文：張帆

中俄絲路創(chuàng)新園：“一園兩地”新范式

文：張帆

2014年10月13日，在李克強(qiáng)、梅德韋杰夫等中俄國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下，陜西省政府與俄方負(fù)責(zé)人共同簽署合作備忘錄。

“一園兩地、兩地并重”的合作方式有利釋放中俄兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，有望以此為藍(lán)本加速絲路沿線國(guó)家跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國(guó)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)探明破局之路。

2016年12月5日，西安市西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)的工作人員再一次踏上前往莫斯科的路途。一周后，他們代表中俄絲路創(chuàng)新園中方園區(qū)確認(rèn)了2017年俄方園區(qū)的開(kāi)工建設(shè)事宜。更重要的是，這次他們要把中方企業(yè)的訴求帶出去，把俄方資源引進(jìn)來(lái)。

從2014年2月俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克經(jīng)濟(jì)論壇上首次提出“中俄雙方合作共建產(chǎn)業(yè)園”設(shè)想，到雙方園區(qū)代表20余次互訪磋商，中俄絲路創(chuàng)新園從無(wú)到有、從規(guī)劃到實(shí)施、從圖紙構(gòu)想到雛形初現(xiàn)，這是中俄“探路”絲路經(jīng)濟(jì)合作新方式的首段過(guò)程。

中俄絲路創(chuàng)新園在“一帶一路”合作共贏的主旋律下，正將兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)政治層面的互動(dòng)“熱度”源源不斷向經(jīng)濟(jì)層面?zhèn)鲗?dǎo)，加速推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)合作“提擋增速”。

一園兩地 兩地并重

“一園兩地、兩地并重”是中俄絲路創(chuàng)新園別于其他開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的最明顯特征。

“顧名思義，這就是同一園區(qū)分建兩地，一個(gè)在中國(guó)，一個(gè)在俄羅斯，除了兩國(guó)政策法律有所差異外，其他優(yōu)惠政策、享受服務(wù)等完全一樣?！睘枛|新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地管理辦公室創(chuàng)新發(fā)展部部長(zhǎng)張亞軍解釋道，“并重”還體現(xiàn)在兩國(guó)聯(lián)合組建中俄合作投資委員會(huì)在國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙方園區(qū)成立了合作公司，由同一主體投資運(yùn)營(yíng)管理。“好處是，兼顧兩國(guó)訴求，搭載互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中俄企業(yè)資源共享，互惠合作?！?/p>

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，絲路沿線國(guó)家迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和巨大的合作空間，但也面臨一些窘境 ：守著國(guó)內(nèi)資源，卻找不到海外合作商；有心拓展市場(chǎng)，卻因不熟悉他國(guó)政策和標(biāo)準(zhǔn)而處處碰壁。于是，探索新型合作方式成為擺在各國(guó)之間的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為了促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)互到對(duì)方國(guó)家投資發(fā)展，2014年10月，在中國(guó)總理李克強(qiáng)和俄羅斯總理梅德韋杰夫的見(jiàn)證下，陜西省政府與俄羅斯直接投資基金、中俄投資基金、俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心在莫斯科共同簽署《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園的合作備忘錄》。

這意味著，中俄絲路創(chuàng)新園作為全新合作平臺(tái)，上升到兩國(guó)政府戰(zhàn)略層面，并按照“一園兩地、兩地并重”的方式落地實(shí)施。

其中，中方園區(qū)位于西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，規(guī)劃面積4平方公里。俄方園區(qū)位于莫斯科郊外的斯科爾科沃創(chuàng)新中心，首期開(kāi)發(fā)建筑面積5萬(wàn)平方米。

這樣的選址別有“心意”，體現(xiàn)出中俄雙方極具戰(zhàn)略的眼光。西咸新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)”和“中國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐”。灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，面向全球的科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試和轉(zhuǎn)化基地。斯科爾科沃創(chuàng)新中心則是俄羅斯最成功的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，號(hào)稱俄羅斯的“硅谷”。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，無(wú)疑為中俄絲路創(chuàng)新園調(diào)動(dòng)最大資源提供了可能。

