劉學(xué)軍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)，對我國社會主義民主政治制度建設(shè)問題進(jìn)行了一系列重要闡述，對指導(dǎo)我國全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段的政治發(fā)展，乃至中華民族的偉大復(fù)興，均具有重要意義。堅定中國特色社會主義制度自信，首先是堅定中國特色社會主義政治制度自信。自信需要自覺，自覺必須明理。全面、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記政治制度建設(shè)思想的邏輯理路，對于領(lǐng)導(dǎo)干部堅定中國特色社會主義制度自信，極為必要。

新的歷史起點(diǎn)是習(xí)近平政治制度建設(shè)思想的立論基礎(chǔ)

回顧十八大前后特別是十八大以來習(xí)近平總書記的相關(guān)重要講話，可以看出：新的歷史起點(diǎn)是習(xí)近平總書記政治制度建設(shè)思想的立論基礎(chǔ)。

2012年，習(xí)近平主持起草的十八大報告，明確提到了“新世紀(jì)新階段，黨中央成功在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義”。2013年十八屆三中全會，也將新的歷史起點(diǎn)作為全面深化改革的立論基礎(chǔ)。

隨著實(shí)踐的不斷深入，習(xí)近平總書記對這個問題的思考日益深化和具體。2015年初，他在中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)會上，一方面強(qiáng)調(diào)社會主義初級階段仍然是我們認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀基點(diǎn)，不能脫離這個基點(diǎn)。另一方面又明確指出：既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到經(jīng)過30多年改革開放，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，我國基本國情的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，我們面臨的國際國內(nèi)風(fēng)險、面臨的難題也發(fā)生了重要變化。準(zhǔn)確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，使主觀世界更好符合客觀實(shí)際，根據(jù)實(shí)際決定工作方針，是我們必須牢牢記住的工作方法。這次講話，意味著對新的歷史起點(diǎn)給出了馬克思主義認(rèn)識論的闡釋，使之更為科學(xué)。而他在2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式所作的《中國發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長新藍(lán)圖》主旨演講，則十分清晰地指出：今天的中國，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。這個新起點(diǎn)，就是中國全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的新起點(diǎn)，就是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點(diǎn)，就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點(diǎn)。在新的起點(diǎn)上，中國將堅定不移全面深化改革，開拓更好發(fā)展前景。雖然這個講話有特定的背景和對象，但實(shí)際上是對新的歷史起點(diǎn)內(nèi)涵作了更為具體的概括。

新的歷史起點(diǎn)，從現(xiàn)代化進(jìn)程的視角看，是一個社會由早期現(xiàn)代化發(fā)展階段整體上轉(zhuǎn)入中期發(fā)展階段，并快速向后期或完成階段轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。在這個歷史節(jié)點(diǎn)上，既令人充滿希望、憧憬和期待，同時矛盾、問題和挑戰(zhàn)又集中涌現(xiàn)，需要引領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程的政治集團(tuán)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者具有高超的政治智慧和超強(qiáng)的政治勇氣。根據(jù)發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我們自己超大型民族國家的具體實(shí)際，要有效應(yīng)對集中涌現(xiàn)的矛盾問題和挑戰(zhàn)，在政治領(lǐng)域就必須通過制度的調(diào)整，使公共權(quán)力配置社會利益的規(guī)則、程序等，更合理地滿足新的歷史起點(diǎn)上各利益群體的利益訴求，以便在各相關(guān)利益方充分、有序參與的基礎(chǔ)上，達(dá)到利益配置的公平正義樣態(tài)，保證社會穩(wěn)定，順利完成社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

立足于新的歷史起點(diǎn)加強(qiáng)政治制度建設(shè)，重點(diǎn)工作是完善制度體系

基于對新的歷史起點(diǎn)這一立論基礎(chǔ)的科學(xué)認(rèn)識，習(xí)近平總書記對政治上如何應(yīng)對集中涌現(xiàn)的矛盾、問題和挑戰(zhàn)，是十分清醒和有定力的。十八大報告明確強(qiáng)調(diào)：要全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

