陳靜

有待挖掘的“數(shù)據(jù)金礦”

眼下，大數(shù)據(jù)對城市管理的影響日益顯現(xiàn)，越來越多的城市通過挖掘“數(shù)據(jù)金礦”，助推城市發(fā)展。

然而，大數(shù)據(jù)的成熟應(yīng)用尚需時日，想要深度利用大數(shù)據(jù)，城市需要下一盤謀劃長遠(yuǎn)的棋。

那么，城市應(yīng)該如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)又能夠?yàn)槌鞘泄芾砗桶l(fā)展帶來什么？

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和研究，事關(guān)城市的核心競爭力。

一方面，推動部門、區(qū)域、行業(yè)間的數(shù)據(jù)開放融合，構(gòu)建發(fā)展決策、問題診斷、產(chǎn)品研發(fā)等支持系統(tǒng)，能夠拓展城市民生監(jiān)測評估、城市管理危機(jī)預(yù)警的應(yīng)用。

另一方面，發(fā)展和應(yīng)用好城市經(jīng)濟(jì)各類大數(shù)據(jù)，可以創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大民生工程，利于提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的服務(wù)效率和質(zhì)量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

可以說，在城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把大數(shù)據(jù)視為支撐城市發(fā)展的“智慧大腦”，一點(diǎn)也不為過。

支撐決策的“橡皮泥”

國家信息中心專家委員會副主任寧家駿曾說，作為智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，大數(shù)據(jù)能夠幫助政府提升公共服務(wù)效率，進(jìn)一步改進(jìn)惠民服務(wù)。

大數(shù)據(jù)究竟能給城市的決策者帶來什么？變化又從何而來？

2016年5月，上海市長寧區(qū)市場監(jiān)管局查處了兩家非法加工出售河豚的餐廳，線索來自消費(fèi)者在大眾點(diǎn)評網(wǎng)上的吐槽。通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)手展開數(shù)據(jù)共享，長寧區(qū)市場監(jiān)管局查處“下架”了區(qū)內(nèi)700 多家餐飲單位。

這正是大數(shù)據(jù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用。城市的管理和運(yùn)營需要科學(xué)決策，涓滴匯流而來的數(shù)據(jù)，正在成為城市管理者的有效參考。

市政、警務(wù)、消防、交通、通信、商業(yè)被融合打通，匯集在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺上，并在對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，形成智慧應(yīng)用。

是的，就像是小朋友玩的橡皮泥一樣，大數(shù)據(jù)能夠提供柔性變換：在保持材質(zhì)不變、顏色不變、整體性不變的情況下，能夠根據(jù)不同部門的決策需求和目標(biāo)，呈現(xiàn)出不同的方式和結(jié)果。

而柔性變換的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的想象。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息清洗和梳理分析，最終得到的是能夠匯集各類活動的全部信息，作出相對全面、客觀和及時的評價。這是以往的抽樣調(diào)查做不到的。

此外，大數(shù)據(jù)對城市決策的支撐能力，既來自于技術(shù)發(fā)展，更來自于城市“頂層設(shè)計(jì)”的跟進(jìn)。

隨著信息化的發(fā)展，政府手中的數(shù)據(jù)來源變多了。同時，各個城市都在做大數(shù)據(jù)中心，匯集數(shù)據(jù)的能力也變強(qiáng)了。

以浙江省為例，浙江省成立了大數(shù)據(jù)辦，政府所有數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和服務(wù)權(quán)都由大數(shù)據(jù)辦統(tǒng)一管理，這是在數(shù)據(jù)共享上的一項(xiàng)大的機(jī)制突破，讓各部門的數(shù)據(jù)資源不再是一個個“孤島”。在技術(shù)上則是數(shù)據(jù)運(yùn)算支撐能力的提升，以前一個數(shù)據(jù)庫處理1億個數(shù)據(jù)都很慢，現(xiàn)在可以輕易地支撐幾十億個數(shù)據(jù)的處理。通過這些，可以營造一個宏觀、中觀、微觀結(jié)合的數(shù)據(jù)大環(huán)境，使不可能變成可能。

著眼長遠(yuǎn)的一盤棋

目前，我國正從自上而下和自下而上兩個途徑來推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，但大數(shù)據(jù)核心技術(shù)要在5—10年后才能真正成型，大數(shù)據(jù)對城市經(jīng)濟(jì)的影響也要在2—3年后才能呈現(xiàn)出顯著的效果。

這意味著我們真正“摘果子”還有一段時間，城市管理者要有充分的耐心，放眼長遠(yuǎn)下好這盤棋。

一方面，在城市管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，規(guī)劃要有前瞻性，要依照現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測未來城市的發(fā)展規(guī)模。

另一方面，大數(shù)據(jù)運(yùn)用的規(guī)劃要有全局性，要放眼全國，甚至全世界，不能只看到一個城市。更重要的是，規(guī)劃還要有權(quán)威性，一旦制訂出來，就不能隨意更改。

之所以強(qiáng)調(diào)要有耐心，是因?yàn)閺默F(xiàn)狀來看，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，突破瓶頸依然需要時間，其中重點(diǎn)之一，就是對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘時如何建模。

數(shù)據(jù)挖掘的建模非常繁瑣，需要花費(fèi)大量時間，無法一蹴而就。目前有了數(shù)據(jù)只是第一步，尋找數(shù)據(jù)維度之間的相關(guān)性，總結(jié)規(guī)律，需要經(jīng)過很長時間，還需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)算法模型，同時適應(yīng)新數(shù)據(jù)的涌入。

發(fā)展大數(shù)據(jù)沒有捷徑，需要一磚一瓦累積起來。舉一個例子，或者更能說明其中的緣由。

通常情況下，我們會認(rèn)為用電量和GDP 之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性，但在杭州，卻一點(diǎn)關(guān)系也沒有，因?yàn)楹贾菀月糜螛I(yè)為重點(diǎn)，很少用電。但在無錫，用電情況和GDP之間的相關(guān)性就有96%以上。每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不一樣，只能拿本地?cái)?shù)據(jù)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行擬合。

而在技術(shù)應(yīng)用之外，大數(shù)據(jù)要想持續(xù)健康發(fā)展，也依然需要產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)鏈的建設(shè)，比如建立數(shù)據(jù)交換和分享的機(jī)制。

目前，不少地方已經(jīng)開始建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場，但現(xiàn)階段依然缺乏可供交易的產(chǎn)品。如果有足夠多的“貨”，買方和賣方之間的關(guān)系自然會活躍起來。

總體來說，大數(shù)據(jù)對智慧城市的作用不言而喻，各級城市管理者也習(xí)慣于用挖掘“數(shù)據(jù)金礦”來描述新技術(shù)帶來的美好前景，但想要真正通過挖掘海量數(shù)據(jù)得到規(guī)律，依然要先考量數(shù)據(jù)本身的“含金量”，只有引入分析的數(shù)據(jù)本身質(zhì)量過硬，分析才有意義。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）