孫玉濤++馬振峰

摘 要：本文通過問卷調(diào)查的方法，以仙浴灣為例，調(diào)研了仙浴灣鎮(zhèn)各村生活垃圾處理的方式方法。通過調(diào)查研究，整理現(xiàn)階段仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理的方法及取得的成果，在此基礎(chǔ)上通過問卷的方式，查找存在的問題，對其進(jìn)行分析研究，最后提出自己的對策。

關(guān)鍵詞：仙浴灣鎮(zhèn)；生活垃圾處理；調(diào)查及分析

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226

1 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查問卷

1.1 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

為了保證數(shù)據(jù)的完整性，在設(shè)計(jì)問卷的前期，針對仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理情況，深入到不同農(nóng)戶家中走訪、座談，初步了解仙浴灣鎮(zhèn)內(nèi)居民對生活垃圾處理的認(rèn)知程度，分析提出的具體問題，將問卷問題做到細(xì)致。然后設(shè)計(jì)問卷，問卷中包括年齡構(gòu)成，文化程度以及對生活垃圾相關(guān)知識的了解程度等。具體問卷如附件所示。

1.2 問卷調(diào)查對象選擇

全鎮(zhèn)居民共同參與，仙浴灣鎮(zhèn)共有人口120000余人，為了盡量保證問卷調(diào)查的全面，本調(diào)查針對鎮(zhèn)內(nèi)5個(gè)村，每村根據(jù)年齡構(gòu)成、受教育程度和居住的位置隨機(jī)抽取100人參與調(diào)查，其中必須包括2名村干部，最終確定本調(diào)查問卷的對象。

1.3 調(diào)查問卷的發(fā)放與回收

在發(fā)放問卷前，各村村干部提前在每個(gè)村組確定被調(diào)查人員，為了保證數(shù)據(jù)的客觀、有效，發(fā)放問卷時(shí)調(diào)查者針對村確定的被調(diào)查人員采取隨機(jī)入戶的方式進(jìn)行匿名調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收500份，其中487份確認(rèn)為有效，有效票占總票數(shù)的97.4%，可以認(rèn)為本次調(diào)查有效。

1.4 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)發(fā)出的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)出， 18周歲或以下占6.57%，19～39周歲的占16.63%，10～59周歲和60周歲或以上所占比例最大，分別為36.55%和40.25%；從受教育程度來看，初中畢業(yè)及以下占的比例較大，占到了83.37%，而高中及以上學(xué)歷占14.99%，從未讀過書的占比例最小，僅僅1.64%；家中的主要生活垃圾在調(diào)查中可以看出，主要是廚房廢棄物和農(nóng)作物秸稈，分別占81.72%和84.39%，而廢塑料、廢紙等占8.62%，其他垃圾占比最少；從對垃圾分類的看法中，表示支持的占23.41%，表示反對的占24.43%，而表示無所謂的占比最大，達(dá)到了52.16%；家中垃圾的處理方式，集中丟棄到指定的垃圾箱中占比可達(dá)到74.54%，丟到自然形成的垃圾堆放點(diǎn)占17.86%，放在自己屋子的周圍和其他地方的分別占5.96%和1.64%；對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否關(guān)注過環(huán)保類的報(bào)道的調(diào)查中顯示，非常關(guān)注的僅占5.75%，比較關(guān)注的占34.09%，一般不太關(guān)注的占42.09%，非常不關(guān)注的占到了18.07%；對周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動(dòng)的調(diào)查，表示經(jīng)常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。通過調(diào)查可以看出，仙浴灣鎮(zhèn)居民對生活垃圾的認(rèn)識還是有很大的不足，生活垃圾的處理應(yīng)該引起高度重視。

