葉茹罕+張晶晶

摘 要： 堅持全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建節(jié)約型社會的總體要求，以嚴(yán)格保護耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約和集約利用土地為核心，按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地節(jié)約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，結(jié)合內(nèi)蒙古錫林郭勒盟社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展的客觀實際，綜合評價錫林郭勒盟土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)測算存量建設(shè)用地利用潛力，探討和解決如何通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和控制土地的節(jié)約與集約用地，并從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序等方面，積極探索節(jié)約、集約利用土地的政策、手段，提出調(diào)控各業(yè)、各類用地的目標(biāo)及政策建議，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為錫林郭勒盟土地利用總體規(guī)劃修編提供支持和保障。

關(guān)鍵詞： 錫林郭勒盟； 土地集約利用

在全面分析錫林郭勒盟土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，從土地利用結(jié)構(gòu)布局、土地利用程度、土地使用效率、土地投入強度四個方面進行分析，采用定性與定量相結(jié)合以定量為主的評價模式，進行土地節(jié)約集約利用評價，然后采用適宜的方法，來綜合衡量土地利用集約度，最終實現(xiàn)對土地集約利用的定量評價。

依據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會（2005年9月）制定的《節(jié)約和集約利用土地研究——思路和要求》，同時結(jié)合錫林郭勒盟建設(shè)用地利用現(xiàn)狀和特點，選取指示性強、較易獲取的12項指標(biāo)，從三個方面構(gòu)成錫林郭勒盟建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系。具體如下表所示：

1. 城市土地節(jié)約集約利用變化趨勢研究

城市土地利用程度和土地使用效率處于適度利用。容積率在擬選的指標(biāo)中所占的權(quán)重最大，說明其對城市土地集約利用程度貢獻最大，是土地集約利用直接相關(guān)的規(guī)劃控制指標(biāo)。從容積率的表現(xiàn)形式來看，城市區(qū)位條件的差異，由城市中心區(qū)向城市邊緣逐漸降低，錫林浩特市城市容積率的差異比較顯著。

1.1 土地使用強度不斷加強

從整個錫林郭勒盟城市發(fā)展來看，城市發(fā)展更多地體現(xiàn)為平面的近域擴展，而城市立體的伸張相對缺乏，城市中心區(qū)的空間集聚效應(yīng)仍有較大的發(fā)展空間。

1.2 城市土地投入穩(wěn)步增加

建設(shè)用地增長率與固定資產(chǎn)增長率的相對系數(shù)可以用來反映一個地區(qū)建設(shè)用地的集約利用水平的變化，相對系數(shù)越低，說明集約度越高，反之說明集約度越低。近年來，錫林浩特市土地投入增加較快，2000年～2006年，全市固定資產(chǎn)投資逐年增加，分別增加7.15億元、9.1億元、12.72億元、15.06億元、23.35億元、41.16億元、38.52億元，平均每年遞增22.89%；城市建設(shè)用地由2000年的19.89平方公里增加2006年的26.27平方公里。從上述數(shù)據(jù)來看錫林郭勒盟城市用地的集約利用水平在不斷提高。

1.3 城市用地效益不斷提高

按當(dāng)年價格計算，錫林浩特市城市第二、三產(chǎn)業(yè)值由2000年的23.16億元增加到2006年的56.21億元，城市建設(shè)用地由2000年的19.89平方公里增加到2006年的26.27平方公里，由此計算單位城市建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)值由2000年的116.44元/平方米增加到2005年的213.97元/平方米，盡管經(jīng)濟增長有技術(shù)進步、投資增加、管理優(yōu)化等多種因素，但也有城市用地效益不斷提高的貢獻。

2. 建制鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用

錫林郭勒盟現(xiàn)轄34個建制鎮(zhèn)，其中旗縣所在地建制鎮(zhèn)10個。根據(jù)2005年變更調(diào)查和《錫林郭勒盟統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，全盟人均建制鎮(zhèn)用地面積199.29平方米/人，超出城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地150平方米的自治區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)。說明錫林郭勒盟建制鎮(zhèn)用地規(guī)模偏大，土地節(jié)約集約利用程度不高。

2.1 建制鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用水平分析

由以上數(shù)據(jù)可以看出，蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、鑲黃旗城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面偏高，已超出城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地150平方米的自治區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)，土地利用程度偏低；從總體狀況來看，全盟建制鎮(zhèn)土地的節(jié)約集約利用水平相對較低，用地規(guī)模偏大。

2.2 建制鎮(zhèn)土地節(jié)約與集約利用變化趨勢

隨著全盟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地供需矛盾將更加突出，在規(guī)劃期內(nèi)確保土地在可持續(xù)利用條件下，全盟建制鎮(zhèn)用地應(yīng)以內(nèi)涵挖潛改造為主，適當(dāng)控制建設(shè)用地規(guī)模，逐步向城市用地集約化程度靠近。到規(guī)劃期末將人均建設(shè)用地面積控制在150平方米/人之內(nèi)。

