阮振國　陳公照

摘 要：近年來，司法領(lǐng)域包括泉州市司法領(lǐng)域不斷暴露出腐敗案件，有的案件特別重大，法官已成為腐敗的“高危群體”，司法公正和法院形象正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強反腐倡廉建設(shè)已成為人民法院當(dāng)前面臨的重大而緊迫的政治任務(wù)。本文以德化縣人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)為例，探討法院隊伍拒腐防變的實踐與思考。

關(guān)鍵詞：法院隊伍；拒腐防變；司法廉潔

德化縣人民法院一直把司法廉潔建設(shè)擺在十分重要的位置，堅持“零容忍”理念，出臺“四個一律”規(guī)定，明確“終身禁業(yè)”要求，創(chuàng)新體制機制，力求徹底鏟除滋生腐敗的土壤，為德化法院審判、執(zhí)行工作撐起一片潔凈的天空。

一、德化法院司法廉潔建設(shè)的基本思路

1.正確的理念引導(dǎo)—陽光司法

德化法院旗幟鮮明地提出了對違法違紀(jì)的“零容忍”態(tài)度，并將其作為反腐倡廉建設(shè)的核心價值理念。對法官利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì)的，終身禁止其繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作。踐行陽光司法和“零容忍”理念，讓法官不愿犯錯誤，不敢犯錯誤，不能犯錯誤，從根本上說是對法官的保護和關(guān)懷。

2.完善的機制保障—分權(quán)制衡

以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，是確保司法廉潔的關(guān)鍵。德化法院積極推行執(zhí)行制度、拍賣制度改革，充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡的原則和思想。

3.有效的實踐推進—科學(xué)管理

德化法院認為，“管理落后是司法廉潔建設(shè)和制約德化法院發(fā)展的最大‘瓶頸，強化管理是推動法院工作全面發(fā)展的必然選擇，而完善監(jiān)督制約機制則是強化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。德化法院強力推行網(wǎng)上辦公、辦案，目的是為了實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理。

二、德化法院拒腐防變機制建設(shè)的主要舉措

1.構(gòu)建分權(quán)制衡的預(yù)防腐敗機制

第一，分解執(zhí)行權(quán)力，打破權(quán)力過于集中的執(zhí)行模式。針對執(zhí)行權(quán)力過分集中、執(zhí)行領(lǐng)域司法廉潔建設(shè)形勢嚴(yán)峻等突出問題，德化法院將執(zhí)行啟動權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)交由執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部不同部門行使，強化了對執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部制約。這項改革打破了“一庭獨攬、包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行權(quán)置于有效的監(jiān)督之下。

第二，堅持對癥下藥，徹底根治司法拍賣潛規(guī)則。近年來法院司法拍賣全部進入淘寶網(wǎng)絡(luò)交易平臺，拍賣機構(gòu)隨機選定。通過引入第三方交易平臺、以電子競價代替擊槌成交的傳統(tǒng)拍賣方式、嚴(yán)格保密競買人信息、構(gòu)建從業(yè)禁止“高壓線”等有效措施，司法拍賣進入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出成交率、變現(xiàn)率“兩個明顯上升”，流標(biāo)率、降價率“兩個明顯下降”的良好狀態(tài)。

第三，實行物理隔離，健全崗位回避、行為限制和輪崗制度。保持司法廉潔，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是自清、自我隔離、物理隔離。德化法院不斷完善規(guī)范法官與律師、中介機構(gòu)關(guān)系的制度建設(shè)，建立健全法院工作人員配偶、子女從業(yè)情況報告制度和任職回避制度。

2.健全規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)督機制

首先，踐行陽光司法，以公開促進監(jiān)督。一是擴大執(zhí)行信息公開。當(dāng)事人、公民可以通過登陸德化法院網(wǎng)執(zhí)行工作欄目，或者在執(zhí)行人員陪同下登陸執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，了解查閱有關(guān)案件的執(zhí)行信息。二是規(guī)范拍賣信息公示。由法院委托德化聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在覆蓋面較廣、網(wǎng)友眾多的德化網(wǎng)醒目位置刊登司法拍賣公告，并且不得在節(jié)假日刊登拍賣公告。

其次，發(fā)揮院長郵箱作用，創(chuàng)新監(jiān)督渠道。建立院長郵箱和“院長接待日”制度，院長對群眾來信來訪均親自閱覽、親自處理、親自回復(fù)，做到“批則必查、查則必清、清則必辦、辦則必果”。

第三，設(shè)置專門機構(gòu)，強化流程監(jiān)督。該院設(shè)立了專門的審判執(zhí)行管理機構(gòu)——審判管理辦公室，負責(zé)審判流程管理、案件質(zhì)量評查工作，對審判、執(zhí)行工作進行精細化管理，對辦案過程進行事中監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，及時督促整改糾正。

3.堅持嚴(yán)肅查處的懲處威懾機制

該院始終堅持“零容忍”態(tài)度，做到違法違紀(jì)線索件件有調(diào)查、件件有結(jié)果、件件有上報，對違法違紀(jì)行為始終保持高壓態(tài)勢。針對接受當(dāng)事人吃請、違規(guī)評估拍賣、枉法裁判、索賄受賄等四類司法廉潔突出問題作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，作為一條“高壓線”，嚴(yán)令不得觸碰。

三、德化法院推進拒腐防變機制建設(shè)的幾點啟示

1.機制創(chuàng)新是司法廉潔建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，機制創(chuàng)新，無疑將在今后的反腐工作中居于更重要位置。該院結(jié)合正在進行的司法體制和工作機制改革，在完善制度體系、堵塞制度漏洞等方面積極探索，在制約和監(jiān)督審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)制度方面推出新舉措，取得新突破。

2.分權(quán)制衡是反腐敗機制創(chuàng)新的首要任務(wù)

拒腐防變機制創(chuàng)新包括信息公開、外部監(jiān)督、分權(quán)制衡等諸多方面，必須齊頭并進，形成整體合力，共同發(fā)揮作用。把分權(quán)制衡作為今后反腐敗機制建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)，從權(quán)力的本質(zhì)入手進行釜底抽薪式的改革，通過分權(quán)制約權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力制衡。

3.強化管理是保持司法廉潔的重要手段

分權(quán)制衡通過內(nèi)因發(fā)揮作用，而強化管理旨在通過外因影響內(nèi)因。管理中加強監(jiān)督要注重兩個方面，一是設(shè)計和完善審判管理機制時，必須使監(jiān)督成為審判管理機制的重要組成部分。二是確保監(jiān)督機制有效運行，特別是保證監(jiān)督渠道的暢通，讓各種監(jiān)督力量通過監(jiān)督渠道發(fā)揮作用，達到預(yù)防腐敗的目的。

參考文獻：

[1]論經(jīng)濟環(huán)境下公安民警拒腐防變能力培養(yǎng)[J].李娜.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015（14）.

作者簡介：

阮振國（1983～），男，福建德化人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任職于福建省德化縣第八中學(xué).

陳公照（1991～），男，福建德化人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任職于福建省德化縣人民法院.