2 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理存在的問題

2.1 垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善

仙浴灣鎮(zhèn)人們生活垃圾處理多采用堆放方式，而在堆放方式中隨意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴灣鎮(zhèn)人口居住分散，每個(gè)村每個(gè)居民組都有固定的垃圾堆放處和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地帶缺少垃圾槽，而且由于道路等客觀原因，給垃圾收集清運(yùn)也帶來了一定的難度。目前仙浴灣鎮(zhèn)和大多農(nóng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方式一樣，仍主要采用的是簡單填埋和堆放焚燒。雖然各村各居民組都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的問題得到了解決，但是垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施缺乏，垃圾清運(yùn)過程中會(huì)有垃圾散落，處理過程中也會(huì)產(chǎn)生煙氣等，造成二次污染。

2.2 垃圾基本處理方式難以妥善應(yīng)用

就仙浴灣鎮(zhèn)目前的基本條件根本不可能采用垃圾分類，更談不上回收利用。在人口素質(zhì)方面，初中及初中以下文化的占85%，而年齡在40～59周歲的占36.55%，60周歲及以上的占40.25%，大多數(shù)為留守老人。談到對垃圾分類的看法上，表示無所謂態(tài)度的占52.16%。而且我國農(nóng)村生活垃圾的處理方式中，填埋處理的水平不高，往往利用地點(diǎn)偏僻并且自然形成的溝壑或者山區(qū)對集中收集的生活垃圾進(jìn)行簡單填埋，使污染更加集中。仙浴灣鎮(zhèn)就是將垃圾場設(shè)在山邊空地，采用簡單填埋的方式和簡單焚燒的方式處理生活垃圾。

2.3 政府財(cái)政支持不足

仙浴灣鎮(zhèn)財(cái)政靠上級支持，近年來農(nóng)村各項(xiàng)收費(fèi)政策取消，而鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)很少，財(cái)政收入很少，鎮(zhèn)內(nèi)日常開銷都入不敷出，何談投入到生活垃圾的處理，而且農(nóng)村生活垃圾的處理僅僅體現(xiàn)在社會(huì)效益上，在經(jīng)濟(jì)效益上根本不會(huì)體現(xiàn)。所以農(nóng)村生活垃圾處理很少有人或者企業(yè)涉足。而在農(nóng)村，地方的財(cái)政支持著垃圾的處理，農(nóng)村往往存在著資金不足的情況，需要上級財(cái)政的撥付，但是在上級的財(cái)政撥付過程中，按照比例分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資金都無法滿足當(dāng)?shù)氐纳罾幚硇枨蟆５侥壳盀橹?，農(nóng)村生活垃圾處理的資金缺口較大。通過走訪仙浴灣鎮(zhèn)各村村民得知，各村的日常生活垃圾處理的資金嚴(yán)重不足，這樣何談治理。

2.4 村民對環(huán)保的認(rèn)識不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仙浴灣鎮(zhèn)收入與支出基本持平占70%的農(nóng)戶。仙浴灣鎮(zhèn)主要是以種植玉米和水稻為主，村民的總體收入水平很低，但是社會(huì)發(fā)展較快，物價(jià)上漲迅速，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)。在這樣的條件下，農(nóng)民在日常生活中考慮的是如何生活，是如何賺錢，而對環(huán)境往往忽略。由于農(nóng)民的收入較低、文化素質(zhì)不高、環(huán)保意識淡薄造成了這種狹隘觀念的產(chǎn)生，所以農(nóng)民大多數(shù)不會(huì)將注意力放在環(huán)境保護(hù)上。因此造成了農(nóng)民這種認(rèn)識遍布在農(nóng)村的每個(gè)角落，使環(huán)境治理問題難上加難。

2.5 政府對農(nóng)村垃圾垃圾管理重視程度不夠

在農(nóng)村生活垃圾的治理過程中，需要耗費(fèi)很大的精力和財(cái)力，但是產(chǎn)生的效果不大，而且實(shí)現(xiàn)的周期很長，所以相關(guān)部門往往忽略農(nóng)村垃圾治理的重要性，更不會(huì)加大資金投入。在調(diào)查周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動(dòng)時(shí)，有43.12%的人表示沒有聽過，有45%的人表示不清楚。

