尼日利亞阿卡鐵路設(shè)計(jì)中的對(duì)策研究

阿卡鐵路是尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目一期工程，為非洲第一條由中國(guó)提供優(yōu)貸資金、采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化鐵路。中鐵二院作為該項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，克服了項(xiàng)目基礎(chǔ)資料缺乏、咨詢公司對(duì)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可等困難，按期實(shí)現(xiàn)了圖紙批復(fù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的技術(shù)保證。

海外 設(shè)計(jì) 經(jīng)驗(yàn) 總結(jié) 鐵路

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目，由中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司承建，中鐵二院工程集團(tuán)有限公司承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目全長(zhǎng)1315公里，從該國(guó)南部沿海城市拉各斯一直連通到北部重鎮(zhèn)卡諾，合同總額為8 3億美元。它是非洲首條由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)貸資金、采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代化鐵路。

阿卡鐵路是尼鐵現(xiàn)代化項(xiàng)目的一期工程，項(xiàng)目位于尼北部豪薩蘭高平原，自首都地區(qū)規(guī)劃的物流中心I D U站至卡杜納，線路全長(zhǎng)18 6.5 k m，設(shè)車站9座，設(shè)計(jì)速度150k m/h，客貨共線，采用內(nèi)燃機(jī)車牽引，按照中國(guó)國(guó)鐵I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)（合同約定不低于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)，項(xiàng)目合同金額約為8.5億美元。

中鐵二院是阿卡鐵路的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，同時(shí)業(yè)主聘請(qǐng)了意大利T E A M公司作為咨詢公司，全權(quán)代表業(yè)主負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的技術(shù)咨詢和監(jiān)理工作。

圖1 阿卡鐵路地理位置圖

二、勘測(cè)設(shè)計(jì)過(guò)程

2006年10月，中國(guó)土木工程集團(tuán)公司與尼日利亞政府簽訂了鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目合同，項(xiàng)目全長(zhǎng)1315 k m，合同總額為8 3億美元，合同工期4 8個(gè)月。2006年12月，中鐵二院與中土公司簽訂項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)合同，中鐵二院承擔(dān)了約5 50k m鐵路的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)。

合同簽訂后，中鐵二院派遣了測(cè)量、地勘和項(xiàng)目總體組人員赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展項(xiàng)目的初測(cè)、定測(cè)工作和設(shè)計(jì)文件編制。2007年10月，中鐵二院完成了項(xiàng)目的可行性研究文件編制；2008年5月，完成了項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件編制；但除線路平、縱斷面設(shè)計(jì)圖之外的所有設(shè)計(jì)文件均未得到咨詢公司批準(zhǔn)。

2008年9月2 6日，受尼方政府更替、資金不足等因素影響，業(yè)主方尼日利亞交通部通知整個(gè)尼鐵現(xiàn)代化項(xiàng)目工作暫停。2009年10月，由于中國(guó)進(jìn)出口銀行的介入，尼政府與中土公司重新簽訂了分段實(shí)施的合同，當(dāng)月阿卡鐵路設(shè)計(jì)、施工工作正式啟動(dòng)。

設(shè)計(jì)院從2010年開(kāi)始，根據(jù)施工進(jìn)度需要，分批提供阿卡鐵路的站前施工圖，經(jīng)過(guò)與咨詢公司艱苦的溝通和圖紙的反復(fù)修改，站前施工圖在2012年陸續(xù)得到了咨詢公司的批準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)院于2012年7月底，根據(jù)業(yè)主、承包商提出的建議單獨(dú)完成了《站后工程設(shè)計(jì)方案》的編制，將說(shuō)明書和圖紙?zhí)峤唤o咨詢公司；2013年1月，在尼日利亞阿布賈阿卡項(xiàng)目經(jīng)理部，設(shè)計(jì)院與咨詢公司召開(kāi)了為期一周的技術(shù)會(huì)議，咨詢公司對(duì)站后設(shè)計(jì)文件形成了咨詢意見(jiàn)；2013年7月2 0日，按咨詢公司的意見(jiàn)完成《站后工程設(shè)計(jì)方案（修編）》文件；2014年5月完成了全部站后施工圖設(shè)計(jì)。

阿卡鐵路于2011年2月正式開(kāi)工，2014年12月1日全線鋪軌貫通，2016年7月2 6日正式開(kāi)通運(yùn)行。

三、解決的突出問(wèn)題

中鐵二院的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)自2007年進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)當(dāng)?shù)仄D苦的自然和生活條件、項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的缺乏、咨詢公司對(duì)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持懷疑態(tài)度、文件編制要求及審批流程與國(guó)內(nèi)截然不同等困難，發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，靈活變通地尋找解決問(wèn)題的對(duì)策辦法，設(shè)計(jì)工作開(kāi)展得卓有成效。

