楊文明

所謂“城歸”，是借用了海歸的定義，指的是農(nóng)村出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過了一些年的鍛煉，積累了經(jīng)驗，認識了朋友，有了點儲蓄，更重要的是有了技術(shù)。與此同時，農(nóng)村又需要人，就又回到農(nóng)村。

從鄉(xiāng)到城再從城到鄉(xiāng)，越來越多的農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于這些“城歸”來說，創(chuàng)業(yè)初期總會遇到這樣或那樣的問題，有的是主觀心態(tài)問題，有的是客觀條件問題。記者在云南省大理州多個縣進行了走訪，請政府部門和“城歸”群體談經(jīng)歷、說問題，一起會診如何讓“城歸”群體更快成長。

別甘當“門外漢”——市場不了解，想得總樓美

“如果再讓我選一次，我肯定不敢貸那么多錢。當初是瞎子不怕老虎，現(xiàn)在再讓我重新創(chuàng)業(yè)，不敢這么干?！敝旒t青說。

從小就立志離開土地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的朱紅青最終還是選擇了種地。朱紅青是祥云泰興農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責任公司、祥云縣泰興特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建人。高中畢業(yè)就外出打工，在經(jīng)歷了幾年外出務工生涯后，朱紅青決定回家種地：當?shù)厥卟朔N植粗放，精細種植大有可為。

他調(diào)侃自己曾是個“三不”人員：不了解市場、不懂技術(shù)，也不懂管理。為此，朱紅青曾吃過虧?！盎剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，我大概算了下賬——農(nóng)產(chǎn)品3塊錢一斤，畝產(chǎn)3000-5000斤，畝收入至少9000元，看起來前景很好?！敝旒t青笑著說，首次創(chuàng)業(yè)這么算賬的不少見，根本沒考慮產(chǎn)品受不受認可、市場能不能打開、農(nóng)民能不能種出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品等問題。

現(xiàn)實也給了他一個教訓。設施農(nóng)業(yè)初期投入大、見效慢，并未像他一開始想象的那么順利和美好。在資金緊張的時刻，他忍痛賣掉了縣城的商住樓，籌集270萬元，并向祥云縣就業(yè)局申請云南省勞動密集型小企業(yè)擔保貸款200萬元貼息支持，終于“挺了過來”。如今，他的企業(yè)年銷售額已經(jīng)超過6000萬，成為遠近聞名的創(chuàng)業(yè)明星。

相關調(diào)查顯示，外出務工的農(nóng)村勞動力中小學及以下文化程度和初中文化程度的占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小，素質(zhì)成為制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。但不管如何，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為趨勢，2016年僅云南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)就達到57210人，全省共組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓31560人次，通過創(chuàng)業(yè)培訓的實施有效提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力。

“農(nóng)民工關鍵還是要自己主動學習，政府主要做好相應的引導培訓?！贝罄碇菽蠞究h委副書記茶向華表示，通過外出務工，農(nóng)民開拓了視野，學會了本領，看到了差距，變得更加努力，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，素質(zhì)比留在本地的農(nóng)民要強出不少，但也參差不齊。從市場、管理等角度，政府適當進行引導，就能幫他們的大忙。

少點“熟人社會心態(tài)”——溝遙跟不上，政策難用上

由于信息不對稱，個別地方出現(xiàn)“負責發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的部門苦于完不成發(fā)放任務，只能找親戚朋友湊數(shù)，而創(chuàng)業(yè)者卻不知道能夠申請創(chuàng)業(yè)貸款，甚至認為申請到的都是關系戶”的情況。不少創(chuàng)業(yè)者甚至并不知道如何申報銀行貸款，還有的創(chuàng)業(yè)者寧可借高利貸，也不愿到銀行貸款。

采訪中發(fā)現(xiàn)，不少創(chuàng)業(yè)者具有根深蒂固的“熟人社會心態(tài)”，認為“沒有熟人，人家哪會幫你？”開設農(nóng)村網(wǎng)店的店主毛某寧愿選擇比銀行高出一倍多、一分五月息的民間借貸，也沒去銀行問過一次。她認為，“一來，民間借貸更快。二來，咱家都是農(nóng)民，政府里沒關系銀行肯定不給貸。”實際上，據(jù)記者了解，當?shù)劂y行可以為電商項目提供信貸支持。

“能否爭取信貸、拿到政策優(yōu)惠也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應該具備的基本能力?！狈掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的賓川縣華僑莊園負責人孫永斌認為，目前國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策有不少，創(chuàng)業(yè)者應該具備這樣的素質(zhì)和愿望，積極主動去爭取支持。

記者在與地方政府服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人士溝通中了解到，“發(fā)揮示范帶動作用”也是多個地方推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要方法。地方政府從工作便利、財政效用最大化的角度出發(fā)，更愿意將相應的補貼發(fā)到較為成熟、善于溝通的創(chuàng)業(yè)項目上。

