摘 要：隨著集體林權(quán)制度的改革和土地三權(quán)分置政策的進一步推進，囿于現(xiàn)行法律制度束縛的林地承包經(jīng)營權(quán)存在法律規(guī)定不明確、抵押貸款推進困難和生態(tài)環(huán)境保護受到忽視等法律困境。在學理上，對于家庭承包方式的林地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押存在較大爭議；在實踐中，推進林地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在不少困難和風險隱患。通過從理論和實務2個角度對林地承包經(jīng)營權(quán)抵押進行分析，為了使林地承包經(jīng)營權(quán)抵押于法有據(jù)，更好地推進，需完善相關(guān)法律法規(guī)，推動新型林地抵押服務平臺建設，落實發(fā)包方的林地生態(tài)監(jiān)管職能，推進林地綠色經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：林地承包經(jīng)營權(quán)抵押；困境與出路；環(huán)境保護

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.015

Predicament and Outlet of the Mortgage of the Right to Contracted Management of Forest Land：Taking Environmental Protection as the Perspective

XU Jia

（ Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134， China）

Abstract： With the reform of collective forest rights system and the further advancement of the land policy that division of three rights， the right of forest land contract and management which is restricted by the existing legal system has legal predicaments of the unclear legal provisions， the difficulties of mortgage promotion and the neglect of ecological environmental protection. In theory， there is a big controversy about the mortgage of the right of forest land contract and management. In practice， there are many difficulties and risks hidden in the promotion of forest land contract management right. In this paper， from the perspective of the theory and practice of two aspects of the right mortgage of forest land contract and management for the analysis， in order to make the right mortgage of forest land contract and management in accordance with the law. It is necessary to perfect the relevant laws and regulations， so that the mortgage of the right mortgage of forest land contract and management has evidence in law. To promote green management of forest land， it is necessary to promote the construction of the service platform of new forest land mortgaged and implement the contractor's function of ecological regulation of forest land.

Key words：the right mortgage of forest land contract and management； predicament and outlet； environmental protection

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》（簡稱《決定》）明確提出，要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。同時，強調(diào)農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護要加強。隨后，2016年出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（簡稱《意見》），將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，強化集體林地經(jīng)營權(quán)能?！叭龣?quán)分置”政策的出臺加速了土地的流轉(zhuǎn)，在過去的農(nóng)村土地改革的過程中，不管是立法者還是學者，都將目光集中在耕地上，對林地的研究甚少。但是，林地作為國家土地資源的重要組成部分，是林業(yè)生存和發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，在保障木材及林產(chǎn)品供應、維護我國生態(tài)環(huán)境安全以及應對全球氣候變化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。《2010—2020全國林地保護利用規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出：“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”。在新時期的農(nóng)村土地改革過程中，林地承包經(jīng)營權(quán)的抵押存在諸多法律障礙，阻礙了林地承包經(jīng)營權(quán)的新型流轉(zhuǎn)，不利于林地的適度規(guī)模經(jīng)營。

本研究以環(huán)境保護為視角，結(jié)合我國林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和相關(guān)政策，探尋并分析我國林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中存在的困境與障礙，并提出相應的解決措施，以期對進一步的農(nóng)村土地改革提供一定的參考。

1 允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律困境與學理爭議

自2003年我國推行新一輪的集體林權(quán)改革以來，南方集體林區(qū)已基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務。采取集體承包經(jīng)營方式一方面積極調(diào)動了經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，提高了林業(yè)經(jīng)濟效益，促進了林農(nóng)的就業(yè)和收入增加；另一方面，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，資金人力投入大，收益慢且風險大，憑林農(nóng)一己之力很難持續(xù)對林地進行投資經(jīng)營，加之城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，大量的青壯年勞動力外出務工，實踐中林地經(jīng)營成了“食之無味，棄之可惜”的營生，為了解決現(xiàn)實中林地承包經(jīng)營的這種困境，需允許包括家庭承包在內(nèi)的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押。

