為什么我們要把中央一號文件鎖定在農業(yè)供給側結構性改革？我認為至少有三個方面的理由：

第一，中國經濟進入新常態(tài)。我們的舉措之一就是要深入推進供給側結構性改革，而農業(yè)供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的一個重要領域，所以這是我們服從、服務于整個經濟大局的需要。

第二，我們的農業(yè)農村發(fā)展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環(huán)境壓力大，農民增收困難；我們的農產品處于階段性過剩以及優(yōu)質安全的農產品供應不足的狀況。這些難題，我們在發(fā)展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇。所以，農業(yè)供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措。

第三，我們在2016年已經開始了農業(yè)供給側結構性改革，過去的實踐證明這種供給側結構性改革成效不錯，甚至超過預期。比如玉米的種植面積減少，大豆種植面積增加，土地休養(yǎng)生息等方面效果非常明顯。為了能夠進一步讓這個效果顯現(xiàn)，當然要進一步深入推進農業(yè)供給側結構性改革，培育、壯大農業(yè)農村發(fā)展的新動能。

與往年相比，今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來，已成為新的亮點。在目標上，提出了更加具體的目標，比如在一二三產業(yè)融合方面，我們首次提出了發(fā)展食品工業(yè)，這就是為了更好地適應居民食品消費結構升級的需要。針對農業(yè)農村的發(fā)展，提出要打造田園綜合體，把循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗結合起來，推進農業(yè)農村的發(fā)展。在具體的舉措上，我們也提出了大膽的提法。農村的發(fā)展還有一個問題就是土地的制約，一方面大量的農民進城，農村出現(xiàn)了空置的房屋、宅基地；另一方面，農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討，怎樣來具體盤活農村存量建設用地，讓農民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農業(yè)農村發(fā)展土地不足的問題。

另外，涉農的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預算編制環(huán)節(jié)探索實行“大專項+任務清單”管理模式，改變過去那種按行業(yè)、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。

今年的中央一號文件更加具體，更具有可操作性，接下來的重點和難點就是怎樣來落實。在落實的時候我們當然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標任務，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制。在推進的時候，一定要將體制機制的改革和創(chuàng)新結合起來。