黛博拉?布羅蒂加姆

非洲政府正在積極尋求外國(guó)資本，中國(guó)則正在打造一整套的工具來(lái)扶持其農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)“走出去”。

2011年，我應(yīng)邀前往國(guó)際糧食政策研究所出任高級(jí)研究員，我在那里開(kāi)始了本書(shū)的研究。過(guò)去幾年間，在眾多同事的幫助下，我對(duì)從網(wǎng)絡(luò)和案頭研究等收集的所謂中國(guó)在非洲“圈地”的案例逐一進(jìn)行了分析。由于我和同事們真正前往非洲進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，本書(shū)所展現(xiàn)的圖景與那些新聞?lì)^條所描繪的情況截然不同。

我們?cè)谥袊?guó)，以及許多據(jù)說(shuō)中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在那里圈地的非洲國(guó)家（其中包括剛果[金]、埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)）進(jìn)行了田野調(diào)查。我們從中國(guó)商務(wù)部獲取了中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的數(shù)據(jù)庫(kù)，采訪(fǎng)了很多中國(guó)政府的高級(jí)官員以及許多在田間及總部工作的中國(guó)大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的員工。我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)和部委會(huì)議室與非洲的政府官員進(jìn)行交談。在每個(gè)國(guó)家，我們都會(huì)前往農(nóng)村參觀現(xiàn)存的農(nóng)場(chǎng)，查明為何計(jì)劃中的投資最終沒(méi)有落實(shí)。我們還利用了駐扎在非洲各地的國(guó)際糧食政策研究所的同僚的研究，他們與在非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)部的同僚一起為一些案例提供了額外的線(xiàn)索。

本書(shū)以這些對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資（無(wú)論是實(shí)際存在的還是失敗的投資）的多重研究方法為基礎(chǔ)，力圖講述以下五個(gè)主要觀點(diǎn)。

第一，盡管有越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)前往非洲投資，但迄今為止，這些投資并沒(méi)有使它們獲得大量的土地。在大多數(shù)情況下，那些處于磋商之中的土地面積都比報(bào)道中的小很多，而且其最終結(jié)果如何也并非那么明朗。第一章和第五章將講述那些沒(méi)有發(fā)生的投資——那些被當(dāng)作事實(shí)加以傳播的迷思以及那些最終在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前煙消云散的雄心壯志。然而，越來(lái)越多的中國(guó)國(guó)有企業(yè)、個(gè)人和私營(yíng)公司正將非洲視為一種機(jī)遇，第六章至第八章將講述它們的故事。這些故事表明，它們所獲取的土地肯定會(huì)以當(dāng)前很小的面積為起點(diǎn)逐步增加。事實(shí)上，中國(guó)官員和學(xué)者曾再三表示，他們認(rèn)為中國(guó)的海外農(nóng)業(yè)投資“仍然處于起步階段”。

第二，這些投資通常（但并非總是）顯示了中國(guó)政府的積極作用。尤其在早期階段，我們更能體會(huì)到這一點(diǎn)，因?yàn)橹醒胝囊龑?dǎo)與推動(dòng)在那時(shí)非常明顯。在過(guò)去十年間，各省政府開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越大的作用。有人將其視為中國(guó)針對(duì)非洲的“戰(zhàn)略計(jì)劃”。我認(rèn)為，中國(guó)政府在這些投資中的作用，更應(yīng)該被視為反映了中國(guó)在貿(mào)易與對(duì)外投資領(lǐng)域“走向全球”的整體架構(gòu)，而這在中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織后變得愈加明顯。中國(guó)政府在其中扮演的是“發(fā)展型政府”的角色，即模仿了日本與韓國(guó)的做法：在農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)及其他行業(yè)利用一系列工具和激勵(lì)手段來(lái)引導(dǎo)、刺激和培育新生的全球性公司。然而盡管中國(guó)政府非常積極主動(dòng)，我們也不能錯(cuò)誤地將每項(xiàng)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地（或香港、澳門(mén)）的投資都視為由“中國(guó)有限公司”所協(xié)調(diào)的行為——那樣是對(duì)事實(shí)的嚴(yán)重誤讀。

第三，正如本書(shū)中的案例研究所表明的那樣，我們?cè)诜侵蘅吹降乃袑?shí)際和計(jì)劃中的中國(guó)農(nóng)業(yè)投資，不是致力于為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)生產(chǎn)食品（雞蛋、家禽、大米、小麥、玉米、蔗糖、蘑菇，等等），就是像其他國(guó)家的企業(yè)那樣向包括中國(guó)在內(nèi)的全球市場(chǎng)出口傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（蔗糖、橡膠、煙草、棉花和棕櫚）。盡管對(duì)中國(guó)未來(lái)糧食安全的擔(dān)憂(yōu)可能也是其中的一個(gè)動(dòng)因，但相關(guān)證據(jù)表明其絕對(duì)不是首要的驅(qū)動(dòng)因素。

