汪飛++++++高嵩

【摘要】：天然林是遺留下的寶貴資源，對(duì)處于生態(tài)脆弱區(qū)的秦州區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，多年的保護(hù)發(fā)展，取得了顯著成效，針對(duì)性地提出了存在的問(wèn)題，科學(xué)地提出了治理對(duì)策，為天然林資源保護(hù)提供科學(xué)管理依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：天然林； 資源； 保護(hù)； 對(duì)策

秦州區(qū)位于甘肅省東南部，地跨黃河長(zhǎng)江兩大流域中上游地帶，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)地位十分突出。土地面積366.3萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積150.9萬(wàn)畝；林地126.9萬(wàn)畝，其中有林地84.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率34.6%。1998年10月1日天然林停采后，完成了2000-2010年《天然林資源保護(hù)工程秦州區(qū)實(shí)施方案》，森林管護(hù)面積41.4萬(wàn)畝、飛播轉(zhuǎn)人工造林2.9萬(wàn)畝、封山育林7.7萬(wàn)畝；總投資1135.38萬(wàn)元，其中中央投資907.92萬(wàn)元，地方資金227.46萬(wàn)元。

1 工程建設(shè)成效

1.1 圓滿完成天然林資源保護(hù)一期工程建設(shè)，森林資源實(shí)現(xiàn)了面積和蓄積雙增長(zhǎng)

自2000年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行“停、封、管、造、綠”五字方針，通過(guò)逐年人工造林、封山育林等工程建設(shè)措施，森林資源消耗量得到了有效遏制，資源總量不斷增加，天然林建設(shè)不斷完善，森林面積、蓄積逐年上升，森林覆蓋率連續(xù)增長(zhǎng)，工程區(qū)活立木蓄積量由原來(lái)93.6萬(wàn)m3增長(zhǎng)到105.3萬(wàn)m3，森林覆蓋率由原來(lái)的11.75%提高到13.93%，使41.4萬(wàn)畝的森林資源得到了有效保護(hù)。

1.2 生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)

天然林資源保護(hù)一期工程實(shí)施后，森林的生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林涵養(yǎng)水源能力明顯提高，水土保持效應(yīng)增強(qiáng)。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到了有效恢復(fù)。天保工程在生態(tài)建設(shè)中的重要位置日益明顯。通過(guò)實(shí)施天然林資源的禁伐、限伐、開展封山育林，經(jīng)調(diào)繪普查和核查統(tǒng)計(jì)，共承擔(dān)天然林管護(hù)41.4萬(wàn)畝，封山育林7.7萬(wàn)畝，隨著森林植被的迅速恢復(fù)和增加，減少了水土流失面積，降低了溝壑切割度，侵蝕模數(shù)由3287噸每平方公里變?yōu)?987噸每平方公里，土壤侵蝕級(jí)別由強(qiáng)變?nèi)酰帘３中?yīng)顯著，森林涵養(yǎng)水源能力明顯提高，天然林資源消耗量每年減少0.17萬(wàn)m3，林相逐年得到恢復(fù)，區(qū)域氣候明顯改善，受災(zāi)頻率有所減少，森林生態(tài)功能增強(qiáng)，天保工程在生態(tài)建設(shè)中的重要位置日益明顯，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全起到了舉足輕重的作用。

1.3 推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林區(qū)經(jīng)濟(jì)顯著提高

秦州區(qū)藉源林場(chǎng)已轉(zhuǎn)制為公益性事業(yè)單位，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)崗位，妥善安置了富余人員。通過(guò)改革一次性安置林場(chǎng)職工50人，職工工資比改革前有了較大幅度的提高。同時(shí)，林場(chǎng)富余人員由原來(lái)的木材生產(chǎn)崗位走向了森林管護(hù)、造林、育苗、種植等新的崗位，通過(guò)開展育苗生產(chǎn)，發(fā)展林區(qū)養(yǎng)殖，有效得提高了職工收入。

1.4 林區(qū)民生得到有效改善

天保一期工程實(shí)施，對(duì)改善工程區(qū)民生和建設(shè)和諧林區(qū)發(fā)揮了重要作用。一是林場(chǎng)職工收入得到了明顯提高，天保工程國(guó)家投入成為林場(chǎng)職工收入和社會(huì)保障的主要渠道，國(guó)家投入的森林管護(hù)費(fèi)按照每人5700畝的管護(hù)面積，人均管護(hù)費(fèi)為7000元，這從一定程度上緩解了林場(chǎng)資金危困的局面，同時(shí)，通過(guò)工程實(shí)施，林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了一定程度的改善，職工的生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步的提高；社會(huì)保障不斷完善，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策得到了落實(shí)，林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)到100%，老有所養(yǎng)得到了解決。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。天然林資源保護(hù)得到了社會(huì)各界的支持和參與，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)得到了提高。生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，工程區(qū)農(nóng)民糧食產(chǎn)量逐年提高，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的效果。同時(shí)工程的宣傳和實(shí)施，大大提高了林區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，法制觀念逐漸增強(qiáng)，工程區(qū)涉林案件數(shù)量逐年下降，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。