1.克服勘察基礎(chǔ)資料難以獲取問(wèn)題

阿卡鐵路的勘察難度遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)，一是資料不全且分散，難以收集；二是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員數(shù)量少且能力有限，咨詢公司對(duì)工程管理、設(shè)計(jì)分包均有較高要求。

為了更有效地完成基礎(chǔ)資料收集，順利推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)工作，中鐵二院的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)直面現(xiàn)實(shí)、積極創(chuàng)新，盡管項(xiàng)目初期一度不適應(yīng)，但最終較好地解決了這些問(wèn)題。采取的主要措施包括：

（1）我方設(shè)計(jì)單位把部分主要設(shè)計(jì)盡量前移到現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)化了國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)流程的框架限制，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)變。

（2）與咨詢公司有效溝通，特別解釋資料收集的難度，邀請(qǐng)咨詢公司代表一起參與地方政府對(duì)項(xiàng)目方案的討論會(huì)，讓咨詢公司親自感受到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資料缺項(xiàng)的實(shí)際情況，使之對(duì)收集資料做評(píng)估時(shí)能實(shí)事求是。

（3）積極聯(lián)系地方相關(guān)技術(shù)部門參與現(xiàn)場(chǎng)工作，邀請(qǐng)部分當(dāng)?shù)毓こ處煹浆F(xiàn)場(chǎng)一起解決實(shí)際問(wèn)題。

（4）對(duì)重要基礎(chǔ)資料進(jìn)行必要的調(diào)查、分析和論證，并取得業(yè)主和咨詢公司的認(rèn)同。例如，本項(xiàng)目專門開(kāi)展的水文計(jì)算科研專題，經(jīng)過(guò)咨詢公司用美國(guó)水文計(jì)算方法進(jìn)行了嚴(yán)格的驗(yàn)證，其相似度超過(guò)9 8%，咨詢公司十分滿意，在審批橋涵設(shè)計(jì)時(shí)非常順利地進(jìn)行了批圖，保證了設(shè)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

2.克服技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題

合同約定本項(xiàng)目“采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)”。但實(shí)際上，中、歐標(biāo)準(zhǔn)間存在諸多差異，無(wú)法逐條比對(duì)。例如，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的路基壓實(shí)度和路基容許沉降量，與歐標(biāo)有一定差異；按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的路基斷面結(jié)構(gòu)材料當(dāng)?shù)責(zé)o法滿足，造成設(shè)計(jì)施工脫節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)不同、理念不同，加劇了咨詢公司的不信任，意大利咨詢公司最初對(duì)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范極為排斥。

（1）以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，針對(duì)實(shí)際情況做出改進(jìn)。

在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，我方企業(yè)以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)咨詢公司的要求進(jìn)行適度滿足，例如，涵洞翼墻不再采用傳統(tǒng)素混凝土結(jié)構(gòu)，改用咨詢公司堅(jiān)持的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用輕巧結(jié)實(shí)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；中國(guó)規(guī)范的設(shè)計(jì)沉降量通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)材料的檢測(cè)和沉降量計(jì)算，計(jì)算出的沉降量也符合西方標(biāo)準(zhǔn)，被咨詢公司接受。

表1:路基專業(yè)國(guó)內(nèi)與阿卡項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則間差異

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)計(jì)方對(duì)部分的設(shè)計(jì)方案、工程處理措施進(jìn)行了改進(jìn)。例如，考慮到當(dāng)?shù)毓と藵{砌片石的施工工藝比較差，便將全線水溝材料由漿砌片石改為混凝土，并取消其它漿砌片石圬工。

設(shè)計(jì)方還借鑒了歐洲公司在同類鐵路項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格照搬國(guó)內(nèi)的規(guī)定，例如，考慮到項(xiàng)目當(dāng)?shù)靥烊籄、B組填料極度缺乏的實(shí)際情況，對(duì)基床填料進(jìn)行了調(diào)整，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

表1以路基專業(yè)為例，簡(jiǎn)要對(duì)比我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與阿卡項(xiàng)目采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)間差異。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)潛力的充分挖掘，項(xiàng)目降低了成本，化解了項(xiàng)目合同中的一些不利因素，取得較好效果。

（2）妥善處理標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，與第三方咨詢公司溝通協(xié)調(diào)。

意大利T E A M咨詢公司是在合同簽署之后才介入咨詢管理，對(duì)合同簽署過(guò)程不了解，又對(duì)執(zhí)行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有強(qiáng)烈抵觸情緒。項(xiàng)目最初準(zhǔn)備按照國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)流程開(kāi)展工作，但咨詢公司一直堅(jiān)持按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)或者英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)中方上報(bào)的工作計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙遲遲不予批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)難度非常大。主要分歧存在于以下幾個(gè)方面：