2.6 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾管理方式可行性差

部分地區(qū)試行了“各戶自行收集，各村分散收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中運(yùn)輸，縣（市）集中處理”的環(huán)保管理體系。城市適用于這種管理模式，而農(nóng)村尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村在實(shí)施這個(gè)管理模式時(shí)，出現(xiàn)了很多的問題和弊端：可利用的垃圾和廢品沒有利用，造成資源的浪費(fèi)，而且造成垃圾量的增加；基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒有更多的資金投入到垃圾管理中，而且運(yùn)輸費(fèi)用巨大，由于運(yùn)輸過程中沒有苫蓋嚴(yán)實(shí)，散落垃圾造成二次污染；城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)飽和，如果農(nóng)村生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)到城市，將給城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)造成癱瘓，不僅解決不了農(nóng)村生活垃圾的處理問題，而且還給城市垃圾的處理帶來了壓力。

3 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理問題的原因分析

3.1 環(huán)保宣傳力度不足

因?yàn)檗r(nóng)村缺少環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，所以在傳統(tǒng)習(xí)慣背景下，導(dǎo)致農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)方面的意識相對淡薄，在調(diào)查中也顯示出，當(dāng)問到是否關(guān)注過環(huán)保類報(bào)道時(shí)，表示非常關(guān)注的僅占5.75%，比較關(guān)注的占34.09%，一般不太關(guān)注的占42.09%，非常不關(guān)注的占到了18.07%；問到對周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動(dòng)的調(diào)查時(shí)，表示經(jīng)常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。

3.2 缺乏專項(xiàng)資金投入

一直以來政府的精力大多時(shí)間集中在城市垃圾的收集處理，而對農(nóng)村垃圾問題一直不作為，由于農(nóng)村資金缺乏的問題，仙浴灣鎮(zhèn)的保潔人員和設(shè)施配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前需要，雖然有一些好的做法，但是由于資金的缺乏很難實(shí)施。以2008年為例，中央財(cái)政環(huán)保投入430億元，其中首度設(shè)立了5億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，僅僅占了總投入的1.5%。政府不斷要求提高農(nóng)村生活垃圾處理程度，而政府財(cái)政的支持卻停在原地，給農(nóng)村生活垃圾處理增加了難度，更談不上無害化處理。仙浴灣鎮(zhèn)每年投入改善環(huán)境衛(wèi)生資金30余萬元，上級政府也每年投入大量資金對仙浴灣鎮(zhèn)衛(wèi)生進(jìn)行改善，但是對于處理日益增長的生活垃圾來說杯水車薪，只能治標(biāo)，不能治本。

3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知曉率低

廢舊塑料瓶和塑料制品經(jīng)過加工可制作工業(yè)塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品；生活中的剩菜剩飯和農(nóng)作物的秸稈等可通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于取暖和做飯，發(fā)酵后的原料可制成肥料，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；木頭和干的農(nóng)作物秸稈等可燃垃圾，可以用來焚燒供熱和發(fā)電；廢舊的鐵制品可以回爐融化，制成新的可利用的鐵制品等。而實(shí)際中，這些被認(rèn)為無用的垃圾往往仍然存在利用的價(jià)值。調(diào)查中顯示居民對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%?？苫厥绽筒豢苫厥绽挤植磺宄?，更談不上循環(huán)利用了。

3.4 生活垃圾處理的長效機(jī)制不健全

截止到目前，城市生活垃圾的無害化處理已經(jīng)基本完善，但是農(nóng)村生活垃圾的處理問題仍相當(dāng)?shù)膰?yán)重，沒有引起足夠的關(guān)注，更沒有健全的法律法規(guī)。而且也沒有一部法律法規(guī)對農(nóng)村垃圾處理有硬性的規(guī)定，僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中有這樣的規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。而到目前，地方性的法律法規(guī)根本沒有建立，這樣使得農(nóng)村生活垃圾污染的防治無據(jù)可查。