王凡

摘 要 “三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項是邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）人才支持計劃的5個子項之一，其根本意義就是通過人才選派、急缺人才培養(yǎng)、人才隊伍素質(zhì)提升等手段解決基層文化建設過程中存在的“軟件”短板，滿足基層民眾需求。因此如何在總量和結(jié)構(gòu)上優(yōu)化基層文化人才隊伍現(xiàn)狀尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 “三區(qū)”人才支持計劃 基層 人才隊伍

2013年開始，國家正式實施“三區(qū)”人才支持計劃文化專項，旨在通過派遣和培養(yǎng)等人力資源的方式輔助，解決既有的公共文化硬件投入軟件配套，解決邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)這些貧困落后地區(qū)與全國公共文化體系均等化建設的短板。雖然各具體情況不一，但是從云南省“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項實施情況來講，各地文化人才隊伍建設上有很多共性問題。

一、云南省“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項實施過程中存在的問題

（一）各級可供選派的文化人才總量不足

各級文化主管部門及所屬文化業(yè)務單位直接可供選派的人才基數(shù)非常小?？h一級的公共文化機構(gòu)比較明顯，越到基層制成比例越失衡，選派難度比較大，開展培訓幫扶就更困難。原縣、區(qū)文工團隊專業(yè)人員老化現(xiàn)象嚴重，編導創(chuàng)作人員匱乏，文化館收集整理民族民間傳統(tǒng)文化及文藝輔導人員緊缺，工作人員編制偏少，沒有空編，難以招錄專業(yè)文化藝術(shù)人才進入基層文化單位，體制內(nèi)可直接調(diào)配的人力資源也就隨之縮減，文化工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所轄事業(yè)編制人員，大多身兼數(shù)職，平時大部分時間被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展其他中心工作，真正用于文化工作上的精力不多，文化倒成了文化專干的“副業(yè)”，每一級都處于人員緊張的情況所以整體上推進也就越發(fā)困難。

（二）選派人才類型同地方需求時常有錯位，導致人才和受援地方實際工作結(jié)合度不高

選派人員在專業(yè)門類、人才層次以上經(jīng)常出現(xiàn)錯位，來了以后沒事干、干不了，或者根本就不需要的現(xiàn)象也是基層單位普遍反映的問題。在統(tǒng)籌選派的過程里面我們有些人員派出單位根本沒有注意基層需求，或者是基層文化部門沒有把自己的需求摸清和表達出來，雙向選擇溝通不清的情況，選派人員和當?shù)毓┬杳摴?jié)，造成派出的效果大打折扣。比如民族歌舞本來就是一些民族地區(qū)的強項，也是我們歌舞專業(yè)人才的涌現(xiàn)比較集中的地區(qū)，本來對一般的專業(yè)歌舞類輔導需求較之其他地區(qū)較小，但對非遺傳承整理以及編導創(chuàng)作的需求就比較大，如果再派一個舞蹈人員去就是“派錯一個人，耽誤兩臺事”。

（三）選派人員服務工作方式和服務周期不夠靈活

我們現(xiàn)在各級選派人員主體主要是文化指導員，服務形式上主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行以短期兼職為主要形式的文化服務工作，服務期為3個月。從選派方式上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每一期駐點1個人。這種方式適合于單一性、周期比較短的專業(yè)技術(shù)輔導，但不適應需要團隊開展以及可以聯(lián)片帶動的文化服務工作。從選派的周期來看，規(guī)定3個月的選派期限對于短期指導比如地方開展的具體的文藝活動、群文輔導較為合適，但對于周期性較長或不定期的文化服務工作就難以滿足需要。還是拿石屏縣當例子，古籍藏書資源比較豐富，古籍修復工作具有一定的系統(tǒng)性很難在較短的選派期內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)和工作方法的指導和傳授，所以就要考慮其他的選派方式或者周期。

（四）培訓層次、類型及方式不夠豐富

當前“三區(qū)”文化專項的培訓工作主要在省級層面統(tǒng)籌開展，培訓范圍和方式受到經(jīng)費和名額的總量限制，內(nèi)容以文化素質(zhì)和綜合各類專業(yè)技術(shù)的講座授課為主，首先是滿足不了技術(shù)方面的培訓的效果，因為技術(shù)問題解決起來還是靠上手操作；其次是覆蓋面比較有限，培訓主題比較單一，最后回到崗位上還是學非所用，供需脫節(jié)，精準度不高；再有就是需要高層次專家實地教學和解決現(xiàn)場問題的情況得不到滿足。就像有些地方在引進了新的燈光、音響設備的情況下沒有人進行操作培訓和輔導的；有些地方需要的是考古文博人員到現(xiàn)場指導、幫扶傳授又得不到實際培訓內(nèi)容。

