陳強(qiáng)

摘要：水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前水利工程建設(shè)的重要方向，水資源的循環(huán)利用是保證可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的基本方式。為實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下，結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展舉措

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）01-147-02

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展，作為影響全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也備受關(guān)注，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也深入分析了當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總形勢(shì)，水利經(jīng)濟(jì)工作作為水利工作的重要組成部分，水利經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是水利行業(yè)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

1.水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到水產(chǎn)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，水產(chǎn)行業(yè)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)又起到一定的促進(jìn)作用，即各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是相互促進(jìn)、相互影響的，離開(kāi)了水利經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到很大的影響，水利相關(guān)的建設(shè)工作人員就會(huì)面臨很大的困難，水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯步。

2.現(xiàn)行水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中存在的不足

2.1.水資源市場(chǎng)構(gòu)建不完善

水利資源的特征包括公益性、基礎(chǔ)性、資源性和經(jīng)營(yíng)性等，我國(guó)的水利建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)展緩慢，投入資金，但是對(duì)于產(chǎn)出卻不重視，經(jīng)濟(jì)效益也因此被忽視。這就嚴(yán)重影響了我國(guó)水資源市場(chǎng)的價(jià)格以及生產(chǎn)速度。

2.2水價(jià)不合理

價(jià)格是引導(dǎo)水資源流動(dòng)方向的指示標(biāo)，水資源的有效利用依賴(lài)水價(jià)的調(diào)整，優(yōu)化水資源的配置。水價(jià)的合理性對(duì)于環(huán)境的污染和污水的治理也有很大的影響。就目前而言，水的成本相對(duì)水價(jià)而言要高很多，水價(jià)的價(jià)值沒(méi)有得到有效反應(yīng)，施工供求的關(guān)系沒(méi)有辦法進(jìn)行確切分析，不利于社會(huì)節(jié)約型理念的形成。

2.3.缺乏市場(chǎng)觀念

行政作為有效的管理手段可以用于當(dāng)前水資源問(wèn)題，但是人們不能只依賴(lài)于行政的強(qiáng)制手段，而忽略市場(chǎng)下經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。合理進(jìn)行市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)和機(jī)制調(diào)整，將水市場(chǎng)的構(gòu)建進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下水資源的科學(xué)配置。

2.4投資渠道單一，相關(guān)部門(mén)財(cái)力支持乏力

國(guó)家財(cái)政是水利工程建設(shè)資金的主要投資方，水利的施工資金投入單一，沒(méi)有相應(yīng)的渠道。受到國(guó)家財(cái)力和建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜性影響，我國(guó)的水利施工建設(shè)周期很長(zhǎng)，以至于有的工程在沒(méi)有竣工的情況下就發(fā)生了設(shè)備設(shè)施老化的情況。

3.我國(guó)當(dāng)前要大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的有以下幾個(gè)方面：

3.1科學(xué)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)

只有科學(xué)合理的開(kāi)展，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到改善，良好的發(fā)展環(huán)境可以確保穩(wěn)定健康發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，相關(guān)政府組織繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)方能可持續(xù)發(fā)展，以此不斷開(kāi)發(fā)新的水利旅游業(yè)、生態(tài)景觀水利的建設(shè)步驟才能得到快速的發(fā)展。當(dāng)然，也有一些在水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約因素，如單一方式的供水方式，水利風(fēng)景區(qū)緊急維修等等，所有這些問(wèn)題都需要水利部門(mén)發(fā)現(xiàn)，探索新的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

3.2水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的必然要求

水經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，水，以經(jīng)營(yíng)水利為政策的新的發(fā)展理念，水利經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以避免干旱和災(zāi)情為建設(shè)中心，建設(shè)資源節(jié)約友好友好型水利方針，更科學(xué)良好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障飲用水的安全質(zhì)量，也確保及時(shí)充足的灌溉，建設(shè)水利發(fā)展水網(wǎng)大框架，在新的決策理論的指導(dǎo)下，中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，水利與經(jīng)濟(jì)布局不斷改善水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證水利建設(shè)的順利發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.3拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯趾糜挚彀l(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的必由之路

