趙力 陳奕凱 王顏玉

社會(huì)SOCIETY

“超級工業(yè)污水滲坑”治理之困

趙力 陳奕凱 王顏玉

4月19日以來，河北省廊坊市大城縣的多位官員因“污水滲坑”事件被問責(zé)。這源于民間環(huán)保組織“兩江環(huán)?！痹谠缧r(shí)候一次“十分偶然”的發(fā)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)曝光。

在大城縣，這兩個(gè)滲坑并不是“秘密”。

按照大城縣政府的說法，從2014年起，縣里就組織相關(guān)單位分別對兩處滲坑污染水體進(jìn)行治理，但治理工作一直未能完成，主要原因是水質(zhì)出現(xiàn)反彈，沒有達(dá)到預(yù)期治理效果。

滲坑周邊曾聚集多家化工企業(yè)

2015年夏天，大城縣南趙扶鎮(zhèn)南趙扶村村民徐軍、孫振、孫樺等人拿著3瓶水樣，前往大城縣環(huán)保局舉報(bào)村里的白馬河污染和污水滲坑問題。

3瓶水樣分別取自白馬河、化肥廠滲坑和磚廠滲坑。

這兩個(gè)滲坑正是近期被“兩江環(huán)?！逼毓獾摹俺壒I(yè)污水滲坑”，一個(gè)17萬平方米、一個(gè)3萬平方米。

據(jù)當(dāng)?shù)囟嗝迕窠榻B，這些大坑開挖于20世紀(jì)七八十年代，北面近17萬平方米的大坑（即磚廠坑）是村民集資修建磚廠時(shí)取土而形成，南側(cè)靠近村子的大坑（即化肥廠坑）是因村民取土墊宅基地形成。

年過七旬的村民孫進(jìn)說，20世紀(jì)70年代初，村北的磚廠剛剛建成，周邊的土地下挖兩三米，就會(huì)有地下水涌出。沒有污染前，兩個(gè)大坑水質(zhì)較好，冬天，露出冰面的蘆葦就有一人多高。周邊的玉米地也都用坑中的水來澆灌。

20世紀(jì)70年代，村北側(cè)又建成了化肥廠、磷肥廠?！耙还挝鞅憋L(fēng)，大煙囪排出的紅白煙霧就會(huì)飄進(jìn)村里，那味道噎嗓子?！睂O進(jìn)說。沒過幾年，兩個(gè)廠子在村民的反對下接連關(guān)停。后來，化肥廠附近又建起了生產(chǎn)樹脂的化工廠。

2010年前后，更多工業(yè)企業(yè)聚集在了村北側(cè)。孫進(jìn)說，當(dāng)時(shí)電鍍廠就有五六個(gè)。

孫振的家就在化肥廠污水滲坑二三百米開外的地方，“沒有人處理污水，都是直接排在地表和坑里。”他說，兩三年前，電鍍廠逐漸搬走。

讓南趙扶村村民真正開始關(guān)注“污水滲坑”，則是源于那一罐罐外來的廢酸。

4月19日，大城縣政府發(fā)布情況說明，稱被曝光的兩個(gè)滲坑污染系由該縣旺村鎮(zhèn)村民李某某叔侄將廢酸傾倒進(jìn)坑塘所致。

李某某叔侄于2011～2012年從外地拉來廢酸傾倒于坑中。經(jīng)調(diào)查，二人共計(jì)傾倒廢酸6.1噸。

村民郭強(qiáng)家就在磚廠滲坑附近。他清楚記得有一天早晨，他照例來到坑邊看莊稼和樹苗，聞到一股刺鼻的酸味。為確定氣味來自坑里，他從坑里舀水澆在土上，霎時(shí)泛起了白沫。

