王尚德

摘 要：目前，為了適應新農(nóng)村建設的需要，我國農(nóng)村法治建設應全面貫徹法治原則，在培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的基礎上完善和發(fā)展基層民主自治制度，健全農(nóng)村法律制度和整頓司法秩序，引領農(nóng)民樹立正確的法治觀念。文章從權利的保障和建設視角看問題，分析和探討現(xiàn)代法制建設在農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀及其存在的問題，提出了一系列解決問題的辦法，以期加快推進社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

關鍵詞：農(nóng)村；權利；法制建設

一、農(nóng)村法制建設的基本內(nèi)涵

1.農(nóng)村法制建設的含義

我國法學界對“法制”這一概念有三種基本觀點：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認為法制是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，是依法進行活動的一種行為方式，把法制解釋為嚴格遵守法律和相關制度；第三種認為法制是依法辦事的原則，即一定階級民主政治的制度化、法律化，并嚴格按照法律進行國家管理的原則。然而大多數(shù)學者趨向于將法制定義為一國法律制度的總和，認為它是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一，依法辦事是其中心環(huán)節(jié)，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。這四項基本要求是互相聯(lián)系、不可或缺的，只有達到了這四項基本要求，才能實現(xiàn)真正的法制和民主。農(nóng)村法制，是指運用與農(nóng)村相關的法律手段和法律制度保護農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、保障農(nóng)民權利得到實現(xiàn)的治農(nóng)方法和措施。

從法制的含義可以看出，法制建設包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個方面。農(nóng)村的法制建設當然也不例外，為了搞好農(nóng)村的法制建設，就得從立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個方面著手和努力。

2.農(nóng)村法制建設的內(nèi)容

農(nóng)村的法制建設是一個多層次的、動態(tài)和靜態(tài)相結合的概念，是一個宏觀的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村法制建設這個系統(tǒng)工程主要包括以下六個方面：第一，強化農(nóng)村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村法律體系，這些舉措在我國農(nóng)村法制建設中具有重大意義；第二，加強農(nóng)村的行政執(zhí)法，以適應農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的要求，真正做到依法行政，從而完善農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法體系；第三，完善農(nóng)村的司法機構和農(nóng)村基層仲裁組織，建立和完善農(nóng)村地區(qū)的法律服務體系，為農(nóng)村地區(qū)的法制建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第四，利用有效手段和措施進行普法建設，努力培養(yǎng)和提高農(nóng)村干部和全體農(nóng)民的法律文化和權利意識，使得農(nóng)民能更好地維權和守法，以便推進依法治農(nóng)的進程乃至依法治國的進程；第五，加強農(nóng)村的法律監(jiān)督，讓農(nóng)民能懂法守法還能充分運用法律進行維權監(jiān)督。樹立法律的權威，從而使得農(nóng)村的法律得以充分的貫徹實施。第六，建立和強化農(nóng)村法律立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督體系，確保我國農(nóng)村法律的落實。第七，進一步落實農(nóng)村的法制教育和建立農(nóng)村法制建設科研機構，加強農(nóng)村法制建設課題的研究，這是關系到加強法制建設理論指導，提高整個農(nóng)村干部隊伍和人民群眾的法律素養(yǎng)，并向我國農(nóng)村輸送優(yōu)秀的法律專業(yè)人才的大事，應當擺在法制建設的重要軌道上。

二、當前農(nóng)村法制建設中的問題

1.農(nóng)民權利法律保護有待加強

（1）教育權方面。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看：70%大學生來自城市地區(qū)，只有30%來自農(nóng)村地區(qū)。目前我國文盲數(shù)額仍高達數(shù)千萬，且90%的文盲分布在農(nóng)村。教育資源配置不均，人為地造成農(nóng)民群體文化知識的普遍貧乏，都將成為農(nóng)村法制建設的絆腳石。

（2）社會保障權方面當今的社會保障制度分為城市和農(nóng)村兩個板塊，國家的工作重心在城市。農(nóng)村社會保障制度的構建滯后。

2.立法方面

近年來，黨和國家制定了一系列關于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)村法律體系框架。但是，關于農(nóng)村法制建設的立法依然存在著不少問題。一方面，存在著立法質(zhì)量不高和立法滯后的問題，從而出現(xiàn)了許多法律難以得到實施的現(xiàn)狀。另一方面，我國雖然已存在一部《農(nóng)業(yè)法》，但是由于相配套的法律法規(guī)還沒有跟上其步調(diào)，導致了農(nóng)村立法不能很好地為農(nóng)村建設服務，造成了相關部門在制定農(nóng)村政策時缺乏一個統(tǒng)一的模式與規(guī)范且沒有明確的標準。這些問題如果得不很好的解決的話，勢必對我國社會主義新農(nóng)村的建設有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農(nóng)民權利缺乏保障、法律的普遍認同感較差等。

3.農(nóng)民法律意識淡薄

雖然我國在農(nóng)村開展了近20年的普法宣傳活動，但仍然存在很多農(nóng)民對法律認識不夠深的現(xiàn)象。而且，許多農(nóng)民遇到糾紛時，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農(nóng)民心中的地位。在這種情況下法律往往是無能為力的，也說明了農(nóng)民的維權意識差。

三、農(nóng)村加強的法制建設的途徑

1.尊重農(nóng)民的合法權益

法律本身隱含一種公平和正義的價值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農(nóng)民真正平等的權利，使農(nóng)民信仰和認同法律，是建立我國現(xiàn)代農(nóng)村法制最根本的出發(fā)點。具體到農(nóng)民權利的法律保護，應該使農(nóng)民工享受同等的勞動權益和就業(yè)機會，使農(nóng)村和城市居民同等享有選舉、義務教育、社會保障、自由遷徙等權利。

2.建立科學的立法體系

建立我國農(nóng)村法律體系，在結合我國的國情和農(nóng)情的基礎上，學習和借鑒國外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特點的，能促進經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民合法權益的法律體制。一是從法律層面上確立農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位和作用；二是以《農(nóng)業(yè)法》為標準，支持相關配套法律的建設；三是注重立法的實用性和操作性；四是注重農(nóng)村法制與時代的相適應性；五是進行開放式農(nóng)業(yè)立法，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流；六是注重立法的層次和統(tǒng)一性。

3.提高法律意識

對“村官”進行普法培訓，增強“村官”法制觀念，是農(nóng)村法制建設的重要內(nèi)容。對“村官”的普法培訓方式，相關部門應根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的特點，在財政上給予支持和投入，定期、定批地為“村官”組織法律知識講座，委托高校或法學研究部門承擔對“村官”的培訓任務。

到農(nóng)民家進行走訪，與其交流思想，向其宣傳國家政策，為其設置法制宣傳欄，讓農(nóng)民及時了解到關于農(nóng)村方面的法律和國家政策。讓農(nóng)民能夠知法守法，積極履行應盡的義務，并懂得用法律保護自己的合法權益。

參考文獻：

[1]史小薇.關于農(nóng)村法治建設的思考[J].企業(yè)導報，2012（4）：132-133.

[2]張思玉.中國農(nóng)村法治建設之思考[J].法制與社會，2014（3）：209-210.

[3]閻瑋.關于強化農(nóng)村民主法治建設的思考[J].河北北方學院學報（社會科學版），2013，29（3）：64-66.