同時(shí)，創(chuàng)新園的合作投資方——中俄投資基金也極具實(shí)力，由中國(guó)國(guó)家主權(quán)投資基金與俄羅斯政府主權(quán)財(cái)富基金俄羅斯直接投資基金共同設(shè)立。對(duì)此，有關(guān)專家分析稱，由兩國(guó)主權(quán)基金參與建設(shè)，項(xiàng)目如虎添翼，將有力助推中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

目前，兩地園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。俄方園區(qū)一期劃定項(xiàng)目地塊，完成地面清理，整體規(guī)劃及商業(yè)模型搭建同步推進(jìn)，將于2017年開(kāi)工。而中方園區(qū)在4平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，統(tǒng)一建設(shè)一期、二期2個(gè)示范園區(qū)，提供給中小微企業(yè)，并鼓勵(lì)大型企業(yè)自建園區(qū)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 跨區(qū)直聯(lián)

肩負(fù)著“探索和實(shí)踐”跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)深度合作的使命，中俄絲路創(chuàng)新園堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。其中，科技、教育和管理領(lǐng)域成為雙方合作的重點(diǎn)。

“就具體業(yè)務(wù)而言，集中在航天航空、衛(wèi)星導(dǎo)航、環(huán)保產(chǎn)品等高新技術(shù)方面，產(chǎn)業(yè)具有一定互補(bǔ)性?！睘枛|新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地對(duì)外合作與投資部副部長(zhǎng)王民介紹說(shuō)，中方園區(qū)以高新技術(shù)研發(fā)為先導(dǎo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體，將第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相配套；而俄方園區(qū)以總部經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主體，“兩國(guó)科研成果將借助創(chuàng)新園轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品，推動(dòng)雙方科研單位和企業(yè)科技創(chuàng)新?！?/p>

眾所周知，俄羅斯在科研方面有著顯著優(yōu)勢(shì)，尤其是動(dòng)力效能、空間技術(shù)、信息技術(shù)等在全球領(lǐng)先，中方試圖借力這一雄厚的科技實(shí)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)而言，改革開(kāi)放30多年，從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家一舉躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“開(kāi)發(fā)區(qū)”功不可沒(méi)。多年積累的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和巨大的中國(guó)市場(chǎng)，正是俄方園區(qū)所期待的。

正如俄羅斯薩哈林石油董事局主席葉甫蓋尼?秦在參觀完中方園區(qū)后所言：“我們非常看重中國(guó)巨大的市場(chǎng)，我們有共同的利益交合點(diǎn)?！?/p>

鏈接∶絲路心語(yǔ)

西安的科技資源、高等院校等綜合科教實(shí)力在全國(guó)都比較靠前，這些優(yōu)勢(shì)支撐著中俄絲路創(chuàng)新園的發(fā)展。發(fā)展中俄絲路創(chuàng)新園，我們不會(huì)“撿到籃子里都是菜”，對(duì)落戶創(chuàng)新園的項(xiàng)目要審慎選擇。在這個(gè)高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，中俄雙方會(huì)積極發(fā)揮人才的互補(bǔ)、科教資源共享，實(shí)現(xiàn)共贏。這個(gè)園區(qū)也是合作性、交流性的，不是一個(gè)單純的獨(dú)自發(fā)展的園區(qū)。這里不僅有貿(mào)易方面的合作，更有科技、研發(fā)方面的交流。相信中俄絲路創(chuàng)新園的建設(shè)運(yùn)行，會(huì)給兩個(gè)國(guó)家的合作交流注入一股重要力量。

