本刊記者 胥苗苗

充分發(fā)揮內(nèi)河航運的獨特作用
——訪全國政協(xié)委員、交通運輸部水運科學研究院原副總工程師蘇國萃

本刊記者 胥苗苗

內(nèi)河航運推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展是被世界經(jīng)濟發(fā)展證實了的客觀規(guī)律。歐洲萊茵河經(jīng)濟帶、美國五大湖和密西西比河經(jīng)濟帶、中國長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶等內(nèi)河流域經(jīng)濟帶繁榮發(fā)展都證實了這一點。揭示和認識這一客觀規(guī)律對于推動中國社會經(jīng)濟發(fā)展尤其是中國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導意義。作為國內(nèi)航運專家，蘇國萃委員近幾年的全國兩會提案中，關注的主要是內(nèi)河領域。今年兩會上，他關注的依然是內(nèi)河航運。

蘇國萃委員表示，內(nèi)河航運是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分。內(nèi)河航運具有節(jié)能、環(huán)保、運輸成本低和較少占有土地資源等優(yōu)勢。當前，借京杭運河申遺成功的東風，推動運河全線復航迫在眉睫。他指出，恢復黃河以北段京杭運河的航運功能，實現(xiàn)京杭運河的全線貫通，一可以為京津冀地區(qū)提供一種綠色運輸方式，實現(xiàn)陸路和水路的融合發(fā)展；二可以促進沿運河經(jīng)濟帶的形成，推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；三也有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為當?shù)厝藗兊男蓍e和旅游創(chuàng)造條件，同時也有利于大運河申遺后解決好遺產(chǎn)利用和保護的關系。

據(jù)了解，京杭大運河全長1794公里，是世界上最長的人工河流，也是我國重要的水運大通道。公元1855年，由于黃河改道，京杭運河被分成兩段。黃河以南段的京杭運河由于水源得以保證，其航運功能一直在延續(xù)，但北段受基礎條件和其它交通運輸方式的影響，其航運規(guī)模不斷萎縮。新中國成立以后，京杭運河的航運條件逐步改善，尤其是改革開放以來，其航運業(yè)有了快速發(fā)展，受沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的影響以及國家投入的增加，航運等基礎條件不斷提升。從新中國成立初期的五六級航道逐步發(fā)展成二三級以上航道，千噸級船舶可以從山東濟寧直達浙江杭州。運河進入了最佳發(fā)展期。其貨運量已突破了3.5億噸，僅次于長江。與此同時，運河沿線的文物古跡也得到妥善的保護。然而，京杭運河黃河以北段卻是另一番景象。沿線地區(qū)包括北京、天津、河北和山東北部水源不足，更兼受鐵路、公路以及海運業(yè)的影響和沖擊，航運的規(guī)模不斷縮小，并最終于上個世紀六七十年代退出了歷史舞臺。沒有航運的支撐，京杭運河古河道呈現(xiàn)了一派衰敗的景象。

蘇國萃委員建議，國家發(fā)改委將京杭運河黃河以北段恢復通航，進而實現(xiàn)全線通航列為國家“十三五”規(guī)劃項目；由交通運輸部牽頭，會同水利部、環(huán)保部、國家文物局以及國土資源部等部門著手開展相關課題研究，制定規(guī)劃，組織實施；成立京杭運河航務管理局以及相應管理機構，開展對京杭運河全線（包括不通航河段）進行有效管理；京杭運河黃河以北段屬北京、天津、河北及山東北部地區(qū)，上述地區(qū)政府部門在治理運河水環(huán)境、保護文物、傳承運河文化等方面做了卓有成效的工作，建議將黃河以北段的京杭運河恢復通航列入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、形成合力，并為京津冀交通一體化提供一種新的運輸方式；建議對制約京杭運河全線恢復通航的水源以及穿黃（黃河）等關鍵技術進行深入研究，對現(xiàn)有的各種方案進行分析論證，為京杭運河全線復航創(chuàng)造條件。