1）要求修改設(shè)計(jì)圖紙。原則上同意文件組成內(nèi)容，但部分圖紙格式、圖標(biāo)必須修改。例如，在無(wú)縫線路軌道圖紙上要求加上大量的橋隧、車站和線路等內(nèi)容；要求施工設(shè)計(jì)說(shuō)明單獨(dú)分冊(cè)交付，不太同意在圖紙上附注大量的施工注意事項(xiàng)說(shuō)明；要求所有的圖紙，如涉及到引用其他設(shè)計(jì)規(guī)范，需提供引用規(guī)范的內(nèi)容等。

2）要求監(jiān)督勘察過(guò)程。包括：重點(diǎn)工程要超階段先勘探、擴(kuò)大測(cè)量影響范圍，在與精確的方案比較后才能討論和審批最終采用的方案，由此造成大量外業(yè)工作；嚴(yán)格遵守勘察工作的申報(bào)和審批，承包商需上報(bào)工作計(jì)劃及質(zhì)量管理控制程序。只有獲其批準(zhǔn)之后，才能根據(jù)完成的工作量清算費(fèi)用；必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆探過(guò)程監(jiān)管，咨詢公司在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)全程進(jìn)行監(jiān)管，并提出超出國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3）要求調(diào)整中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目初期，咨詢公司一再堅(jiān)持按照歐洲規(guī)范審查設(shè)計(jì)文件。當(dāng)時(shí)中國(guó)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在世界其他國(guó)家并未得到普遍承認(rèn)，雖然合同約定采用中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范，但咨詢公司卻總想堅(jiān)持參照英國(guó)或歐洲規(guī)范審批文件。

為了更好地推動(dòng)項(xiàng)目，自2010年以來(lái)，我方在積極耐心地與咨詢公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通的同時(shí)，多次開(kāi)展專題技術(shù)研討會(huì)議，妥善處理各方關(guān)于規(guī)范的爭(zhēng)議，加快了咨詢公司的審批進(jìn)度，保證了施工的正常進(jìn)行。例如：對(duì)使用中國(guó)規(guī)范存在的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行理論分析對(duì)照，適時(shí)調(diào)整和改變國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)文件的出圖習(xí)慣；部分爭(zhēng)議問(wèn)題對(duì)工作量影響不大、又沒(méi)有嚴(yán)重違背中國(guó)規(guī)范以及使用安全，設(shè)計(jì)方通過(guò)協(xié)商，部分采用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

3.克服項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)和配合施工人員調(diào)配困難

阿卡項(xiàng)目前后持續(xù)近10年時(shí)間，在實(shí)施過(guò)程中，由于資金原因，項(xiàng)目干干停停；且由于項(xiàng)目所在地各方面條件差，設(shè)計(jì)人員都不愿意長(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)工作；作為該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，承擔(dān)著非常大的人員壓力。結(jié)合項(xiàng)目的客觀實(shí)際情況，中鐵二院尼日利亞項(xiàng)目部采取如下措施，取得了較好的效果。

（1）根據(jù)施工進(jìn)度，合理確定現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)人員配置，主要設(shè)計(jì)工作都安排在國(guó)內(nèi)完成，在國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)人員提供技術(shù)支持，做好配合工作。

（2）由于施工工期長(zhǎng)，一個(gè)專業(yè)難以安排同一名人員長(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)配合開(kāi)展工作，項(xiàng)目部堅(jiān)持專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人盡量不作更換，配合的施工人員可以根據(jù)各單位的情況作更換，但一定要做好資料交接。如本項(xiàng)目的地質(zhì)專業(yè)先后有10余名同志到現(xiàn)場(chǎng)配合施工，但專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人一直沒(méi)有變，這樣既保證了設(shè)計(jì)工作的連續(xù)性，又有利于工作的順利開(kāi)展。

（3）項(xiàng)目部在前期初測(cè)、定測(cè)階段，著力培養(yǎng)了幾名當(dāng)?shù)劂@探工人，使他們能熟練操作鉆機(jī)。項(xiàng)目從2011年2月正式開(kāi)工以后，所有施工階段的補(bǔ)充鉆探，都由之前培養(yǎng)的當(dāng)?shù)劂@探工人來(lái)完成，節(jié)約了大量的費(fèi)用。