——西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)主任康軍

我們非?？粗刂袊?guó)巨大的市場(chǎng)，以及高科技的優(yōu)勢(shì)，我們有共同的利益交合點(diǎn)。俄羅斯直接投資基金CEO基里爾·德米特里耶夫也曾講過(guò)：愿協(xié)助創(chuàng)新園加強(qiáng)與中俄兩國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，并利用其平臺(tái)協(xié)助產(chǎn)業(yè)園吸引中俄雙方高新技術(shù)企業(yè)及具有全球領(lǐng)先地位的企業(yè)入園發(fā)展。中方是俄方很大的合作伙伴，在西咸新區(qū)灃東新城，我們看到了一個(gè)活力四射的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

——俄羅斯薩哈林石油董事局主席葉甫蓋尼?秦

歲末年初，記者在灃東新城中俄絲路創(chuàng)新園看到，一期項(xiàng)目的兩座大樓已“攜手”挺立，工人們正有條不紊地進(jìn)行綠化作業(yè)。東邊不遠(yuǎn)處，二期項(xiàng)目的俄羅斯風(fēng)情大門(mén)格外引人注目，似乎昭示這里將是中國(guó)向西開(kāi)放、對(duì)外合作的重要陣地。

作為首個(gè)落戶創(chuàng)新園的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由世界500強(qiáng)中興通訊集團(tuán)投資建設(shè)的“中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目已正式開(kāi)工。該項(xiàng)目總投資額約20億元，承擔(dān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源、大健康以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、汽車(chē)電子等研發(fā)、中試、生產(chǎn)，以及下一代信息技術(shù)研究與行業(yè)應(yīng)用，將成為中興通訊集團(tuán)國(guó)內(nèi)最大的跨界融合創(chuàng)新科研項(xiàng)目平臺(tái)。

“我們看中的是‘一園兩地’獨(dú)特方式?！敝信d環(huán)保公司董事長(zhǎng)韓俊平坦言，母公司中興通訊集團(tuán)在海外打拼多年，深知單槍匹馬開(kāi)拓市場(chǎng)的艱難，這一全新方式將為公司業(yè)務(wù)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)大大縮減時(shí)間、人力和資金等成本。

當(dāng)下，創(chuàng)新園還處建設(shè)階段，已有許多大企業(yè)紛紛被“跨區(qū)直連”平臺(tái)功能所吸引，中俄衛(wèi)星導(dǎo)航合作項(xiàng)目、中俄韓金融租賃公司項(xiàng)目、中俄鉆石交易平臺(tái)項(xiàng)目、中俄跨境電商平臺(tái)、汽車(chē)衛(wèi)星導(dǎo)航等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，這里也成為有志打開(kāi)海外市場(chǎng)的小微企業(yè)的啟航之處。

“園區(qū)所能提供的，并非簡(jiǎn)單打通國(guó)際渠道，而是嫁接更多資源，幫助企業(yè)邁向商業(yè)化、工業(yè)化、國(guó)際化。”作為陜西白樺林電子商務(wù)有限公司創(chuàng)始人，劉洪濤計(jì)劃借助園區(qū)平臺(tái)，將俄羅斯的蜂蜜、糖果等商品引入中國(guó)市場(chǎng)，輻射西北乃至整個(gè)中國(guó)。

相比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園提供場(chǎng)地、減免稅收，中俄絲路創(chuàng)新園堅(jiān)持不走老路，另辟蹊徑：當(dāng)“紅娘”，為雙方企業(yè)物色貨源、營(yíng)銷、物流等合作伙伴；搭平臺(tái)，拓展線上線下全方位業(yè)務(wù)；調(diào)資源，通過(guò)基金為優(yōu)秀企業(yè)、潛力企業(yè)募資或投資，配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打通整個(gè)價(jià)值鏈。

這些，正是謀求可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)最為在意的。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新園幫助中俄企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才、金融等各方面的互聯(lián)互通，優(yōu)化配置，讓企業(yè)在拓展國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)更具活力。

