◎本刊記者 劉國偉
習水縣委書記向承強:讓社會和公眾來監(jiān)督河長制
◎本刊記者 劉國偉
4月26日晚間,“尋找中國好水”調研組參觀貴州省習水縣的“四渡赤水紀念館”時,《環(huán)境與生活》記者趁機采訪了習水縣委書記向承強和縣環(huán)保局局長倪建紅。談起河長制,向承強書記對記者說:“當?shù)氐暮娱L如果考核不合格,相關干部的考評就要一票否決?!?/p>
習水縣是貴州省遵義市下轄縣,總面積3128平方公里,有人口70多萬。赤水河是習水縣境內最大的過境河流,境內全長45.6公里。
習水縣境內匯入赤水河的一二級支流非常多,加上該地區(qū)繁榮的酒類產(chǎn)業(yè),因此該地區(qū)的水資源保護,對于赤水河的水量水質和當?shù)亟?jīng)濟民生有很大影響。
4月26日當晚,“尋找中國好水”調研組參觀了當?shù)氐摹八亩沙嗨o念館”。1935年,中國工農(nóng)紅軍長征“四渡赤水”中的第一、二、四次渡河壯舉就發(fā)生在習水縣境內。在參觀紀念館的過程中,《環(huán)境與生活》記者就河長制運行和考核方面的情況,采訪了習水縣委書記向承強和縣環(huán)保局局長倪建紅。
向承強書記是2015年11月來到習水縣上任的,當時正是河長制在赤水河流域全面執(zhí)行的關鍵階段。向書記介紹說:“我們的做法可以用4個體系來概括。第一是建立了河長制的責任體系,縣長任當?shù)乜偤娱L,26個鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長任二級河長,239個村長任三級河長,這個責任網(wǎng)絡覆蓋了赤水河的干流和支流。第二是建立了目標考核體系。第三是建立了監(jiān)督、驗收和評估體系,由環(huán)保部門牽頭,人大、政協(xié)起監(jiān)督領導和協(xié)調作用。第四是考評考核結果運用體系,由黨委負責,納入全縣干部的綜合考評。在總分100分中,河長制是最大的單項——20分,占據(jù)的分值最高,而且河長制考核不合格,對干部考評就一票否決;哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)出問題,書記和鎮(zhèn)長要被直接問責,如此重視程度,在貴州88個縣市區(qū)中習水應該是第一個?!?/p>
《環(huán)境與生活》記者問:“那有沒有河長制考核不合格的單位呢?”縣環(huán)保局倪局長坦誠相告:“有!就在去年,縣里的隆興鎮(zhèn)在河長制考評中被一票否決,主要領導的工資和獎金福利被扣發(fā)。”
在談起下級河長的工作時,向承強書記說:“26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導總體上是認真負責的,治理效果是明顯的。習水縣境內的赤水河支流很多,靠水吃水,以前大家經(jīng)常擔心的一個問題就是,環(huán)境保護是否會影響經(jīng)濟發(fā)展?是否會降低經(jīng)濟發(fā)展速度?現(xiàn)在大家的認識都跟上來了,發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護好了反而會促進經(jīng)濟發(fā)展,會提高本地區(qū)的核心競爭力。習水縣就是在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速增長,以前的習水縣是貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后的縣,2011年還排在全省后面,2016年在全省分類考核中,習水縣已經(jīng)在一類縣中名列第一了?!?/p>
談到如何在保護環(huán)境的同時兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,向承強書記認為,當?shù)噩F(xiàn)在得集中精力做好四件事情:“第一是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型;第二是對主導產(chǎn)業(yè)做好改進提升,主要是釀酒業(yè),從生產(chǎn)設施到工業(yè)技術都進行更新?lián)Q代;第三是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)掘,依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),搞好生態(tài)農(nóng)業(yè);第四是利用當?shù)刎S富的歷史和文化底蘊,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?!?/p>
倪建紅局長補充說:“習水以前的發(fā)展路徑也是追求GDP,但是在2015年新環(huán)保法頒布后,我們對想進入習水縣的東部沿海污染企業(yè)都實行了一票否決。習水縣的環(huán)保工作在前年、去年的全省考評中都排在第一?!?/p>
談到個人對河長制的理解,向承強書記娓娓道來:“河長制本質上是流域治理的一種創(chuàng)新手段。首先,我們的其他工作通常是由某一單位來開展的,但流域治理是個大的系統(tǒng)工程,從古代的大禹治水到現(xiàn)在的水環(huán)境治理都是系統(tǒng)工程,所以不能用孤立的方法來開展這項系統(tǒng)性工作。其次從水資源保護的角度來說,河長制抓住了重點,河流保護好了,也就抓住了水保護的重點,如果泛泛而談水保護,那頭緒太多了。最后,有了河長制,工作的重點和責任主體就連接起來了,重點工作誰落實?當然是行政主管了。所以,我覺得河長制符合水治理的客觀實際情況。要想讓河長制運行得更好,我覺得這方面可以向社會公示和公開,不斷借助社會和公眾的力量來監(jiān)督和推進河長制?!?/p>
許多人知道習水的美酒,但鮮為人知的是,習水也是全國煤炭開發(fā)重點縣。該縣的煤炭具有儲量大、品質優(yōu)、發(fā)熱量高、含硫量低、灰分小的特點,是優(yōu)質燃料,但開采煤礦不可避免會給環(huán)境帶來負面影響。習水縣為了強化赤水河流域治理攻堅,對煤礦廢水污染、白酒廢水污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾等重點污染源頭下大力氣進行分類治理。習水縣委強化河長考核,制定了《赤水河流域環(huán)境保護工作河長制》和《習水縣赤水河流域環(huán)境保護河長制考核辦法》,全縣共劃分了44個進水水質考核斷面,44個出水水質考核斷面。
最后,倪建紅局長向調研組介紹了習水縣河長制考核的分工情況:“河長制考核在縣環(huán)保局進行,水務局負責設施建設,縣委負責考核結果的運用。對村一級河長,工作完成得好我們會給你錢(經(jīng)費),沒搞好我們要罰你。”
臨別時,調研組一行和習水縣的領導干部在“四渡赤水紀念館”的大型主題雕塑前合影留念,以此向曾為民族崛起而奮戰(zhàn)的革命前輩致敬,也向守護當?shù)乇趟嗌降母骷壓娱L們致敬。
【環(huán)境百科】
曲徑/制圖
河長制
從河流管理的角度來說,“河長制”可以說由來已久。我國水利職官的設立,可上溯至原始社會末期,“司空”是古代中央政權機關中主管水土工程的最高行政長官,也是“水利專司之始”。
進入21世紀的中國,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年12月印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于全面推行河長制的意見》中指出,由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作?!昂娱L制”工作的主要任務包括六個方面:
一是加強水資源保護,全面落實最嚴格水資源管理制度,嚴守“三條紅線”;
二是加強河湖水域岸線管理保護,嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控,嚴禁侵占河道、圍墾湖泊;
三是加強水污染防治,統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,優(yōu)化入河排污口布局;
四是加強水環(huán)境治理,保障飲用水水源安全,加大黑臭水體治理力度,實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠;
五是加強水生態(tài)修復,依法劃定河湖管理范圍,強化山水林田湖系統(tǒng)治理;
六是加強執(zhí)法監(jiān)管,嚴厲打擊涉河湖違法行為。