2 工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1生態(tài)狀況仍然脆弱

天保一期工程的實(shí)施，全區(qū)森林面積有所增加，生態(tài)狀況趨于好轉(zhuǎn)，但天然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。

2.2防火基礎(chǔ)設(shè)施投資太少

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備老化，設(shè)施缺乏，老舊設(shè)備年久失修，一旦出現(xiàn)火情，撲救十分困難。

2.3林業(yè)有害生物防治科技和資金支撐不足世隔絕

依托區(qū)森林病蟲害防治檢疫站，對(duì)全區(qū)出現(xiàn)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防控，但目前科技和資金支撐還是不夠。

2.4管護(hù)人員少與管護(hù)面積大的矛盾相對(duì)突出。

由于該區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)林交錯(cuò)、林地分散，林區(qū)與林緣區(qū)矛盾集中，林業(yè)資源管護(hù)壓力較大。有些零星分布的林地管護(hù)人員每人按5700畝管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，管護(hù)區(qū)域較大，加之集體護(hù)林員報(bào)酬低，很難充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2. 5封育成林緩慢

從發(fā)展的角度看，林地封育成效太慢，應(yīng)增加植苗造林任務(wù)，加快綠化速度。

3 加強(qiáng)天保工程管護(hù)應(yīng)采取的主要對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善調(diào)整制度是重中之重

“天?！惫こ虒?shí)施，要針對(duì)轄區(qū)農(nóng)林交錯(cuò)、人口較密、管護(hù)難度大的實(shí)際情況 ，各級(jí)政府應(yīng)把森林管護(hù)工作列入了重要議事日程，制定完善的制度，確立管護(hù)隊(duì)伍，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村、組層層負(fù)責(zé)的管理體系。出臺(tái)《林木林地管護(hù)辦法》、《造林質(zhì)量管理及事故行政追究辦法》、《天保工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》、制訂鄉(xiāng)規(guī)民約等一系列完善的制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保障制度客觀實(shí)效是重中之重。

3.2加強(qiáng)制度執(zhí)行力是關(guān)鍵所在

宣傳、管護(hù)、責(zé)任等制度的執(zhí)行和實(shí)施是工程實(shí)施的關(guān)鍵所在。宣傳突出政府頒布的《封山禁牧令》、森林與環(huán)境關(guān)系、《森林法》等的方面的全面宣傳，突出宣傳重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域與全年全境宣傳相結(jié)合，落實(shí)好宣傳效果的到位與實(shí)效。落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制，按照不同地域的實(shí)際情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督的管理辦法把森林管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到每一個(gè)山頭地塊，對(duì)林區(qū)腹地集中連片的天然林地實(shí)行封山，按溝設(shè)卡，嚴(yán)格封禁，同時(shí)，區(qū)政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民小組、區(qū)林業(yè)局與國(guó)有林場(chǎng)、林場(chǎng)與每一個(gè)護(hù)林員都層層靠實(shí)責(zé)任，管護(hù)實(shí)行承包責(zé)任制，保證責(zé)任區(qū)無(wú)森林火災(zāi)、無(wú)亂砍濫伐、無(wú)毀林開墾、亂占林地、無(wú)亂獵捕野生動(dòng)物，確保管護(hù)的落實(shí)。嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，實(shí)行以責(zé)定標(biāo)、以標(biāo)考核的辦法兌現(xiàn)報(bào)酬，經(jīng)綜合考核對(duì)森林資源管理先進(jìn)的給予重獎(jiǎng)，對(duì)工作責(zé)任性不強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的重罰落實(shí)責(zé)任制度。

3.3林政執(zhí)法與宣傳教育結(jié)合提高管護(hù)效果是保障

堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、教育震懾為主的原則，宣傳上充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信等形式，通過(guò)多層次、多渠道、多方式，大力宣傳林業(yè)政策、法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)和林區(qū)群眾愛(ài)林護(hù)林的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，做到保護(hù)森林人人有責(zé)，管護(hù)知識(shí)家喻戶曉人人皆知，理順森林資源管護(hù)體系。在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上，森林公安加大執(zhí)法護(hù)林力度，加大林政稽查、森林資源案件的查處力度。在重點(diǎn)地段加強(qiáng)巡邏、巡山，嚴(yán)防不法分子對(duì)森林資源的破壞，通過(guò)打防結(jié)合，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和森林安全。

3.4提高生態(tài)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量保護(hù)森林[1] 。

一是全國(guó)集體林權(quán)制度改革已基本完成，實(shí)施生態(tài)評(píng)估及補(bǔ)償制度。開展評(píng)估評(píng)價(jià)，劃分等級(jí)，采取分級(jí)補(bǔ)償?shù)霓k法，可以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)營(yíng)造森林的積極性。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 陳衛(wèi)輝 高嵩.森林固碳在應(yīng)對(duì)氣候變化中的定位及增加固碳的途徑[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2015.17.152-154

作者簡(jiǎn)介：汪飛（1977.9），男，甘肅秦州人，林業(yè)工程師，主要從事天然林保護(hù)管理工作。

地址；甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)局