利申請量最大的公司中高居第一、第二位。全國技術(shù)合 同 成 交 額 跨 過 萬 億元大關(guān)，達11407億元，科 技 進 步 貢 獻 率 增 至56.2%。科技創(chuàng)新加速突破應用，推動新動能不斷成長、化蛹成蝶，促進傳統(tǒng)動能改造提升、鳳凰涅槃，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用顯著提升。

我國科技創(chuàng)新成就獲得國際廣泛關(guān)注，對國際科學前沿進展和人類知識創(chuàng)造的重要貢獻得到國際學術(shù)界高度認可，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合、快速迭代的“中國式創(chuàng)新”正在深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工格局。國際權(quán)威學術(shù)期刊英國《自然》雜志發(fā)布的2016創(chuàng)新指數(shù)報告指出，中國已成為僅次于美國的全球第二大高質(zhì)量科技論文產(chǎn)出國， 中國科學院在全球科研機構(gòu)排名中名列第一。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告指出，全球創(chuàng)新指數(shù)排名中前25名過去均由高收入經(jīng)濟體盤踞，但中國成為首次進入前25名的唯一的非高收入國家，中國創(chuàng)新效率指標更是高居全球第7名。歐盟委員會發(fā)布的2016年度全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜顯示，全球研發(fā)投入經(jīng)費最高的2500家企業(yè)中，中國有301家，上榜數(shù)量居全球第三。中國在智能終端、無人機、電子商務、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域崛起一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

重大科技成果涌現(xiàn)，蓄積先發(fā)引領(lǐng)勢能

近年來，我國重大科技創(chuàng)新成果由“星星之火”發(fā)展呈現(xiàn)燎原之勢，在量子通信、航天航空、深海、極地、超級計算、第四代核電等方面取得一批在世界上叫得響、數(shù)得著的重大成果，不斷為塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強大勢能。繼航天員實現(xiàn)太空中期駐留后，天舟一號與天宮二號實現(xiàn)自動交會對接，開啟中國“空間站時代”。首架國產(chǎn)大型客機C919高滑抬前輪試驗圓滿成功，首飛在望。世界最大500米口徑球面射電望遠鏡 （FAST） 落成啟用，首顆量子科學實驗衛(wèi)星 “墨子號”、首顆微重力科學實驗返回式衛(wèi)星 “實踐十號”、首顆全球二氧化碳監(jiān)測科學實驗衛(wèi)星、首顆暗物質(zhì)探測衛(wèi)星 “悟空號”成功發(fā)射并開展系列科學實驗。首個大型頁巖氣田——重慶涪陵頁巖氣田累計供氣突破100億方，標志我國加速邁進頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段。深海技術(shù)裝備邁向譜系化和全海深，自主研發(fā)的海翼號水下滑翔機最大下潛深度達6329米，刷新水下滑翔機世界最大下潛深度紀錄；自主研發(fā)的海斗號自主遙控水下潛水器最大潛深達10886米，首次實現(xiàn)萬米海底巡航遙控和實時視頻傳輸播放。采用自主研發(fā)芯片的世界首臺十億億次超算系統(tǒng)“神威·太湖之光”兩次登頂世界超級計算機榜首，并首獲全球超算應用最高獎“戈登貝爾獎”。羲和系統(tǒng)打通北斗應用最后一公里，實現(xiàn)米級廣域室內(nèi)外無縫精確定位，在國內(nèi)40多個城市應用。硅襯底氮化鎵LED開辟了新的技術(shù)路線，實現(xiàn)與發(fā)達國家并跑。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電 “華龍一號”首堆示范工程開工建設，并走向世界；系統(tǒng)掌握第四代核電高溫氣冷堆全部關(guān)鍵技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆將于今年建成。

支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進

科技創(chuàng)新加快融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用顯著提升。集成電路制造技術(shù)步入自主發(fā)展的快車道，國產(chǎn)12寸設備加工晶圓產(chǎn)品突破一千萬片次。TD-LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶數(shù)達到7.7億；我國主導推動的Polar碼被國際移動通信標準化組織3GPP采納為5G增強移動寬帶控制信道標準方案，5G引領(lǐng)的勢頭逐漸形成。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程超過2.2萬公里，占世界總量65%，并進軍發(fā)達國家市場。2016年全國新能源汽車銷量達到50萬輛，產(chǎn)銷量世界第一?！?00千伏特高壓直流輸電、1000千伏特高壓交流輸變電、±320千伏柔性直流輸電等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)跑世界。 “數(shù)控一代”、制造業(yè)信息化等應用示范工程深入實施，研制專用數(shù)控系統(tǒng)及相關(guān)設備350余種，推廣應用22.3萬臺套，有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！熬删€”廣域量子通信骨干網(wǎng)絡工程全線開通，將引領(lǐng)帶動量子通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。七大作物育種、糧食豐產(chǎn)增效、化學肥料和農(nóng)藥減施增效等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，應用示范3.8億畝，累計增產(chǎn)1052萬噸。突發(fā)急性傳染病綜合防控和應急處置技術(shù)能力大幅提升，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物在肺癌、白血病、耐藥菌防治等領(lǐng)域打破國外專利藥物壟斷，促使國外專利藥物降價超過50%，為解決“看病難、看病貴”問題作出重要貢獻。

