編者按：供給側結構性改革強調調整結構，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。農業(yè)本身作為供給側，亟待結構性改革，培育新型職業(yè)農民助推農業(yè)供給側改革。培育新型職業(yè)農民是一項分層次、多類型、常態(tài)化的系統(tǒng)工程，涵蓋現代農業(yè)職業(yè)教育培育體系和專業(yè)資質認證體系等多方面內容。其中，教育培訓體系是新型職業(yè)農民培育制度體系的核心內容。本期專題就新常態(tài)下專門機構如何培育新型職業(yè)農民進行探討，請看來自農民教育一線的調研與思考。

2015年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議中，首次提出“供給側結構性改革”這一重要論斷，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念 加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》提出，用黨的十八屆五中全會提出的發(fā)展新理念來解決農業(yè)供給方面庫存、成本、產能以及短板和投入等難題，顯著提高農業(yè)供給體系質量和效率。農業(yè)職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，構建新型農業(yè)職業(yè)教育體系既是加速培養(yǎng)新型職業(yè)農民以適應農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，也是補足現代農業(yè)發(fā)展短板、解決當前“三農”問題、推動我國農業(yè)發(fā)展轉型升級、提高供給質量、建設現代農業(yè)的重要抓手。但長期以來，農業(yè)職業(yè)教育現狀還難以適應當前農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展的要求。本文就新常態(tài)下如何辦好農業(yè)職業(yè)教育、如何形成職業(yè)農民教育培訓體系提出了設想。

一、農業(yè)職業(yè)教育應適應農業(yè)供給側結構性改革要求

（一）農業(yè)供給側結構性改革主要方向

當前，我國經濟改革已進入攻堅期、深水區(qū)，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，經濟發(fā)展步入了新常態(tài)，傳統(tǒng)的依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟增長的發(fā)展模式已難以適應現代農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)部部長韓長賦強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，要著眼破解農業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的突出問題，要適應消費結構快速升級的要求，加快提高農業(yè)供給質量和效率。具體來說，要重點關注以下四個方向：

一是農業(yè)產業(yè)結構調整已迫在眉睫。2015年，我國糧食產量達到1.24萬億斤，實現了連續(xù)12年的增長。但與此同時，我國進口糧食數量卻年年增加，出現了國內產量不斷增長，進口數量不斷增長，庫存量也不斷增長這樣令人困惑的現象。其核心原因是農產品供給和市場需求存在較大的差異。如，2015年我國進口大豆1634億斤，而國內大豆產量僅為234億斤，中國糧食品種的供給側存在非常嚴重的結構性矛盾。

二是提升供給質量和競爭力關系全局。近年來，我國農產品產量、品質不斷上升，但生產成本也不斷上升，國內小麥、大米、玉米和大豆等主要農產品的價格比國際價格高出30%～50%，國外農產品的競爭力明顯高于國內農產品，造成我們生產的農產品賣不出去，影響著我國農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展，幾億農民的生存也面臨著潛在危機，因此，必須要靠科技創(chuàng)新來促進農業(yè)的效益提高、質量提升。

三是推進五大發(fā)展理念指導“三農”工作。中共十八屆五中全會對推進農業(yè)現代化作出了重大部署，要求構建現代農業(yè)經營體系，完善土地承包、創(chuàng)新農業(yè)經營、改革農村集體產權、構建新型主體培育四項制度。其核心是創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大理念。用五大發(fā)展理念指導“三農”工作，將會更加科學和高效地促進“三農”未來的發(fā)展。

四是確保國家糧食安全是改革底線?！坝朴迫f事，吃飯為大”，糧食安全是社會安定的“壓艙石”，是關系到國家穩(wěn)定的全局性問題。習總書記指出，確保國家糧食安全是農業(yè)供給側結構性改革的底線。新形勢下，要更加集中力量保糧食產能，促進糧食產能不斷鞏固提高。優(yōu)化和激發(fā)各類要素，在資源利用、科技水平、政策支持、經營體系等方面進行深化改革，以產能的優(yōu)化升級確保在戰(zhàn)略上糧食安全。

（二）當前農業(yè)職業(yè)教育存在的短板和問題

推進農業(yè)現代化，既要重視“物”的現代化，更要重視“人”的現代化。自2012年起，中央一號文件連續(xù)四年強調要“大力培育新型職業(yè)農民”；《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，這是中央立足全局與長遠，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關鍵問題。加快發(fā)展農村基礎教育和職業(yè)教育培訓，培育大批能夠滿足現代農業(yè)需要的專業(yè)技術人才、農業(yè)經營者和新型職業(yè)農民，增強農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要保證。

但長期以來，農業(yè)職業(yè)教育積累的發(fā)展不足依然存在，難以適應當前農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展的要求。體現在四個方面：