1.1 林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律困境

在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，并未系統(tǒng)明確地規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，而是概括性地以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來表述，林地承包經(jīng)營權(quán)屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的范疇，因此，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一般規(guī)定也同樣適用林地承包經(jīng)營權(quán)。有學者指出[1]，林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要遵循平等、自愿和禁止權(quán)利濫用原則。流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是流轉(zhuǎn)的雙方當事人的法律地位平等，且流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。我國《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，并未明確通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)（當然也包括林地承包經(jīng)營權(quán)）能否抵押的問題，因為該規(guī)定中的“其他流轉(zhuǎn)方式”是否包括抵押，立法者并未給出明確說明。而我國《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定，通過其他方式承包林地的，經(jīng)過依法登記取得林權(quán)證證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。通過以上法條規(guī)定可知，我國對于不同方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)的抵押采取的是不同的態(tài)度：通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押不明確，而通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的林地承包經(jīng)營權(quán)在取得林權(quán)證的前提下可以依法抵押。然而，最高法出臺的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱“解釋”）第15條規(guī)定，承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務的，認定為無效?！掇r(nóng)村土地承包法》對通過家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定中并未禁止設定抵押，最高法出臺的司法解釋為何要規(guī)定以土地承包經(jīng)營權(quán)設定抵押的行為無效呢？最高人民法院副院長黃松有就《解釋》答記者問時，對這一矛盾規(guī)定給出了解釋：《農(nóng)村土地承包法》對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)確實未作明確規(guī)定，但抵押權(quán)作為擔保物權(quán)，依物權(quán)法定原理，抵押擔保物的范圍亦應遵從法定。土地承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上實為集體土地使用權(quán)，根據(jù)《擔保法》第37條第2款規(guī)定，明確禁止耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的其他土地使用權(quán)抵押，以及第34條第5款規(guī)定的抵押人可以將依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)進行抵押，即除了依法經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用權(quán)外，集體土地使用權(quán)不得抵押。其本意在于，以土地承包經(jīng)營權(quán)設定抵押權(quán)，在抵押權(quán)實現(xiàn)時將有可能導致土地承包經(jīng)營權(quán)人喪失這項極為重要的權(quán)利，從而淪為失地農(nóng)民，將會導致嚴重的社會問題。因此，《解釋》第15條規(guī)定：承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。綜上所述，在現(xiàn)有的法律規(guī)定下，通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押，否則認定為無效；而通過其他方式取得的“四荒”林地在取得林權(quán)證的情形下可以抵押。

1.2 家庭方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押的理論爭議

集體林權(quán)改革過程中，對于以家庭方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押學理上存在爭議。否定林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的學者從維護社會穩(wěn)定的角度提出，如果承包人在林地承包經(jīng)營權(quán)上設定抵押，當其不能依約償還債務時，債權(quán)人可能處分林地承包經(jīng)營權(quán)以實現(xiàn)債權(quán)，那么受讓人可能不是承包人所屬的集體成員，這就有違《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件。還有學者從林權(quán)抵押的客體上分析，認為林權(quán)抵押的客體是林木所有權(quán)和林地租賃權(quán)?！傲值爻邪?jīng)營權(quán)抵押”這一概念的出現(xiàn)是對林權(quán)抵押概念的誤解，甚至從根本上否認林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，認為林地承包經(jīng)營權(quán)還不能、也不應當成為林權(quán)抵押的客體。也有學者認為[2]，抵押權(quán)實現(xiàn)產(chǎn)生的法律效果與轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的法律效果并無區(qū)別，既然允許以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就沒有理由不允許抵押，至少應該在滿足轉(zhuǎn)讓的限制條件時允許抵押。目前，世界上許多國家為了融通農(nóng)業(yè)資金特別是農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金，都普遍建立了以農(nóng)業(yè)土地抵押為特征的農(nóng)地金融制度。況且，抵押并不必然導致林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，只有在抵押人不能以約償還債務時，才可能發(fā)生，實踐中，抵押人違約的情形從概率上說遠遠低于守約的情形，不應因這種低概率事件而因噎廢食[3]。另有學者提出[4]，法律上理當放寬限制，允許商品林的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)自由抵押。對于商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。而對于集體林地經(jīng)營權(quán)的開發(fā)和利用，目前的政策是在“不改變林地用途”的前提下，可以抵押。筆者認為，允許包括家庭承包方式的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押勢在必行，因為林地畢竟與耕地不同，其在政策上沒有18億畝的紅線限制，也不用承擔13億多人口的糧食安全問題，應當充分發(fā)揮林地的融資作用。我國《農(nóng)村土地承包法》也沒有明確禁止林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，為完善立法留下了一定的空間，將林地承包經(jīng)營權(quán)抵押解釋包含在其他流轉(zhuǎn)方式中，不失為一種解決法律困境的辦法，允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，有利于發(fā)揮出林地的經(jīng)濟效益，促進林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展，在允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的同時需要兼顧林地的生態(tài)價值，發(fā)揮林地的生態(tài)保障功能。允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不會造成大規(guī)模農(nóng)民失業(yè)失地的現(xiàn)象，允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押在當前金融危機下，更具有現(xiàn)實意義[5]。