記者注意到，園區(qū)注重企業(yè)間業(yè)務(wù)互補(bǔ)和上下游配套。其中，國(guó)聯(lián)質(zhì)檢就是中俄企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的關(guān)鍵一環(huán)，2015年入園后快速成長(zhǎng)為上市公司，其業(yè)務(wù)的一部分就是專門(mén)研究絲路沿線國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。

“商貿(mào)互通，前提是標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。我們能夠幫中國(guó)企業(yè)進(jìn)行絲路國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和技術(shù)成果交流，也能為俄羅斯企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)?！眹?guó)聯(lián)質(zhì)檢董事長(zhǎng)楊增軍說(shuō)，借著“一帶一路”的東風(fēng)，他們也將考慮在烏茲別克斯坦建立實(shí)驗(yàn)室，或?qū)⒎植吭O(shè)在俄羅斯的斯科爾科沃創(chuàng)新中心，為進(jìn)軍海外“鋪路”。

破局試水 創(chuàng)新共贏

放眼全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)無(wú)疑是“晚輩”；但就創(chuàng)新性而言，不論跨市建區(qū)“省管省辦”，還是中俄共建“一園兩地”，西咸新區(qū)都先人一步。

中俄絲路創(chuàng)新園的戰(zhàn)略目光一開(kāi)始便聚焦國(guó)際化、高端化，力促兩國(guó)企業(yè)互到對(duì)方國(guó)家投資發(fā)展。同時(shí)，在兩地共建、規(guī)則共通的框架下，啟動(dòng)“中俄絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃暨USpace項(xiàng)目”，在兩國(guó)多個(gè)城市設(shè)立多個(gè)子園區(qū)，激活青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才成為園區(qū)發(fā)展的重要支撐。

“這無(wú)疑為我國(guó)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)探出一條破局之路?！标兾魇∩缈圃貉芯繂T張寶通認(rèn)為，從傳統(tǒng)商品貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)投資、金融合作，再到中國(guó)企業(yè)跨境發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，中俄絲路創(chuàng)新園為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略開(kāi)啟3.0時(shí)代做出示范，“相信兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)也會(huì)引向社會(huì)、文化等多方位、多元化的交流?！?/p>

2016年10月13日，由中俄20多家媒體組成的“絲路中俄”采訪團(tuán)，聯(lián)合采訪中俄絲路創(chuàng)新園及入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人。

俄羅斯主流媒體赴灃東新城采訪中俄絲路創(chuàng)新園。

實(shí)際上，隨著中俄園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，更多具有影響力的企業(yè)將目光鎖定創(chuàng)新園，雙方共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的步伐愈趨加快。除了一系列交流推介活動(dòng)讓中俄經(jīng)貿(mào)互信合作再度升級(jí)外，灃東新城還專門(mén)組織面向俄羅斯和中亞國(guó)家留學(xué)生的專場(chǎng)招聘會(huì)。同時(shí)，依托陜西豐富的高校院所資源，創(chuàng)新園還與陜西師范大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等知名高校建立合作關(guān)系，成立中俄空間集成產(chǎn)學(xué)研基地、俄語(yǔ)人才中心等，為今后雙方深入交流合作儲(chǔ)備相應(yīng)人才。

“未來(lái)，交流合作將以中俄為軸，帶動(dòng)絲路周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)共建共贏?！蔽飨绦聟^(qū)灃東新城管委會(huì)主任康軍表示，不僅會(huì)將中俄合作鏈條拉長(zhǎng)，延伸到與俄羅斯有關(guān)的各個(gè)層面，而且要把“一園兩地”的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到“一帶一路”沿線國(guó)家，有效促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國(guó)界的互聯(lián)互通，“最終建成內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術(shù)交流、內(nèi)外市場(chǎng)銜接、多地產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的新型網(wǎng)狀國(guó)際創(chuàng)新合作科技園區(qū)?！?/p>

（圖文提供：《當(dāng)代陜西》雜志社）

責(zé)編：史瑞