文_花 蕾

工會組織向社會購買服務芻議

文_花 蕾

自2015年11月以來，全國總工會按照中央的統(tǒng)一部署要求，開展了為期一年多的改革試點工作。透過全總改革可以看到“以實行工會工作社會化為抓手，通過向社會購買服務等方式，引導社會組織依法依規(guī)為職工提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的服務，拓展了聯(lián)系和服務職工的新途徑新方式”，從而為全國工會系統(tǒng)職能改革指明了方向。

什么是向社會購買服務？用專業(yè)術(shù)語來講，就是專業(yè)人員運用專業(yè)的方法為特定的人群提供專業(yè)服務的過程。作為工會組織向社會購買服務，通俗地講，就是運用市場機制，把工會直接向廣大職工提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量來承擔，并由工會根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

為什么要花錢請社會力量來完成？

多年來，工會服務職工的工作大都是由工會自己來做，不是做得很好嗎？為什么還要花錢請社會力量來完成呢？

一是從服務產(chǎn)品供給上來分析，目前職工多元化服務需求與工會服務供給存在有落差。隨著社會的發(fā)展，廣大職工的生產(chǎn)生活水平不斷提高，有了更高層次的追求，對工會所需要的多元化服務也隨之迅速增加，因此工會將承擔起更多的服務職能。另外，隨著工會行政體制改革變化，工會內(nèi)部職能機構(gòu)和人員編制只會逐漸減少不會增加，工會紛繁瑣碎的工作，僅憑工會機關現(xiàn)有工作人員的力量難免捉襟見肘，也不可能將所有的服務工作全部包攬給自己完成，這是工會改革必須解決的突出問題。另一方面，隨著社會化大分工的細化，社會組織可向工會提供的服務更加專業(yè)、更加系統(tǒng)、更加完備、更加優(yōu)質(zhì)，往往在服務手段、服務團隊、服務能力上遠遠超越工會自身的專業(yè)水平和能力，引入社會力量彌補公共服務的不足就成為一種必然。

二是從價值規(guī)律上來分析，目前職工共享服務的期望與工會服務質(zhì)量有落差。由于目前工會服務職工方式，大部分局限于工會內(nèi)獨立完成的傳統(tǒng)模式，總認為自己是專業(yè)服務隊伍，往往忽視了其他專業(yè)隊伍的優(yōu)勢和作用。再加上，“肥水不流外人田”思想作怪，服務職工“自拉自彈自唱自欣賞”的格局沒有改變，沒有第三方的介入評價，工作好壞都一樣，創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足，“千篇一律”式的服務違背了市場規(guī)律和價值規(guī)律。只有通過工會向社會購買服務，引入競爭機制，通過供求、價格機制，實施專業(yè)化服務，最大限度地滿足廣大職工對工會公共產(chǎn)品的服務。一旦換個角度來管理，把服務工作項目化，以委托方式約定、以合同方式管理、以評估兌現(xiàn)方式監(jiān)督，以經(jīng)濟、法律等手段加強宏觀調(diào)控，真正把工會從行政慣性模式解脫出來。

三是從服務機制上來分析。以往工會實施各項服務職工活動，習慣于行政化的思維模式，工作任務安排靠文件、層層布置靠指標、落實情況靠開會、領導督辦靠檢查、經(jīng)驗總結(jié)靠材料。長年如此，服務職工的精準度和質(zhì)量不高，服務水平也不可能有大的提升。正因這樣，真正坐下來研究當前職工的所思、所盼、所想等一系列問題的時間和精力很少，根本無暇研究服務工作的重點和難點問題。只有通過工會向社會購買服務，相應的工會職能部門和干部才能不再被繁瑣的事務性工作糾纏，把大量的、重復性的、專業(yè)性的工作讓社會工作者去完成，工會就可以騰出更多的時間和精力，去思考工會更重要的涉及前瞻性的問題，解決廣大職工最迫切需要解決的困難，從而使工會服務職工更有力、質(zhì)量更精準。

由此可見，向社會購買服務將成為工會服務職工的重要工作方式和改革的必然。

如何正確對待向社會購買服務問題

推行工會購買服務有人擔心會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務“真空”或監(jiān)管失職。甚至，產(chǎn)生對己有利的職工服務項目不愿交出去，反之則想甩包袱推卸責任。這需要我們從兩個方面來正確對待這個問題：

一是從講政治的角度來認識。中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的、聯(lián)系廣大職工群眾的群團組織。服從黨的領導是工會的天職，執(zhí)行黨的方針政策，是工會義不容辭的責任?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制。工會服務廣大職工的諸多事項，從屬于事務性管理的范疇，服從于引入競爭機制的原則，只有積極穩(wěn)妥地推進購買公共服務工作，不斷創(chuàng)新和完善服務提供方式，才可實現(xiàn)黨的意志和精神，才可更好地維護好廣大職工群眾利益。與此同時，2016年，全國總工會聯(lián)合民政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導意見》，建立了我國工會社會工作基本政策框架。

二是從履職方式上來認識。首先從理念上看，工會由傳統(tǒng)的“直接提供，直接管理”服務方式，向“購買服務，實施監(jiān)管”的根本性轉(zhuǎn)變，把服務空間過渡給職工服務類社會組織。從組織形態(tài)上看，全總十六屆四次執(zhí)委會明確提出，動員工會組織要培育和孵化由工會直接領導的職工服務類社會組織，專業(yè)服務各類職工，有效促進“職工服務類社會組織”健康成長。既要派出得力的干部加以引導和組織，又要通過項目深度合作實現(xiàn)服務目標化，讓職工服務類社會組織圍著工會轉(zhuǎn)。從社會責任上看，要在孵化培育職工服務類社會組織的基礎上，提升承接工會購買服務能力，構(gòu)建起樞紐型職工服務體系，工會組織也在及時編制發(fā)布服務職工項目目錄和預算，聯(lián)動社會專業(yè)組織為不同類型職工提供專業(yè)化服務。從購買數(shù)量上，國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出：“政府新增公共服務向社會購買的比例原則上不低于30%，”由此，工會組織在新增服務職工項目中，應該逐年有所增加。

可能還有人提出向社會購買服務，是不是所有的服務職工事項都由社會組織來完成呢？國務院辦公廳《指導意見》指出，“對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買?！币簿褪钦f不是所有的工會服務職工的工作都可以通過向社會購買完成的，該自己完成的還是要自己完成。向社會力量購買服務只能僅限于公共性和公益性的服務內(nèi)容，而且是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務。

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2017年5月13日