2 實踐中林地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的困境

2.1 林地承包經(jīng)營權(quán)抵押推進艱難

在林地交易市場上，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押目前推進較為艱難。除前述以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押在法律上尚存制度障礙外，基于林地資源的自身特殊性以及林權(quán)抵押交易市場存在的障礙，也是阻礙林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的重要原因。目前，有資質(zhì)的專門林地評估機構(gòu)較少，評估程序復雜且評估費用較高，林地承包經(jīng)營權(quán)人難以接受。由于林地是一種特殊的資源性資產(chǎn)，而林地承包經(jīng)營權(quán)的抵押不僅僅要對林地進行評估，現(xiàn)實生活中往往還附帶著林地之上的林木抵押，而林木一般具有生長周期長期性和自然增值性，這同時也增加了林地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估的難度。因此，許多抵押人往往不會選擇費時長、費用高且復雜的專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，而是與抵押權(quán)人商定一個雙方都認可的價格，但此種方式同樣存在較大風險，一方面，有的銀行只認可指定評估機構(gòu)的估值；另一方面，沒有評估機構(gòu)的估值，極易埋下糾紛的隱患。除此以外，缺乏專門的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保機構(gòu)也是影響其抵押推進困難的重要原因，金融機構(gòu)發(fā)放貸款需要有與之相匹配的擔保，但基于林地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保的復雜性，金融機構(gòu)出于風險考慮不愿意接受以林地承包經(jīng)營權(quán)做抵押的擔保，此時，有實力的擔保公司的擔保就顯得尤為重要。當?shù)盅喝藷o法承擔債務時，擔保公司承擔擔保責任后，其擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)處置變現(xiàn)的權(quán)利不一定能受到法律保護。因此，惡性循環(huán)之下，專門的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保機構(gòu)缺乏。

2.2 林地承包經(jīng)營權(quán)抵押實現(xiàn)風險高

林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實現(xiàn)，在抵押貸款中，抵押權(quán)人最關(guān)注的問題是當林地承包經(jīng)營權(quán)的抵押人無法償還債務時，作為抵押的林地承包經(jīng)營權(quán)能否及時“變現(xiàn)”，且林地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)比一般實體抵押物在“變現(xiàn)”方面有諸多限制：首先，因我國土地政策的特殊性，林地所有權(quán)和承包權(quán)必須保持穩(wěn)定不變，因此，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押實際抵押的是林地經(jīng)營權(quán)；而在抵押權(quán)實現(xiàn)過程中，林地上所及林木可以采取折價、拍賣、變賣的方式直接抵償債務，但林木的采伐依舊要受到森林采伐限額制度的限制；雖然林地的承包期較一般土地承包期要長，但其依舊有期限限制，故林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實現(xiàn)同樣受期限限制。由此可知，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押在實現(xiàn)過程中存在諸多障礙，這也是林地承包經(jīng)營權(quán)抵押難以推進的重要原因之一。在實踐中，林地承包經(jīng)營權(quán)因抵押產(chǎn)生的糾紛不斷，存在較大的產(chǎn)權(quán)風險[6]，抵押權(quán)人在實現(xiàn)林地承包經(jīng)營權(quán)抵押過程中具有較高的變現(xiàn)風險[7]。

3 基于環(huán)境保護的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度構(gòu)建和完善

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，讓林地承包經(jīng)營權(quán)抵押于法有據(jù)

