（永城市水利；商丘市水利施工總隊）

水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策分析

□王書軍□李超杰□劉帥

（永城市水利；商丘市水利施工總隊）

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家對于水利工程的重視程度也在不斷提高，進入了前所未有的發(fā)展階段。近年來，水利工程發(fā)展的速度比較快，但是有很多的項目中存在著建設(shè)管理方面的問題，影響了水利工程的質(zhì)量，同時也給人們的生產(chǎn)、生活帶來了不便，并在一定程度上嚴重阻礙了水利工程建設(shè)效果的充分發(fā)揮。文章從水利工程建設(shè)管理入手，介紹了中國水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出加強水利工程項目建設(shè)管理的對策。

水利工程；建設(shè)管理；對策

0 前言

水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為其他各行各業(yè)都提供了良好保障，在國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。水利工程建設(shè)屬于國家投資實施的工程，在實施中涉及到不同的管理部門，導致水利工程管理中存在較多問題，因此要加強水利工程建設(shè)管理。水利工程建設(shè)管理的最終目標就是，通過優(yōu)化生產(chǎn)組合，建立合理的配置，組織技術(shù)過硬的建筑施工隊伍，保證水利工程的順利進行。

1 水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

從新中國成立至今，中國的水利工程建設(shè)越來越多，特別是改革開放以來，開始大量的建設(shè)水利工程項目。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，我國的水利工程建設(shè)事業(yè)有了很大的進步，在建設(shè)與管理上越來越成熟與規(guī)范。隨著水利建設(shè)管理體制改革的進一步深化，水利工程嚴格按照項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制，水利工程的質(zhì)量總體水平大有提高。

中國在水利建設(shè)上也經(jīng)歷了一系列的變化，同時也取得了一些成就。水利工程建設(shè)變化如表1所示。

表1 我國自新中國成立至今水利工程建設(shè)變化表

2 水利工程建設(shè)管理對策

2.1 加強組織管理

為保證水利工程的順利有序完成，首先要加強組織管理。組織管理在水利工程中具有重要作用，通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職位，明確責權(quán)關(guān)系等，實現(xiàn)目標。

某水利工程就是因為組織管理做的好，才使工程保質(zhì)保量完成目標任務。某水利工程由市政府組織成立“高效節(jié)水灌溉工程項目建設(shè)領(lǐng)導小組”，由主管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，發(fā)改委、財政局、水利局等主要負責人為副組長，主管領(lǐng)導為成員全面負責項目實施中的組織領(lǐng)導工作，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督建設(shè)中工程的施工和建后工程的運行管理等。發(fā)改委、水利局負責項目的進度控制，工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)及管理。財政局負責資金的籌措，對資金使用監(jiān)督與管理。紀檢監(jiān)察部門負責高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的審計和檢查，保障工程建設(shè)順利進行。領(lǐng)導小組設(shè)立聯(lián)席辦公會制度，主要職責是負責項目年度計劃的編制上報、工程設(shè)計、財務管理、工程管理及管理制度的建立。

2.2 加強施工過程中的制度化管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量

由于水利工程都是在國家投資和指導下完成的，就涉及到施工方、監(jiān)管方和水利部門，涉及到較多的單位，為保證水利工程質(zhì)量，就需要建立健全施工過程中的各項管理制度，并認真抓好落實。研究制定《重點水利工程建設(shè)管理工作意見》，建立健全施工方案審批制度、進場材料設(shè)備報驗制度、工程進展情況上報制度、督察通報與獎懲制度等制度，并在工程建設(shè)過程中認真抓好落實。對確保水利工程質(zhì)量，要加強水利工程施工過程中的制度化管理，通過制度約束施工單位的建設(shè)行為。

2.3 加強項目管理

水利工程要強化項目的管理，才能確保質(zhì)量。如：某高效節(jié)水灌溉項目，執(zhí)行“四制”加強項目管理，提高管理效率。一是項目法人制。組建“高效節(jié)水灌溉項目縣建設(shè)管理局”，作為項目法人單位，具體負責項目的建設(shè)與管理工作。二是招標投標制。對施工單位、監(jiān)理單位和主要設(shè)備、材料等的選擇要實行招標投標制。招投標要按照公開、公平、公正的競爭原則，實行“陽光作業(yè)”，確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是監(jiān)理制。對于此高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)要嚴格按照工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，對工程的全過程進行監(jiān)理。四是合同制。為形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，在高效節(jié)水灌溉工程中，項目法人單位要與有關(guān)施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，并要明確參建各方的責任義務。合同制的實行將直接關(guān)系到水利工程是否順利進行、建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。

2.4 資金管理

加強資金管理，確保使用安全。水利工程建設(shè)是功在當代，利在千秋的基礎(chǔ)設(shè)施工程。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》，從立項、審批嚴格按基本建設(shè)程序執(zhí)行，項目批復后，對水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制、招標投標制、合同制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制度。在建設(shè)實施過程中，嚴格按照文件要求，實行區(qū)級財政報賬制、政府采購制、國庫直接支付制、招標投標制等，區(qū)級財政根據(jù)工程進度和報賬手續(xù)及時撥付工程項目進度款。

加強資金監(jiān)管，確保使用到位。一是嚴格遵照和執(zhí)行財務報賬制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀律，實行專戶管理制度，對國家投入的資金設(shè)立專門賬戶，專人管理，群眾自籌資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代收、代管。二是建立審計制度，除財政、水利部門和項目主管單位，對資金的使用隨時進行檢查、監(jiān)督外，審計部門還要對工程項目進行跟蹤檢查、監(jiān)督和審計，確保水利工程資金專款專用和及時足額到位，投資計劃按期完成，保證水利工程項目建設(shè)順利完成。三是實行財務公開，對水利工程建設(shè)資金實行張榜公布，并要接受群眾的監(jiān)督。

2.5 加強監(jiān)管工作

加強水利工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，以保證水利工程順利完工。首先，根據(jù)建設(shè)管理技術(shù)的標準，檢查建設(shè)管理制度與管理是否恰當，對一些不合法的管理要有嚴厲的處罰制度；其次，要進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對已出現(xiàn)問題的整改情況還要不得進行復查，以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量和效益；再次，要鼓勵群眾參與監(jiān)督工作，以檢查水利工程建設(shè)情況和存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)匯報。最后，要完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理管理，提高監(jiān)理的管理水平。同時，要加強對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和指導，按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、監(jiān)理單位控制，施工單位保證”的質(zhì)量保證體系進行質(zhì)量控制，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，嚴格驗收程序。

3 結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)項目是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要項目，水利工程建設(shè)的質(zhì)量決定了項目的整體效益，而水利工程建設(shè)的管理工作是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，需要嚴格落實水利工程建設(shè)管理工作，加強各方面的管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮水利工程的作用。

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2017-2-16編輯：劉青