3. 農(nóng)村居民點節(jié)約與集約利用評價分析研究

3.1 農(nóng)村居民點節(jié)約與集約利用水平分析

2005年錫林郭勒盟農(nóng)村人口51.85萬人，根據(jù)錫林郭勒盟2005年變更調(diào)查統(tǒng)計，全盟農(nóng)村居民點用地23418.34公頃，人均居民點建設(shè)用地為451.66平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）規(guī)定人均最高150平方米。

錫林郭勒盟農(nóng)村居民點用地規(guī)模和人均建設(shè)用地偏大，最主要原因是：錫林浩特市是典型的牧業(yè)地區(qū)，鄉(xiāng)村勞動力以牧業(yè)勞動力為主，牧民以放養(yǎng)牲畜為生，“逐水草而居”的生產(chǎn)、生活方式?jīng)Q定了廣大牧民必然以分散居住為主，并農(nóng)村居民點用地包含部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖用地，其次是錫林郭勒盟在城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)（為了草原的保護與建設(shè)，內(nèi)蒙古的草原區(qū)近年來一直在執(zhí)行“以草定畜”制度和實行退（耕）牧還草、草原生態(tài)建設(shè)水資源保障等工程。錫林浩特市本著“轉(zhuǎn)人、減畜、增收、增綠”的發(fā)展思路，積極促進居住在嚴(yán)重退化草地上，生產(chǎn)生活條件比較落后的牧戶；人畜飲水困難的牧戶；以及確定為重點工業(yè)項目需要征地區(qū)域的牧戶的人口向外轉(zhuǎn)移）及城鎮(zhèn)用地不斷擴展的同時，農(nóng)村居民點用地不僅沒有減少，反而還在增加，農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)后“雙重占地”甚至“多重占地”的現(xiàn)象比較普遍，從而造成了農(nóng)村居民點用地大、土地利用率偏低的現(xiàn)狀。

3.2 農(nóng)村居民點土地節(jié)約與集約利用變化趨勢

通過對樣點地區(qū)農(nóng)村居民點內(nèi)部用地情況實地調(diào)查分析，同時結(jié)合錫林郭勒盟農(nóng)村民點用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的因素，從節(jié)約與集約利用的角度來看，人均居民點用地面積高于其人均實際建設(shè)用地面積。說明其用地規(guī)模偏大，結(jié)構(gòu)混雜，用途多樣，土地利用率偏低，內(nèi)部挖掘、改造的潛力較大。對一些未利用地和空閑地可以通過整理復(fù)墾等方式還原為部分農(nóng)用地。

隨著錫林郭勒盟城鎮(zhèn)化進程的加快，以及生態(tài)移民工程、扶貧工程等的實施，空心村整理力度的進一步加大，農(nóng)村居民點面積增長的趨勢將會得到有效的控制，本著節(jié)約利用土地，充分挖掘土地利用內(nèi)在潛力，保障農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)用地需求，提高生活質(zhì)量的同時，嚴(yán)格控制居民點用地規(guī)模，盤活空閑宅基地，以內(nèi)涵挖潛改造為主，提高土地節(jié)約集約利用水平。到規(guī)劃期末全市農(nóng)村居民點人均用地控制在280平方米之內(nèi)。

4. 工礦用地節(jié)約與利用水平分析

4.1 工礦用地節(jié)約與集約利用水平分析

近年來，錫林郭勒盟工業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，特別是伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅度增加，工業(yè)用地需求逐年上升，工業(yè)用地效益進一步提高。

錫林郭勒盟的工礦用地效益明顯，增長速度較快，單位工業(yè)用地產(chǎn)值由2001年的15.08元/平方米增加到2005年的39.72元/平方米，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)同期（279.39元/平方米）的平均水平，說明其工礦用地的集約化水平比較低。

為了更進一步掌握錫林郭勒盟工礦用地的節(jié)約集約利用水平，選擇全國、自治區(qū)及自治區(qū)各盟市地區(qū)，從單位工業(yè)用地投入、單位工業(yè)用地產(chǎn)出、投產(chǎn)比三個方面進行比較分析，從而衡量錫林郭勒盟工礦用地的集約利用水平。

單位工業(yè)用地投入產(chǎn)出比是單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入與單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值之比，它類似于效益遞增遞減規(guī)律。在其他條件相同的條件下，隨著投入的增加，其產(chǎn)出也越大，當(dāng)達到某一定值時，隨著投入的增加，其產(chǎn)出反而降低。相對于工業(yè)用地利用的集約度來說，單位工業(yè)用地投入產(chǎn)出比越高，工業(yè)用地節(jié)約集約化水平也越大，當(dāng)投入達到一定程度時，比值開始下降。即工業(yè)用地的集約化水平達到了最大。從上述表分析來看，錫林郭勒盟的單位工業(yè)用地投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平，說明錫林郭勒盟的工礦用地集約化程度屬于低度集約。

4.2 工礦用地節(jié)約與集約利用變化趨勢

由現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析可知，錫林郭勒盟的工業(yè)正處于高速發(fā)展時期，對工業(yè)用地的需求還將進一步增加，在國家嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的情況下，通過各種途徑和措施，最大限度地提高單位工業(yè)用地面積的利用率，逐漸由現(xiàn)在的低度集約向是適度集約轉(zhuǎn)變。

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