第四，盡管中國(guó)的個(gè)人投資者已經(jīng)前往非洲各地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但我們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)中國(guó)正在有組織有計(jì)劃地向非洲的農(nóng)場(chǎng)輸出中國(guó)定居者的證據(jù)。正如索朗?郭?查特拉德和朱倩文就贊比亞的案例所指出的那樣，許多新到來(lái)的中國(guó)投資者此前并沒(méi)有耕作經(jīng)驗(yàn)。就像在坦桑尼亞建立了蜜之王有限公司并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作生產(chǎn)用于出口的蜂蜜的劉紅軍一樣，他們都是企業(yè)家，都在尋找只需少量的錢(qián)和好點(diǎn)子就能做的生意。這些新的中國(guó)投資者經(jīng)常在看到非洲的超市中滿(mǎn)是進(jìn)口蔬菜后，或在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦←?、玉米或大米的較高價(jià)格之后，選擇農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

第五，本書(shū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了非洲人，如投資者、市民社會(huì)組織、農(nóng)村居民和政府等發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。在主流的敘事話(huà)語(yǔ)中，非洲和非洲人似乎主要是被動(dòng)的旁觀者，甚至是受害者。但事實(shí)上，我們將看到有許許多多的非洲投資者在急切和有意識(shí)地與中國(guó)人進(jìn)行合作。我們看到非洲國(guó)家的政府通常會(huì)心滿(mǎn)意足地?fù)肀б恍┐蟮捻?xiàng)目，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)承諾要快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。埃塞俄比亞、莫桑比克和贊比亞等國(guó)政府已經(jīng)對(duì)緩慢的社會(huì)轉(zhuǎn)型失去了耐心，它們都寄希望于科技進(jìn)步，且通常不太重視那些曾經(jīng)通過(guò)利用部分“國(guó)有土地”而豐衣足食的農(nóng)民和牧民的呼聲。然而，它們雖然有著建立現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的愿景，卻沒(méi)有能力修建道路和發(fā)電廠(chǎng)，抑或?qū)嵤┤说赖闹匦掳仓糜?jì)劃，而這些都是商業(yè)化農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治層面可行的前提。當(dāng)?shù)厝耍渲邪ㄞr(nóng)民、工人和牧民，通常會(huì)在當(dāng)?shù)嘏c國(guó)外非政府組織及當(dāng)?shù)卣偷闹С窒?，“阻擊”外?guó)投資者，無(wú)論他們是中國(guó)人還是其他國(guó)家的人。雖然有少數(shù)投資最終取得了成功，但更多的投資卻因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后、政變、選舉紛爭(zhēng)甚至是內(nèi)戰(zhàn)而失敗。

在《龍的禮物》一書(shū)中，我提到了在驗(yàn)證網(wǎng)上傳播的一些中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的故事上所付出的努力。顯而易見(jiàn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)就已經(jīng)對(duì)海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了興趣。2007年，一家中國(guó)企業(yè)與菲律賓政府簽署諒解備忘錄，希望租用100萬(wàn)公頃土地用來(lái)種植玉米、水稻和高粱（但這項(xiàng)投資并沒(méi)有被落實(shí)）。作為中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同發(fā)起的南南合作項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)的王義彬伸開(kāi)雙臂說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家的土地很充足，卻沒(méi)有人利用它們！”但他也告訴我，他并沒(méi)有成功地將中國(guó)投資者吸引到塞拉利昂的農(nóng)村——這主要是因?yàn)槁浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)崛起的故事，在今后一段時(shí)間可能是最為重要的與發(fā)展有關(guān)的故事。

中國(guó)在非洲的活動(dòng)無(wú)疑已經(jīng)激起了許多人的想象，他們?yōu)檫@個(gè)新興大國(guó)將對(duì)非洲這塊曾經(jīng)多次遭受外部侵略的大陸產(chǎn)生的影響感到憂(yōu)心忡忡。記者們往往會(huì)添油加醋，把謠言當(dāng)作事實(shí)四處傳播。將這些活動(dòng)的細(xì)節(jié)恢復(fù)到其本來(lái)的面目，同時(shí)避免嘩眾取寵，這并不是一件容易的事情，但這樣做確實(shí)很重要。這不僅對(duì)于非洲及其他發(fā)展中國(guó)家的人們而言是如此，對(duì)于那些試圖理解這一正在挑戰(zhàn)我們的發(fā)展理念和我們?cè)谑澜缰械奈恢酶淖兊臍W洲人、美國(guó)人而言，也是如此。盡管本書(shū)的結(jié)論主要基于我自己的學(xué)術(shù)研究和其他許多學(xué)者以事實(shí)為基礎(chǔ)的評(píng)估，但希望其能夠?qū)δ切└挥兴枷肭覍?duì)中國(guó)的崛起及其將會(huì)對(duì)非洲等貧困地區(qū)產(chǎn)生的影響感興趣的人，起到拋磚引玉的作用。