一是當前農業(yè)職業(yè)教育多頭管理，合力仍不夠。目前，農業(yè)職業(yè)教育體系包括中等農業(yè)職業(yè)教育、高等農業(yè)職業(yè)教育、農業(yè)職業(yè)培訓和農業(yè)成人教育，其職能分散在教育、農業(yè)、科技等多個部門。農廣校主要從事新型職業(yè)農民培育、農業(yè)技術培訓和農民中等職業(yè)教育；中等農業(yè)學校和農業(yè)職業(yè)類高校主要承擔農業(yè)職業(yè)學歷教育。農業(yè)職業(yè)教育組織管理政出多門，各部門之間條塊分割，缺乏必要的統(tǒng)一、協調，資源分散，合力不夠。

二是當前農業(yè)職業(yè)教育針對性差，成效不明顯。農業(yè)職業(yè)學校開設專業(yè)面狹窄且缺乏針對性，教學內容普遍套用傳統(tǒng)模式，存在所學非所用、所用非所學的嚴重脫節(jié)現象，農業(yè)生產急需的新知識不能及時編入教材，灌輸到學生頭腦中去；農廣校開展的農業(yè)技術培訓，雖能結合產業(yè)、區(qū)域發(fā)展特點，但由于教學人員與最前沿的科技創(chuàng)新成果和國內外經濟貿易發(fā)展形勢相對脫節(jié)，其教學理念和教學平臺均難以跟上形勢的發(fā)展。

三是當前教育模式難以適應轉型升級，手段較陳舊。信息化時代，現代農業(yè)生產模式發(fā)生了重大變化，規(guī)?；⒅悄芑?、專業(yè)化和環(huán)保可持續(xù)化是現代農業(yè)生產模式的典型特征，“互聯網+”也為農業(yè)生產經營方式帶來了深刻變化。新形勢下，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，推進種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，這就需要一大批掌握物聯網技術、大數據處理、云服務技術等高科技手段的高端技術技能型農業(yè)人才，這就給“互聯網+”背景下的農業(yè)職業(yè)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

四是缺乏國際化的發(fā)展視野，競爭力不足。隨著經濟全球化的發(fā)展，農業(yè)領域日益成為國際競爭的焦點。一方面，中國農產品市場的進一步開放，國外的農產品進入中國市場，使原本飽和的中國農產品市場競爭更加激烈；另一方面，中國傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展方式已經不能適應中國經濟的高速發(fā)展，未來我國農業(yè)發(fā)展必須面對國際激烈競爭，沒有國際競爭力將難以生存和發(fā)展。而這方面也是當前農業(yè)職業(yè)教育中所缺失的重要一環(huán)。

當然，當前農業(yè)職業(yè)教育機制也還存在著經費投入不足、招生難、師資隊伍專業(yè)結構不合理、畢業(yè)生就業(yè)難、與企業(yè)聯系不夠緊密等問題，但從更加宏觀的思維角度來看，上述四個問題在農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮著至關重要的作用，也是解決其他問題的重要手段。因此，必須構建新型的農業(yè)職業(yè)教育體系，全面發(fā)揮國家賦予新型農業(yè)職業(yè)教育的基本職能，以適應農業(yè)供給側結構性改革的要求。

二、新型農業(yè)職業(yè)教育體系構建初步設想

新型農業(yè)職業(yè)教育，是指以教育培養(yǎng)現代農業(yè)技術人才和新型農民、研究推廣現代農業(yè)技術和管理方法、服務現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和新農村建設的職業(yè)教育體系。其主要任務就是培養(yǎng)一批掌握先進的農業(yè)科技、接受先進的現代管理理念、具有先進的思維方式、適應現代農業(yè)發(fā)展的“新型職業(yè)農民”，并以其為載體，為“三農”服務，為新農村建設服務，為農業(yè)發(fā)展的轉方式、調結構服務，為提升農民素質服務。新型農業(yè)職業(yè)教育體系的構建是一項宏大而復雜的工程，但筆者認為，其核心內涵應重點關注以下五個方面：

（一）聚焦改革重點，滿足農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展要求

農業(yè)部部長韓長賦指出，當前農業(yè)供給側結構性改革有九項重點任務，即：以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整、以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整、以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整、以扶持農民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點促進一二三產業(yè)融合發(fā)展、以推進標準化和可追溯為重點確保農產品質量安全、以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為重點推進經營方式轉變、以節(jié)本增效為重點推進農業(yè)生產方式轉變、以發(fā)展電子商務為重點提高農產品流通效率、以打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)為重點推進農業(yè)資源環(huán)境保護。農業(yè)供給側結構性改革的最終目的就是提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。因此，農業(yè)職業(yè)教育部門應主動適應這一發(fā)展要求，做到專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，滿足農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展的要求。