要把制度建設(shè)擺在突出位置。習(xí)近平總書記在2014年初的有關(guān)講話中明確提出：今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。他在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

要從本國的實(shí)際出發(fā)，堅持既有制度體系，走自己的政治制度建設(shè)之路，而不是另起爐灶。習(xí)近平總書記指出：設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的……中國特色社會主義政治制度從中國的社會土壤中生長起來，所以行得通、有生命力、有效率。未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

要堅持既有制度體系，更要完善既有制度體系。習(xí)近平總書記指出：制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

有關(guān)完善和發(fā)展的內(nèi)容，習(xí)近平總書記主持起草并通過的十八屆三中全會決定做了高度概括。原則上是以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。具體涉及到幾方面：一是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，使根本政治制度更加具有權(quán)威性和時效性。二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，得到社會意愿的最大公約數(shù)。三是發(fā)展基層民主，讓最廣大的人民群眾享有實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。四是推進(jìn)法治中國建設(shè)，保證政治制度建設(shè)有法可依。五是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。

政治制度建設(shè)的方向就是社會主義的根本方向和現(xiàn)代化的鮮明指向

習(xí)近平總書記在對中央全面深化改革的決定所作的說明中指出：改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。后來他在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，對這個問題作了更為具體的闡釋： 黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?？倳浿v話的精神很清楚，新的歷史起點(diǎn)上我國政治制度建設(shè)的方向，就是社會主義的根本方向和現(xiàn)代化的鮮明指向。

體現(xiàn)社會主義根本方向和現(xiàn)代化鮮明指向要求的政治制度建設(shè)，是一個動態(tài)發(fā)展過程。在現(xiàn)階段，只能是滿足社會轉(zhuǎn)型需要的“可控性民主”制度安排，既要進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，又必須能夠有效掌控，不能失序。概括地講，就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序， 關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，便保證不了各相關(guān)利益方的有序參與。當(dāng)然，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。同時，保證人民當(dāng)家作主，必須堅持人民民主的兩種形式，即一方面支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，另一方面推進(jìn)人民政協(xié)為重要渠道的社會主義協(xié)商民主來進(jìn)一步保證人民民主權(quán)利的落實(shí)。這就是習(xí)近平總書記指出的：保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。特別是在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。堅持依法治國，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，使人民民主制度化、法律化，才能使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。 用實(shí)踐檢驗(yàn)政治制度建設(shè)效果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的。對政治制度建設(shè)，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。對于我們以社會主義和現(xiàn)代化為根本方向和鮮明指向的政治制度建設(shè)來說，從根本上講，就是看這種政治制度是否保證了絕大多數(shù)人掌握國家權(quán)力進(jìn)行利益配置。因此，他特別指出：人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

關(guān)于具體通過哪些方面對政治制度建設(shè)的效果進(jìn)行評價，他在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中創(chuàng)造性地提出，主要看 “八個能否”：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，他進(jìn)一步指出：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對政治制度建設(shè)效果的檢驗(yàn)。他指出：我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色……改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，社會長期保持和諧穩(wěn)定等等，這些事實(shí)充分證明，我們的政治制度建設(shè)是卓有成效的。

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義政治制度建設(shè)的思想十分豐富，其邏輯理路嚴(yán)謹(jǐn)而清晰，堅持了馬克思主義政治發(fā)展的科學(xué)理論品質(zhì)，與人類社會政治文明的演進(jìn)相向而行，合乎世界潮流，適合中國國情，是馬克思主義政治制度建設(shè)思想中國化的最新成果。在這一邏輯的指引下，我們有理由相信：我國社會主義民主政治制度會越來越完善，一定能夠?yàn)槲覈娼ǔ尚】瞪鐣?、?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供有力的制度保障。