羅志剛

當(dāng)前中國農(nóng)村正在發(fā)生日新月異的變化，但在快速發(fā)展的背后，農(nóng)村社會(huì)也面臨村莊空心化、農(nóng)村人口老齡化、村民原子化、留守人員精神空虛化等不少難題，因此產(chǎn)生許多社會(huì)問題。這些問題僅僅依靠一些修修補(bǔ)補(bǔ)的辦法已無法有效解決，有的方面還有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，只有根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新”理念，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)行大膽改革，才能解決現(xiàn)存問題，使情況向好的方向發(fā)展。

一是創(chuàng)新治理理念，樹立城鄉(xiāng)社會(huì)一體化治理思維。農(nóng)村社會(huì)治理，既在農(nóng)村之內(nèi)，又在農(nóng)村之外。要使農(nóng)村社會(huì)得到有效治理，必須改變重城市輕農(nóng)村的思維，樹立城鄉(xiāng)社會(huì)一體化治理思維。要對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行一體化規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦，使大城市、中小城市、農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局，各得其所；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動(dòng)，尤其要改革戶籍制度，使農(nóng)村居民可以自由到城市居住，城市居民也可以自由到農(nóng)村居住。

二是創(chuàng)新治理模式，充分發(fā)揮多主體協(xié)同作用。結(jié)合實(shí)際，探索“1+3+N”的“政經(jīng)分離”治理模式，剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。“1”即村級(jí)黨組織，“3”即村級(jí)自治組織（村委會(huì)、村議事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)），“N”即村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織（村合作社，下設(shè)若干專業(yè)合作社）。村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以“三務(wù)一監(jiān)督”，即黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)和監(jiān)督工作為重點(diǎn)，回歸黨建主業(yè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。村級(jí)自治組織專心村民自治和社會(huì)管理，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，建立村民議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的村民自治機(jī)制。建立獨(dú)立于村黨組織和村委會(huì)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織——合作社，合作社負(fù)責(zé)人為社長。村合作社專注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營，為社員股東謀利益。要加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)示范社建設(shè)，完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。

三是創(chuàng)新治理載體，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村社會(huì)治理基本單元。在實(shí)際工作中，村民委員會(huì)管理職能無意間得到強(qiáng)化，而服務(wù)職能卻被削弱，這與農(nóng)村居民日益增長的服務(wù)需求顯然是背道而馳的，而社區(qū)作為一種“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，則為彌補(bǔ)村委會(huì)職能異化所導(dǎo)致的服務(wù)缺失提供了一種可能?？梢酝ㄟ^對(duì)當(dāng)前村民委員會(huì)進(jìn)行“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”，建立新型農(nóng)村社區(qū)，將新社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村社會(huì)治理的基本單元。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國家大力推進(jìn)的扶貧搬遷建設(shè)相結(jié)合，按照“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的要求，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)居住在生活條件艱苦、交通不便的偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村居民向核心村莊區(qū)域聚集，加強(qiáng)聚集區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村醫(yī)務(wù)室、小賣部、農(nóng)家書屋、快遞終端等向這里集中，使之成為村民的文化中心、娛樂中心、信息交流中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心。根據(jù)不同情況進(jìn)行分類推進(jìn)，在條件較好的地方直接進(jìn)行村改居建設(shè)，條件差一點(diǎn)的地方可以先實(shí)行村社雙軌制，村民委員會(huì)與農(nóng)村社區(qū)組織并存，共同承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)治理功能。待新農(nóng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)成熟、功能完備、通過服務(wù)獲得村民的認(rèn)同以后，就可以將村社雙軌制過渡到社區(qū)治理，最終使新社區(qū)成為農(nóng)村社會(huì)治理的基本單元。

（作者系省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副所長，副研究員）