四、主要對(duì)策

1.立足實(shí)際、因地制宜，推進(jìn)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落地

在前期設(shè)計(jì)時(shí)，我方工作人員對(duì)尼日利亞國(guó)情、氣候、環(huán)境等客觀因素缺乏深入了解就直接套用國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)理念，導(dǎo)致“水土不服”。項(xiàng)目開(kāi)工后，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)只有一張平面圖，一張縱斷面圖得到了批復(fù)，使現(xiàn)場(chǎng)工作陷入了困境。

設(shè)計(jì)院與總承包商商量后，確定了“堅(jiān)持中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不照搬照抄，立足實(shí)際，因地制宜”的設(shè)計(jì)原則，從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了解扣：

（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)擺脫國(guó)內(nèi)套通用圖的做法，采用工點(diǎn)設(shè)計(jì)。

（2）對(duì)問(wèn)題比較突出的地質(zhì)難題，摒棄國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)值做法，采取現(xiàn)場(chǎng)鉆探實(shí)驗(yàn)，讓現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)說(shuō)話。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)溝通和解釋，盡可能讓咨詢公司在現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題（意大利TEAM咨詢公司總部設(shè)在羅馬），避免現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題到羅馬總部報(bào)批，造成現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題解決延誤。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與咨詢專家召開(kāi)的大型技術(shù)會(huì)議有18次之多，小型的技術(shù)會(huì)議有上百次，與咨詢方的專家按照新思路開(kāi)展工作，設(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)曙光。咨詢方也產(chǎn)生了從抵觸中國(guó)規(guī)范，到逐漸學(xué)習(xí)中國(guó)規(guī)范，再到深入了解中國(guó)規(guī)范的變化，項(xiàng)目圖紙批復(fù)大大提速。

2.積極溝通、合作共贏，理順與項(xiàng)目相關(guān)各方關(guān)系

阿卡項(xiàng)目是中鐵二院最早的海外鐵路項(xiàng)目，項(xiàng)目總體組人員均缺乏海外鐵路的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目初期，設(shè)計(jì)院認(rèn)為本項(xiàng)目采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)理力爭(zhēng)；而意大利咨詢公司，利用合同中“采用的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不能低于同等歐洲標(biāo)準(zhǔn)”的限制條件，對(duì)我們的設(shè)計(jì)完全不予認(rèn)可。中方企業(yè)、意大利咨詢公司為中西方標(biāo)準(zhǔn)間差異進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，圖紙遲遲無(wú)法獲得批準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)院和總承包商都面臨著巨大的壓力。

一段時(shí)間的僵持過(guò)后，設(shè)計(jì)院和總承包商經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，決定調(diào)整工作方法，采取柔性解決問(wèn)題的思路，既據(jù)理力爭(zhēng)又在部分非關(guān)鍵問(wèn)題上做適當(dāng)?shù)淖尣?，得到了意想不到的效果。總承包商提出了以理順與業(yè)主方、咨詢方關(guān)系為第一要責(zé)，營(yíng)造一個(gè)合作共贏，和諧發(fā)展的氛圍，派出專人對(duì)業(yè)主方、咨詢方等外部關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。設(shè)計(jì)院有理、有據(jù)、有節(jié)地闡述我方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，并適度滿足對(duì)方要求，逐步使業(yè)主方、咨詢方對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有了進(jìn)一步的理解，雙方之間的“堅(jiān)冰”逐漸開(kāi)始融化，很多制約性問(wèn)題也達(dá)成共識(shí)。

設(shè)計(jì)院通過(guò)改進(jìn)工作方法，理順項(xiàng)目相關(guān)各方的關(guān)系，設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展速度大大提高，為整個(gè)項(xiàng)目各階段工作的完成提供了有力的技術(shù)保障。

責(zé)編：白雪

[1] 中國(guó)土木工程集團(tuán)公司，尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目Lagos至Kano線（含Abuja至Minna、Abuja至Kaduna線）可行性研究總說(shuō)明書。北京：中國(guó)土木工程集團(tuán)公司，2007。

[2] 中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，新建鐵路Nigeria鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目Lagos至Kano線Abuja-Kaduna段可行性研究總說(shuō)明書。成都：中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，2010。

[3] 徐德新， 勘察設(shè)計(jì)院海外工程承包淺析[J]，高速鐵路技術(shù)，2011（4）：66-69 . [4] 丁治，技術(shù)管理工作在企業(yè)管理中的作用，山西建筑，2013（17）：238-239

何寶恩

（1982-），男，中鐵二院尼日利亞項(xiàng)目部副經(jīng)理，工程師。

本文結(jié)合阿卡鐵路的勘察設(shè)計(jì)過(guò)程，對(duì)阿卡鐵路應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)資料缺乏，妥善處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，優(yōu)化設(shè)計(jì)控制投資等工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了做好海外鐵路項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的對(duì)策要點(diǎn)。