（五）“三區(qū)”工作整體的宣傳力度不夠

由于“三區(qū)”文化專項是中央財政支持，由組織部門和文化主管部門牽頭的工作。雖然牽涉的有關(guān)方面比較多，包括財政、民宗等一些部門，但是具體實施單位只是文化部門，如果對外宣傳力度不夠，主動性不強，動態(tài)性不足，只是限于總結(jié)和匯報，就很難引起足夠的關(guān)注和支持，而且社會傳播效果不明顯的話，對于文化志愿者的招募也有比較大的影響。

二、優(yōu)化基層文化人才隊伍總量及結(jié)構(gòu)的對策及建議

（一）滴灌培養(yǎng)，發(fā)揮選派人才的涓滴效應

財政保障可能是對貧困縣的進行中央財政的直接轉(zhuǎn)移支付，嘗試從省級“三區(qū)”辦開始，對本級選派各類專業(yè)人才采取逐級輪訓的形式，層層帶動，向下延伸。在教學上也探索對受訓人才進行政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和管理能力等提供系統(tǒng)化的授課，全方位的培訓，達到復合型培養(yǎng)的效果，提高下一級選派人員的整體水平，并且實現(xiàn)滴灌培養(yǎng)，讓每一級受訓人數(shù)逐級增加，發(fā)揮人才服務倍增式幫扶的涓滴效應。

（二）拓寬渠道，多管齊下彌補選派人員總量不足

根據(jù)各地上報的需求情況擴展選派人員渠道，組織派遣、社會招募、退休返聘多管齊下，逐步擴大體制外和非在職的文化志愿者加入“三區(qū)”工作的渠道。思路可以逐步擴展，比如對于一些青黃不接的文化藝術(shù)門類，可以返聘退休人員幫助進行人才匱乏門類的培養(yǎng)工作。對非物保護傳承需求可嘗試聘請相同或相近類別的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”傳承人作為志愿者參加專項服務工作，發(fā)揮其“傳幫帶”的優(yōu)勢，并形成較好的社會影響。

（三）橫向合作，加強同其他“三區(qū)”專項工作的協(xié)作

加強同高校、科研機構(gòu)的科技和教育專項溝通合作；對于留守兒童、弱勢群體的文化服務可考慮與社會工作專項的結(jié)合。把需要分解完成的一些支持項目整合起來，和其他專項一起完成相關(guān)的工作目標。

（四）溝通協(xié)調(diào)，健全各級“三區(qū)”統(tǒng)籌機制

充分利用網(wǎng)絡信息工具，搭建全省“三區(qū)”文化專項工作實時溝通平臺，并設立專項工作信息上報機制，編制專項工作簡報，并通過定期舉辦專項工作會議，加強工作交流和經(jīng)驗溝通。同時，樹立外宣意識，協(xié)調(diào)好各級媒體宣傳部門，結(jié)合工作開展的實際情況做好“三區(qū)”工作典型宣傳和資詢傳播。

（五）動態(tài)管理，立足各地實際做到精選細派

綜合各地調(diào)研的一手資料形成需求類型明細，并匯總相關(guān)人才儲備情況，根據(jù)動態(tài)實時掌握各地需求變化，提供合理的選派支持方案，解決人才選派供需脫節(jié)的問題。對邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化安全、公共文化服務盲點以及活態(tài)傳承項目需求加以重視，創(chuàng)新形式，使選派服務更接地氣，更見實效。

（六）整合項目，摸索團隊協(xié)作柔性服務的形式

在選派服務工作的形式和周期上，以地方實際開展工作項目為依據(jù)，在嚴格按照經(jīng)費使用計劃和執(zhí)行規(guī)定的前提下，確定服務派遣方式和期限。除單個人員的短期兼職服務外，還可嘗試與用人單位簽訂整體合作協(xié)議的方式開展對口支持、團隊打包派遣等方式實現(xiàn)專項服務工作的目標管理，促進服務供需雙方在服務項目基礎上的良性合作，消除服務方式和周期的剛性規(guī)定對工作實際開展的制約。

（七）定向幫扶，利用專題培養(yǎng)解決基層急缺的人才短板

如除集中培訓外，以基層文化工作開展過程中所面臨的問題為導向，還可將其整理為專題，制定具體解決方案，組織相應專家隊伍，到州市、縣、鄉(xiāng)，分專業(yè)、分片區(qū)對具有共性問題的相鄰地區(qū)進行定向輔導，針對短板，濟困解危，幫助基層解決某一方面工作的人才急缺問題，保障當?shù)鼗鶎游幕ぷ鞯捻樌_展。

（作者單位為云南文化藝術(shù)中心）