為了解決當前關(guān)于林地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的法律困境，結(jié)束林地承包經(jīng)營權(quán)抵押混亂不清的局面，促進林地發(fā)揮其融資作用，搞活林地承包經(jīng)營權(quán)，提高林農(nóng)的營林積極性，應當在法律上明確家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。在技術(shù)處理上有2種方案：其一，直接將我國《農(nóng)村土地承包法》第32條修改為，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)”，也有學者認為，目前可以在《物權(quán)法》第128條之后增加一款： “農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對依法享有的土地經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股、抵押等方式進行交易流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)應當?shù)怯?，未登記不能對抗善意第三?[8]?！钡紤]到土地承包經(jīng)營權(quán)中的耕地具有特殊的社會保障作用，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押必然就包含了耕地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，在我國現(xiàn)有的國情下，耕地抵押的開放可能還需要等待一定的時機。因此，筆者認為，類似此種方案的立法完善都稍欠妥。其二，基于林地與耕地和草地的不同，林地更多強調(diào)的是其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，因此，可以在《農(nóng)村土地承包法》第32條之后增加一款：“通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)”。希望在即將出臺的《民法典》里可以將土地承包經(jīng)營權(quán)作為獨立一章進行規(guī)定，并且將林地承包經(jīng)營權(quán)有別于其他土地承包經(jīng)營權(quán)進行規(guī)定，至于林地承包經(jīng)營權(quán)抵押是否需要發(fā)包方同意，亦或是只需要通知發(fā)包方即可，對于林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的用途是否需要做出統(tǒng)一規(guī)定以及如何保障抵押的貸款用于林業(yè)經(jīng)營。這些問題都有待于立法不斷完善。

3.2 健全林地抵押服務平臺，統(tǒng)一抵押聯(lián)網(wǎng)查詢

從各地抵押試點實踐來看，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押服務平臺較為混亂，有政府牽頭成立林權(quán)流轉(zhuǎn)中心的，也有私人成立林權(quán)融資咨詢公司的；還有專門的林地抵押融資擔保公司，合作社擔保+林地抵押；更有甚者，沒有中介介入，林農(nóng)以林地承包經(jīng)營權(quán)作抵押進行民間借貸?，F(xiàn)有的抵押服務平臺不夠健全，導致林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款舉步維艱的重要因素之一，因此，應當大力發(fā)展林地承包經(jīng)營權(quán)抵押中介服務，將有助于抵押人與抵押權(quán)人之間的信息聯(lián)通，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+林權(quán)的發(fā)展模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎，增強互聯(lián)網(wǎng)對林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的促進作用，支持更多像“林幫網(wǎng)”這樣的林權(quán)綜合融資服務平臺的出現(xiàn)。而針對林地承包經(jīng)營權(quán)抵押變現(xiàn)困境，有學者創(chuàng)造性地提出了“抵押豁免規(guī)則”[9]，即在抵押人到期未能清償債務，抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，必須為抵押人保留維持其基本生存所需的承包地，其余承包地則可以依據(jù)抵押權(quán)的實現(xiàn)規(guī)則予以變現(xiàn)。筆者認為，“抵押豁免規(guī)則”不僅有利于解決抵押權(quán)人在實現(xiàn)抵押權(quán)時容易導致的農(nóng)民失地問題，緩和社會矛盾，同時還清除了林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的重要障礙，不失為解決林地承包經(jīng)營權(quán)抵押推進難題的好方法，但此規(guī)則適用時豁免的度如何設置才能平衡抵押人和抵押權(quán)人二者的利益，是較難把握的問題。有學者提出[10]，要解決林地承包經(jīng)營權(quán)抵押變現(xiàn)問題，需要建立收儲中心以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心、林權(quán)交易中心、林權(quán)評估中心等林權(quán)改革配套措施。還有學者認為[11]，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押還應當在林地所在的自然村、村民委員會所在地張貼抵押信息的公告制度，借以保障抵押權(quán)人對轉(zhuǎn)讓借款的追及權(quán)以及第三人的知情權(quán)。筆者認為，以上關(guān)于林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相應配套措施都應當兼顧林地承包經(jīng)營抵押的推動和抵押權(quán)人的財產(chǎn)安全。