此外，蘇國萃委員提出，改變東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，也必須整合提升現(xiàn)有的內(nèi)河資源，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的作用，特別是內(nèi)河航運對于東北流域生態(tài)經(jīng)濟的引導作用，發(fā)展東北流域生態(tài)經(jīng)濟帶，使東北地區(qū)最終形成多種形式融合發(fā)展的新局面，為東北地區(qū)近期振興和遠期持續(xù)發(fā)展奠定基礎。他建議，對東北地區(qū)遼河和松花江水系互不相通的現(xiàn)狀進行人工干預，方法是開辟松遼運河，并整合黑龍江、松花江和遼河三大水系，由互不相通變連通成網(wǎng)，形成大通道，成大勢和大格局。

蘇國萃委員認為，建設松遼運河，形成南北貫通的水運大通道，對發(fā)展東北全境經(jīng)濟社會發(fā)展十分有效。建設溝通松花江水系和遼河水系的松遼運河，全長約264公里，均在吉林省境內(nèi)，主要為運河開挖和蓄水通航樞紐工程。在吉林和遼寧境內(nèi)建設水庫，通過蓄水為水運大通道提供水源，尤其按規(guī)劃建設好遼寧“九龍湖”水利航運樞紐工程。疏浚松花江和遼河等河流，建設梯級航運樞紐，形成滿足船舶航運要求的航道條件，全線按二級航運標準設計建造。建設沈陽至營口黃金水道，為沈陽提供出?？?，規(guī)劃遼河三角洲，形成一個新的經(jīng)濟增長點。在東北內(nèi)河全流域，開展具有特色的工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設，展現(xiàn)一個全新的東北地區(qū)流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展藍圖，全線建成后，東北地區(qū)的物資，尤其鐵路和公路無法運輸?shù)闹卮蠹浳锟芍苯佑蓛?nèi)河大通道出海。

要實現(xiàn)這一目標，蘇國萃委員建議，國家建設主管部門按“蓄水通航”方案盡快啟動松遼運河規(guī)劃；國家在“松遼運河”方案規(guī)劃論證成熟時，將“東北亞流域生態(tài)經(jīng)濟帶”納入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；鑒于項目規(guī)模和復雜性，政府和社會資本共同參與組建“東北流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設促進會”開展項目論證，落實前期工作資金，確定投資主體、投資模式和項目建設管理方式等。

除此以外，推動運河對接、實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和互利雙贏也是發(fā)展內(nèi)河的一項重點工作。金沙江流域許多批量大的資源性產(chǎn)品是長江中下游各省市加快經(jīng)濟社會發(fā)展十分需要的物資，由于金沙江地區(qū)受對外交通條件的制約，資源性產(chǎn)品無法得到有效地開發(fā)和利用，難以滿足流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，沿江人民尤其是居住在金沙江流域的少數(shù)民族群眾仍然很貧困。因此加快金沙江航運的開發(fā)建設，推進金沙江航運發(fā)展，實現(xiàn)金沙江—長江航運對接，做到資源優(yōu)勢互補和互利雙贏將具有重要的戰(zhàn)略意義。

當前我國在水資源利用上還存在著較嚴重的“重水電、輕航運”的思想。在這種思想影響下，大部分水電樞紐都未建設通航設施，緩建、停建的現(xiàn)象時常發(fā)生，即使同步建設的通航設施也存在過船設施規(guī)模小、標準低、故障率高（經(jīng)常停航檢修）的狀況，制約了內(nèi)河航運的正常發(fā)展。值得一提的是，航運部門為了解決在水電樞紐處的航運問題，采取了公路翻壩方式，這種方式雖然與建設過船設施相比一次性投資較低，但它破壞了內(nèi)河航運的連續(xù)性，加大了航運成本，也影響了河流的生態(tài)環(huán)境，對內(nèi)河航運的持續(xù)發(fā)展不利，公路翻壩方式只能是權宜之計，不應使之常態(tài)化。對此，蘇國萃委員建議將金沙江航運納入金沙江流域乃至長江流域整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好流域經(jīng)濟社會發(fā)展中水電與航運的關系，水電建設主管單位要抓緊規(guī)劃建設好攀枝花以下河段水電樞紐的通航設施。