“不能讓創(chuàng)業(yè)者怕進政府大門，服務農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府應轉(zhuǎn)變作風、積極作為?！毕樵瓶h人社局局長楊光說，祥云縣對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領導實行“一對一”聯(lián)系，全程跟蹤服務。

盼少點“單打獨斗”——資金不太夠，貸款有點難

“5萬、10萬，同樣能夠創(chuàng)業(yè)。”多位受訪者表示，目前創(chuàng)業(yè)門檻越來越低，想要啟動創(chuàng)業(yè)項目并不需要過高的資金投入，大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過幾年打工積累或者親戚借款，啟動創(chuàng)業(yè)并不難。不過隨著規(guī)模擴大，企業(yè)需要的資金量也日益增加。南澗縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工茶恒忠就表示，自己有段時間“建起了廠房卻沒了買苞谷的錢”。

“銀行目前不接受宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，對林權(quán)評估價格也較低；而公職人員也不愿為創(chuàng)業(yè)者做擔保?！毕樵瓶h就業(yè)局局長雷艷介紹，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍缺少抵押物，也很難找到公職人員幫助擔保?！耙坏┏霈F(xiàn)一筆呆壞賬，就很容易出現(xiàn)效仿者，如果沒有抵押或者擔保，銀行很難把控風險?！?/p>

孫永斌認為，目前不僅是創(chuàng)業(yè)者需要銀行的融資，實際上銀行也需要優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“創(chuàng)業(yè)初期小打小鬧，可以通過民間借貸或者是東拼西湊來滿足自己的資金需求，但是未來做大了怎么辦？創(chuàng)業(yè)者應該勤于溝通，勇于把自己的想法說出來。”

“創(chuàng)業(yè)貸款并非越多越好，關鍵是要適應農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需要?！蹦蠞究h副縣長熊冬良說。為了破解信貸難題，南澗縣創(chuàng)新發(fā)放經(jīng)濟林木果權(quán)證，同時推出了財政扶貧擔保風險基金貸款，設立基金池，創(chuàng)新財政貼息政策，注入財政擔保風險資金4000萬元，以放大10倍達4億元的規(guī)模授信，貸款損失由承貸機構(gòu)承擔20%，財政扶貧貸款風險擔保基金代償80%。受益于此，茶恒忠順利拿到貸款走出困境，如今已帶動20多戶建檔立卡貧困戶脫貧。

歸來之后——努力超越困難和障礙

回家鄉(xiāng)之后的創(chuàng)業(yè)路多是坎坷的。尤其是在創(chuàng)業(yè)之初，各種困難、瓶頸問題紛擾，還有猝不及防的天災，如去年的洪澇災害等。

不少“城歸”在回來后一兩年便花光了自己之前在外打工的積蓄，資金捉襟見肘，有的甚至不得不暫停生產(chǎn)或者向親戚朋友借錢。而技術(shù)問題也成為很多“城歸”的一道坎，雖然之前在城市有所見識，或者進行了學習，但真正到生產(chǎn)現(xiàn)實中，需要更全面的知識與技術(shù)，老本肯定是不夠吃的。在摸索中，也有不少人跌了跟頭。

即便發(fā)展順利，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模的時候，合作伙伴或者員工的招募困難重重，在農(nóng)村，最缺的便是人才，合適的、熟練的工人很難招募，就算是務農(nóng)，懂得現(xiàn)代化種植技術(shù)的農(nóng)民也非常少。

對于“城歸”們來說，要想扎根，并不容易。中國勞動學會副會長蘇海南表示，要使“城歸”回去并且干出好成績，還有不少的困難和障礙，還需要付出大量的努力。

他認為，各地政府首先要高度重視“城歸”這樣一種新現(xiàn)象，并且在思想觀念上確立支持、幫助其發(fā)展擴大的理念。其次要調(diào)研了解本地區(qū)有沒有“城歸”，以及“城歸”干得怎么樣、有哪些困難，摸清底數(shù)是政府支持“城歸”、制定政策的前提。第三，要有針對性地制定并完善相關政策給予支持幫助，比如在有市場的地方，人社部門、工商財稅部門、商務部門分別從自己的角度對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供多方面的支持服務。在人口少、資源條件一般的地方，政府部門可以考慮結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方向，支持“城歸”做適合當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)項目等，所以要制定并完善相關的政策，最后，對相關政策要逐一抓好落實。

近年來，國家出臺一系列鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并要求打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。

2016年11月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要求各地整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。

很多地方政府推出了“雁歸工程”，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供支持。比如，貴陽提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可申領補貼及創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

“中國正在進行一場人力資本的革命?！苯?jīng)濟學家厲以寧認為，廣大農(nóng)村正在掀起學習知識、學習技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮?！俺菤w”的出現(xiàn)意味著中國正在發(fā)生變化，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。