深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新動能加速發(fā)展壯大

科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。國辦發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，推動“雙創(chuàng)”更好服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)布《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設工作指引》，龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空間異軍突起。眾創(chuàng)空間數(shù)量達4200多家，與3600余家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成企業(yè)孵化服務鏈條，服務創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬個就業(yè)崗位，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。全國有53%的眾創(chuàng)空間獲得財政補貼，補貼額23億元；各類眾創(chuàng)空間自身投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)79億元，幫助創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)獲得投資總額達540億元。全國眾創(chuàng)空間有8.3萬專兼職創(chuàng)業(yè)導師服務創(chuàng)業(yè)者，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動達10.9萬次，開展創(chuàng)業(yè)培訓7.8萬場，國際交流活動5700萬場，形成科技服務新業(yè)態(tài)。發(fā)布《發(fā)展 “星創(chuàng)天地”工作指引》和《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首批638家星創(chuàng)天地有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技特派員達到73.9萬，服務農(nóng)民6000萬人，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首次啟動中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，成功舉辦第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，五屆大賽共吸引超過9.3萬家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊參賽，掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮；中央財政設立專門資金支持大賽的優(yōu)秀企業(yè)，支持金額超過1.2億元；大賽促成創(chuàng)業(yè)投資超過100億元，促成銀行貸款授信超過200億元，有力帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。10家銀行在自創(chuàng)區(qū)開展投貸聯(lián)動試點，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金新設立了9支創(chuàng)業(yè)投資子基金，基金規(guī)模173億元，帶動各地方、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)設立科技創(chuàng)業(yè)投資公司、基金550多家，資本規(guī)模超過2300億。云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)突破不斷引領(lǐng)支撐新興業(yè)態(tài)成長，2016年我國第三方移動支付規(guī)模達38萬億元人民幣（合5.5萬億美元），是美國的50倍，移動支付、網(wǎng)貸、在線貨幣市場基金等互聯(lián)網(wǎng)金融服務呈現(xiàn)爆炸式增長。

科技體制改革主體架構(gòu)基本建立，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強

重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破，極大釋放全社會創(chuàng)新活力。《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》由中辦、國辦印發(fā)實施，更好地實現(xiàn)讓知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報。中央財政科技計劃管理改革取得決定性進展，納入整合范圍的近百項科技計劃基本完成優(yōu)化整合，新五類科技計劃布局初步成型。國家重點研發(fā)計劃部署啟動42個重點專項1163個科技項目。中辦、國辦印發(fā)實施《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對發(fā)揮法人單位作用、加強經(jīng)費管理服務、擴大科研人員資金使用自主權(quán)等提出針對性舉措。積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動的“三部曲”；以國家科技計劃成果為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)需求發(fā)布11個領(lǐng)域521項成果包；一批線上與線下結(jié)合的技術(shù)交易平臺加快發(fā)展；啟動建設3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。普惠性政策進一步落實，高新技術(shù)企業(yè)累計達10.4萬家。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，2015年共減免高企所得稅1150億元，研發(fā)費用加計扣除政策減免稅收約760億元，有力支撐了市場導向的、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。

創(chuàng)新高地加快形成，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升

創(chuàng)新高地建設加快推進，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設全面啟動，總體方案由國務院印發(fā)實施，在強化原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等方面提出重大舉措。印發(fā)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設工作指引，對深入推進創(chuàng)新型省份和城市建設作出系統(tǒng)部署，9個創(chuàng)新型省份和61個創(chuàng)新型城市有力帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。強化縣市科技工作，研究形成《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》。研究制訂《關(guān)于加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的指導意見》，更好發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)先行先試和引領(lǐng)示范作用。河南鄭洛新、遼寧沈大、山東半島、福建福廈泉、安徽合蕪蚌和重慶6個區(qū)域獲批建設國家自創(chuàng)區(qū)，總數(shù)達17家。強化中西部地區(qū)高新區(qū)升級，國家高新區(qū)總數(shù)達156家。2016年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的146家國家高新區(qū)營業(yè)收入預計達28萬億元，同比增長11.5%。國務院發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，布局建設科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合的創(chuàng)新高地。重點區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進一步強化。深入推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，加快長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動北京中關(guān)村與貴州大數(shù)據(jù)試驗區(qū)，上海張江與甘肅蘭白試驗區(qū)，深圳與新疆試驗區(qū)開展深入合作，支持寧夏沿黃經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設。

深化開放創(chuàng)新，科技合作交流格局呈現(xiàn)新面貌

堅持全球視野配置創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新國際化水平進一步提升。深化政府間創(chuàng)新對話與科技合作。與美國、歐盟、俄羅斯、加拿大等國的創(chuàng)新對話機制日趨完善；與以色列建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系；發(fā)布《科技創(chuàng)新共塑未來·德國戰(zhàn)略》，中英將制定科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略列入高級別人文交流機制會議成果；亞歐科技創(chuàng)新合作中心、中德創(chuàng)新大會、中意創(chuàng)新合作周等成為創(chuàng)新合作的重要平臺。積極參與國際大科學計劃和工程，在國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）大科學工程和國際地球觀測組織（GEO）中的引領(lǐng)和主導作用不斷加強。成功舉辦首屆G20科技創(chuàng)新部長會議，發(fā)布《G20科技創(chuàng)新部長會議聲明》，率先落實G20峰會成果，向各界傳遞“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的理念。

“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體加快構(gòu)建，發(fā)布《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，啟動“上海合作組織科技伙伴計劃”，建立完善我國與非洲、東盟、南亞、阿拉伯國家的科技伙伴計劃，成立絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟，召開首屆中國—中東歐國家創(chuàng)新合作大會，舉辦中國—南亞、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會。