最初以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，在設立模式上之所以未考量登記問題，依立法機關(guān)解釋，系出于農(nóng)村實際情況考慮：由于村民之間較為熟悉，故無須登記，也能起到相應的公示作用[12]。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有學者提出，在林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸頻繁的狀況下，為保障土地流轉(zhuǎn)的安全與順暢，需要逐步采納公示的方法設立物權(quán)[13]。因此，現(xiàn)階段林地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記一般在林地所屬轄區(qū)的林業(yè)主管部門即林業(yè)局登記。但也有學者提出，林地屬于不動產(chǎn)，因此，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記應當在縣級人民政府統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理[14]。筆者認為，現(xiàn)階段的不動產(chǎn)登記制度尚不完善，而林地雖屬于不動產(chǎn)，但是林地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，其抵押的是財產(chǎn)性權(quán)利，沒有必要到不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理抵押登記。但林業(yè)主管部門辦理抵押登記需公布抵押信息，提供聯(lián)網(wǎng)抵押查詢服務。

3.3 加大政府財政支持，加強發(fā)包方對林地生態(tài)監(jiān)管職能

因林業(yè)具有經(jīng)營投入大、收益慢、期限長等特點，加之林地承包經(jīng)營權(quán)抵押變現(xiàn)困難，這也是制約林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的重要因素。政府應當發(fā)揮其引導和支持作用，采取與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)簽訂協(xié)議等方式，在政策上對接受林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的金融機構(gòu)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策等支持林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，制定林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，加強監(jiān)管。

我國《村民委員會組織法》第5條第3款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境?！彪m然法律同時賦予村委會經(jīng)營集體財產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境的職能，但當前林地集中的山區(qū)多為貧困地區(qū)，加之我國農(nóng)村依舊處在“熟人社會”里，這種名義上的生態(tài)保護職能形同虛設[15]。但是，可以以經(jīng)濟利益驅(qū)動作為發(fā)包方的村委會加強對林地的管護，例如，在林地承包合同中約定林地經(jīng)營效益提取利潤的一定百分比給發(fā)包方，作為發(fā)包方協(xié)助承包方護林、防火的經(jīng)費，若發(fā)包方未盡基本的護林、防火義務則可適當調(diào)減經(jīng)費。這種約定既有利于發(fā)揮林地的經(jīng)濟價值，更重要的是客觀上有利于發(fā)揮發(fā)包方的林地生態(tài)保護職能，具有現(xiàn)實意義。同時，應在承包合同中約定合同的目的：合理利用土地資源，開發(fā)綠色工程，加快林業(yè)建設步伐，強化森林管護，若承包人未履行合同主要義務，致使合同目的無法實現(xiàn)，則發(fā)包方可以申請法院解除承包合同?；诹值爻邪?jīng)營權(quán)抵押貸款的目的是為了發(fā)揮林地的融資功能，讓林農(nóng)擁有更多的營林資本用于林業(yè)經(jīng)營。因此，林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的用途應當限定為用于林業(yè)經(jīng)營，此種限制一方面考慮到林地經(jīng)濟價值，同時兼顧林地的生態(tài)保護功能，因為只有在營林資本充足的情況下，承包人才能理性經(jīng)營，才不至于為了生存而亂砍濫伐。

4 結(jié) 論

林地承包經(jīng)營權(quán)抵押屬于林地承包經(jīng)營權(quán)的新型流轉(zhuǎn)方式，但在理論和實踐中均存在較多困境與障礙。林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款有利于林業(yè)經(jīng)營發(fā)展，但在抵押貸款過程中以及實現(xiàn)抵押權(quán)的過程中均存在法律羈絆，亟待解決。林地的生態(tài)價值對我國林業(yè)發(fā)展的重要性也是不言而喻的，在林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中必須重視林地生態(tài)經(jīng)營與保護。因此，必須完善林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)法律法規(guī)，允許包括家庭承包在內(nèi)的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，健全林地抵押服務平臺，統(tǒng)一抵押聯(lián)網(wǎng)查詢；同時要加大政府的財政支持，加強發(fā)包方對林地生態(tài)監(jiān)管職能；推進林地綠色發(fā)展，兼顧林地的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，從而達到雙贏的效果。

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