李稻葵

雄安新區(qū)不應當成為深圳或浦東第二，希望其變?yōu)镚DP超萬億大型城市的想法不切合實際。雄安新區(qū)應該立足于“新”，在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明等制度創(chuàng)新上成為標桿，通過建立政府管理與市場機制緊密結(jié)合的土地管理辦法，新型國有股權(quán)管理模式，便利智能的公共交通系統(tǒng)，密切聯(lián)系基層的公共治理結(jié)構(gòu)，相對均衡的教育資源配置，嚴格的自然資源管理體制，進行一些超前、可推廣的制度性創(chuàng)新探索。

近來，雄安新區(qū)成立的消息，引發(fā)了社會各界的議論和分析。有一部分觀點認為，雄安新區(qū)將成為21世紀中國經(jīng)濟增長的亮點，其地位類似于深圳和浦東。這種把雄安和深圳、浦東進行簡單比較的觀點，恐怕并不符合實際，因為雄安的自然地理條件遠不如深圳和浦東，它不靠江、不臨海，沒有出?？?，周邊也缺少具有深厚市場經(jīng)濟底蘊的經(jīng)濟中心。因此，希望雄安新區(qū)變?yōu)镚DP超萬億、經(jīng)濟規(guī)模與大型城市相媲美的新型城市的想法，恐怕是不切合實際的。

那么，雄安新區(qū)的建立可以在哪些方面帶來長久性、全局性的影響力呢？筆者認為，雄安新區(qū)應該成為21世紀中國現(xiàn)代化制度探索的一個重要里程碑。具體來說，其在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明建設的制度探索方面，具有標桿性的創(chuàng)新意義。

經(jīng)濟體制

經(jīng)過近40年的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)開始定型，出現(xiàn)了一些在全球范圍內(nèi)值得回顧總結(jié)的創(chuàng)新點。但不可否認，中國經(jīng)濟現(xiàn)有的很多制度還必須持續(xù)地改革、不斷地創(chuàng)新。

首先，在土地管理方面，現(xiàn)有體制過分依賴市場化的土地出讓機制，這使得各個地方政府過于依賴土地出讓的收入。由于中國地方政府領導人的任期遠比中央政府來得短暫，所以，土地財政的直接后果是地方政府出現(xiàn)短期行為，寅吃卯糧現(xiàn)象非常嚴重。

同時，土地財政推高了以市場機制為主導的房地產(chǎn)價格，帶來了一系列社會惡果。為此，雄安應該探索一種由政府管理與市場機制緊密結(jié)合的土地管理辦法，比如說，可以探索一個三級土地和房地產(chǎn)管理模式。第一，政府可以長期持有相當一批房地產(chǎn)物業(yè)，通過出租的方式提供給在雄安長期生活就業(yè)的居民。第二，政府也可以建造一批“小產(chǎn)權(quán)”房，按照市場定價的原則賣給在雄安長期工作的人群，類似于像斯坦福大學給自己教授建造的住房。這種住房只能限于在本地工作的人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。第三，雄安的另一部分物業(yè)也可以完全面對市場開放，但其前提也是提供給具有雄安長期居住證的人員。通過這三種方式，讓土地的使用能夠長期支持本地的經(jīng)濟發(fā)展，避免房地產(chǎn)淪為投資和投機的工具，也為地方財政提供長期的財源。

在公共財政方面，雄安應該仔細研究香港和新加坡的模式，那就是主要的財政收入應該還是來自于企業(yè)的納稅，而個人所得稅則作為低稅率但覆蓋面比較廣的稅種。這樣就能使得雄安的地方財政與本地經(jīng)濟發(fā)展能夠密切聯(lián)系，讓地方政府更加積極主動地扶持本地企業(yè)的發(fā)展，也使得那些以工資收入為主的中產(chǎn)階層不至于背負上沉重的個稅負擔，同時也使得個人所得稅變得較為簡單而可操作，避免西方發(fā)達國家那種以個人所得稅為主的模式。事實證明，發(fā)達國家這種個人所得稅加房地產(chǎn)稅為主的地方財政模式并不成功，因為這使得地方政府與企業(yè)的關(guān)系相對松散，而且個人所得稅也變得極其復雜，讓個人所得稅體制變成了要給各方政治勢力討價還價和游說的對象，這是美國式公共財政的悲劇。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，雄安也應該積極探索，比如，政府長期持有一部分地方企業(yè)非控股的股權(quán)，但不是直接控股這些企業(yè)。這就相當于新加坡的淡馬錫模式，那就是政府控制一部分企業(yè)的股權(quán)，以此加強政府與企業(yè)的聯(lián)系，也為地方政府的發(fā)展提供堅實的財政基礎，但是政府并不干預企業(yè)的運行。

社會治理

在社會治理方面，特別值得雄安進行大力的創(chuàng)新。在交通管理方面，公共交通應該成為雄安新區(qū)內(nèi)的交通主體。特別需要強調(diào)的是，不同的公共交通方式之間需要進行快速、便利、無縫的接駁，比如，從高鐵到地鐵到公交車以及公交車站旁邊的共享單車，形成一條龍公共交通服務。在私人轎車的管理方面，完全應該采取收取擁堵費的方式，引導居民可以擁有車但是少用車，讓真正需要用車的居民能夠買得起車且真正需要時也用得起車。雄安新區(qū)應該成為交通新區(qū)，有專門的智能交通的收費和引導方式。雄安應該向汽車限購、限行說不。

在公共治理方面，尤其要探索建立基層政府（如街道）與居民直接溝通的渠道，應該定期召開面向本地居民的公共政策討論會、聽證會，把很多重大公共事務交由居民來表決，部分基層官員崗位可以嘗試差額選舉；基層性的稅收，例如物業(yè)稅乃至個人所得稅，可以交由基層政府管理使用。新區(qū)的教育經(jīng)費應該由新區(qū)統(tǒng)一安排，新區(qū)內(nèi)部各個學區(qū)之間的教育資源應該相對平衡，避免學區(qū)教育質(zhì)量苦樂不均的情況。

生態(tài)文明制度

在生態(tài)文明建設方面，新區(qū)也應該成為全國的標桿。雄安新區(qū)的自然條件并不好，大氣污染擴散能力不強，水資源相對短缺，這將逼迫著雄安新區(qū)在自然資源的管理方面建立一套嚴格的體制。為此，應該由政府設計和引導，建立一套市場機制來合理配置稀缺的自然資源。例如水資源和排污權(quán)由市場定價，但是政府要發(fā)揮維護市場的作用，嚴厲打擊偷排污水、偷采地下水等違法行為。自然資源的定價按照市場規(guī)則，新區(qū)內(nèi)的水價很可能會遠比周邊地區(qū)高，而這只是充分反映雄安新區(qū)水資源短缺的客觀情況，而不應該引發(fā)特別的爭議。

總之，雄安新區(qū)如果能夠在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理以及生態(tài)文明制度上進行一些超前的、可推廣的制度性創(chuàng)新探索，其將成為國家新一輪現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的標桿，從而實質(zhì)性地加快國家整體現(xiàn)代化進程。

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