（二）不斷整合資源，推進職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展深度融合

一是針對農業(yè)職業(yè)教育培訓多頭管理、各自為政的情況，各級政府應設立專門的管理協調機構，明確職責任務，負責新型農民職業(yè)教育技能培訓，加強農業(yè)科研、教育、農技推廣、涉農龍頭企業(yè)的溝通協調，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農技教育培訓體系。例如，江蘇的部分縣市就對職業(yè)教育機構進行優(yōu)化整合，成立職業(yè)教育中心，形成合力，達到資源共享目標；二是組建農業(yè)行業(yè)、 企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的農業(yè)職業(yè)教育集團，積極實施集團化辦學模式。例如，湖南生物機電職業(yè)技術學院聯合省內農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，組建了湖南新型農業(yè)職業(yè)教育集團；江蘇農林職業(yè)技術學院牽頭組建了中國新型農業(yè)職業(yè)教育集團。這些農業(yè)職業(yè)教育集團通過人才鏈、產業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈和成果轉化鏈為紐帶，促進政校行企間交流合作，實現優(yōu)質資源共建共享，產學研創(chuàng)深度融合。

（三）借力“互聯網+”平臺，構建新型農業(yè)職業(yè)教育模式

互聯網技術作為我國經濟發(fā)展的重要手段，在現代農業(yè)發(fā)展過程中的應用越來越廣泛。傳統(tǒng)農業(yè)與現代互聯網技術融合而產生的物聯網服務、農業(yè)大數據服務、農業(yè)云應用服務等，極大地拓展了現代農業(yè)的觸角。面對“互聯網+”的挑戰(zhàn)，新型農業(yè)職業(yè)教育應將現代信息技術融入到教學的各個環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)符合“互聯網+”農業(yè)產業(yè)需求的高素質技術技能型人才。例如，圍繞智能農業(yè)發(fā)展，開設相關專業(yè)或專業(yè)方向，培養(yǎng)相關緊缺人才；創(chuàng)建O2O混合教學模式，通過開放課程、微課、慕課、翻轉課堂等方式，打造農業(yè)職教云平臺；通過創(chuàng)業(yè)園、教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室和技能大師工作室、農業(yè)創(chuàng)客空間等載體培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；開發(fā)虛擬仿真實驗室、虛擬仿真平臺并應用于學校實踐教學。通過“互聯網+”平臺的綜合運用，全面提升現代農業(yè)人才培養(yǎng)質量。

（四）實施精準培養(yǎng)，打造新型職業(yè)農民人才高地

一是形成高、中、初“三位一體”互為補充的職業(yè)農民教育培育體系。初級職業(yè)農民培育主要是通過短期輔導、農閑夜校、網絡學院等形式提供階段性的培訓課程、技術指導等非學歷從業(yè)教育。中級職業(yè)農民培育主要依托農廣校對新農民提供較為系統(tǒng)的農業(yè)經營知識教育。高級職業(yè)農民培育則是依托農業(yè)類高校，培養(yǎng)具有一定專業(yè)水平的農業(yè)經營者、農業(yè)技術員及農業(yè)科研人員等現代農業(yè)人才；二是形成不同層次的“三類”農民。一類是對農業(yè)生產有經驗的“老農”；一類是胸懷鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農”；一類是有學歷、能創(chuàng)新的“知農”，并分別定位為生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型的新型職業(yè)農民，尤其是針對后兩類農民的培育與扶持，是為農業(yè)現代化建設提供新型職業(yè)農民的重要途徑；三是實施精準培訓。其核心要求就是在農業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培訓工作中，既要吃透上頭精神，準確定位培訓目標；又要摸清下頭情況，科學制訂培訓方案；既要借鑒外頭經驗，實現培訓形式創(chuàng)新；又要抓好里頭實情，確保培訓實施效果。

（五）倡導國際化思維，培養(yǎng)具有國際視野的農業(yè)人才

農業(yè)國際化經營是新形勢下農業(yè)經濟工作的新思路，也是我國加入WTO后農業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢和要求。農業(yè)國際化經營呈現出產品質量標準化、技術支撐高新化、經營模式多樣化、特色農業(yè)蓬勃發(fā)展的新趨勢，對農業(yè)職業(yè)教育產生了新需求。農業(yè)職業(yè)教育要緊跟農業(yè)國際化經營發(fā)展，積極創(chuàng)建農業(yè)職業(yè)教育與農業(yè)國際化經營聯動共進機制，培養(yǎng)農業(yè)國際化經營急需人才。

當前，農業(yè)供給側結構性改革已起步實施，農業(yè)職業(yè)教育部門要緊跟改革要求，制定新舉措，從新型農業(yè)人才供給角度出發(fā)，搞清弄懂發(fā)展改革中的供需關系，積極調整不適應發(fā)展的因素，構建起新型的農業(yè)職業(yè)教育體系，為完成“十三五”目標和全面建成小康社會決勝階段的各項任務作出應有的貢獻。

江蘇省淮安市洪澤區(qū)農業(yè)干部學校

金 玲 王硯超