我國(guó)水利理論已經(jīng)逐漸走向成熟，供水行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，甚至成為了新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)在行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中日益市場(chǎng)化，形成了多元化的投資和股份制企業(yè)的基本模式，尤其是在中國(guó)的沿海城市，因?yàn)槌鞘懈咚浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)水利部門(mén)的發(fā)展和擴(kuò)大，打造出了適合城市自身發(fā)展的供水系統(tǒng)，并繼續(xù)深化水利改革措施。因此，如何適應(yīng)水利新需要，水利發(fā)展將成為一個(gè)重要的工作，下一步的重點(diǎn)是由傳統(tǒng)的供水向水源、供水、節(jié)水、排水和污水處理綜合水供應(yīng)發(fā)展。

3.4發(fā)展生態(tài)水利的必然選擇

水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境中造成了巨大的影響，涉及到了水生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約用水，提高周邊居民的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為發(fā)展要求，關(guān)鍵是要建設(shè)的水利風(fēng)景區(qū)管理和工作，在水利旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概念規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)水利旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展是一個(gè)重要的手段，促進(jìn)水資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)和施工，并宣傳和管理旅游企業(yè)之間的優(yōu)先重點(diǎn)，只有引進(jìn)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，打造一批經(jīng)典水利旅游品牌才是維持旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為與自然和諧、與人類(lèi)和諧的獨(dú)特景區(qū)。水利經(jīng)濟(jì)將打破傳統(tǒng)船業(yè)的發(fā)展模式，依托自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與水利有關(guān)的其他行業(yè)和部門(mén)業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷拓展盈利空間。

4.促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的舉措

4.1建立水價(jià)機(jī)制

為了能夠更好地發(fā)揮已建成的水利工程效能，增強(qiáng)用水單位的節(jié)水意識(shí)，使水利充分發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，需要合理征收水費(fèi)。目前，通過(guò)對(duì)水價(jià)的調(diào)整，雖然取得了一定的成果，但是不完善的水價(jià)機(jī)制，不能夠有效發(fā)揮水資源節(jié)約以及水環(huán)境保護(hù)的作用，水價(jià)機(jī)制還有很多需要解決的問(wèn)題。很難對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，是因?yàn)闊o(wú)法合理確定水價(jià)記征方式以及比價(jià)關(guān)系。終端水價(jià)比較低，不符合價(jià)值規(guī)律，不能真正喚醒人們節(jié)水的意識(shí)。所以，還需要對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。首先，對(duì)于生活用水計(jì)價(jià)，可以采取階梯式計(jì)量的制度，要加大力度推行定額累積加價(jià)收費(fèi)制度，采取水價(jià)差別計(jì)價(jià)制度。其次，還需要調(diào)整水價(jià)征收和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需要結(jié)合供水企業(yè)的成本以及上游水價(jià)的變動(dòng)情況，將當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)情況以及供水成本作為基礎(chǔ)。建立健全水價(jià)管理制度，使水的經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮，從而提高人們的節(jié)水意識(shí)。除此之外，還要保護(hù)好水源地，并且要體現(xiàn)出水資源的價(jià)值因素以及治理成本。

4.2通過(guò)水利產(chǎn)業(yè)基金的構(gòu)建，廣泛吸收社會(huì)資金

完善水利施工建設(shè)的資金管理機(jī)制，重視社會(huì)資金的作用，廣泛吸收社會(huì)資金，拓寬資金的來(lái)源。進(jìn)行相應(yīng)的水利發(fā)展基金創(chuàng)建，重視科技，用新的技術(shù)帶動(dòng)整個(gè)水利工程的建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水利施工。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同社會(huì)各界的知名企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)交談，吸引更多的資金。

4.3財(cái)政投入是水利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證

水利建設(shè)需要資金的投入，資金的穩(wěn)定投入是保證水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開(kāi)展的重要內(nèi)容。因此，必須加強(qiáng)與政府各個(gè)部門(mén)之間的溝通，確定資金投入各個(gè)部門(mén)的比例，加大財(cái)政部門(mén)的支持力度，省財(cái)政的支持為地方財(cái)政的支持起到帶領(lǐng)作用。地方財(cái)政的投入要合理利用省財(cái)政的撥款。除此之外，還需要保證資金款項(xiàng)的專(zhuān)款專(zhuān)用，每一筆款項(xiàng)的去向都要做到明確記錄和分析，保證水利建設(shè)的清廉公正。

5.結(jié)語(yǔ)

就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制而言，合理進(jìn)行水資源配置，要想實(shí)現(xiàn)水資源的最大化效益，以及持續(xù)的發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)就必須按照當(dāng)前市場(chǎng)的體制規(guī)范合理計(jì)劃水資源的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，加強(qiáng)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的份額，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，不斷研究和探索可持續(xù)發(fā)展的方式方法。