“以前這坑邊都是我種的樹，后來全死了?！彼钢舆吂舛d禿的黃土說。如今他的田地只種了些耐旱作物，不灌溉，靠天吃飯。

孫進(jìn)說，滲坑被污染后，明顯感覺到井水更咸更澀了，煮開后會(huì)漂起白沫，煮一鍋稀飯，能撈出半碗白沫來。

村里的年輕人，很少再用機(jī)井里打出來的水。村民孫樺一家6口人，只有老兩口喝著井水，兒子一家4口則用電動(dòng)三輪從五六公里外的縣城，買每桶2元的桶裝純凈水喝，只有洗澡洗衣才用井水。

對郭強(qiáng)來說，即便是用買來的桶裝純凈水，他也要用凈水器過濾一遍。這臺機(jī)器花了他7000多元。

未能完成的滲坑治理

大城縣政府從2014年著手開始治理兩個(gè)污水滲坑，但一直到被“兩江環(huán)?！逼毓?，治理工作也未完成。

大城縣政府表示，2014年3月，經(jīng)過調(diào)查比較，選定龍淼公司對磚廠滲坑進(jìn)行治理，選定碧水源公司對化肥廠滲坑進(jìn)行治理。

前往大城縣環(huán)保局舉報(bào)滲坑問題的孫振和孫樺，此前也受雇參與化肥廠污水滲坑的治理。

河北省廊坊市大城縣南趙扶鎮(zhèn)污水滲坑。攝影/新華社記者朱旭東

在磚廠滲坑治理方面，第一次治理時(shí)間為2014年4～7月，合同約定水治理后pH值在6～9之間，色度≤50，無異味。乙方完成治理后，經(jīng)縣環(huán)保局監(jiān)測站驗(yàn)收合格，并出具了報(bào)告。但當(dāng)年8月底水質(zhì)出現(xiàn)反彈，到2015年11月又進(jìn)行了第二次治理。2016年9月，水質(zhì)再次出現(xiàn)反彈，南趙扶鎮(zhèn)政府要求治理公司繼續(xù)進(jìn)行治理，龍淼公司以各種理由拒不執(zhí)行。

對于參與治理磚廠滲坑的“龍淼公司”，有多家媒體報(bào)道稱，可查到河北龍淼環(huán)保工程有限公司和河北龍淼環(huán)保工程有限公司石家莊分公司兩家企業(yè)，但兩家公司均否認(rèn)與大城縣人民政府曾有過合作。

大城縣政府稱，化肥廠滲坑于2014年4～7月進(jìn)行了治理，合同約定，治理完成后，水的pH值6～9，色度≤50，無異味。由于技術(shù)等原因，第一次治理未達(dá)到要求。2014年10月至2016年6月，南趙扶鎮(zhèn)又分兩次與碧水源公司簽訂《補(bǔ)充合同》，該公司均未達(dá)到治理要求。

據(jù)央視報(bào)道，近日，環(huán)保部與當(dāng)?shù)氐穆?lián)合調(diào)查組在河北省大城縣滲坑現(xiàn)場采樣監(jiān)測，兩處滲坑共14個(gè)點(diǎn)位中，pH值小于3的有12處，有部分點(diǎn)位銅、鋅、鉻、鎘、鉛等超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類相關(guān)限值。

碧水源公司經(jīng)理王衛(wèi)華此前接受媒體采訪時(shí)表示，專家前期預(yù)估時(shí)，沒想到水污染程度那么大，該滲坑屬于高濃廢水污染，里面的鐵、磷、氨氮等都嚴(yán)重超標(biāo)。

王衛(wèi)華說，當(dāng)時(shí)治理使用了生物瀝浸法，主要用生石灰調(diào)pH值，再撒入氮磷鉀肥和蘆葦根系，然后投入魚苗，他們用這個(gè)方法治理好了西邊的小坑。

針對孫振和孫樺“治理工作三天打魚兩天曬網(wǎng)”的說法，王衛(wèi)華表示，當(dāng)時(shí)雇傭兩人只是干一些邊角活，更多的時(shí)候，是公司自己找人處理。最多時(shí)工地上同時(shí)有20多個(gè)工人在干活。

對此，孫樺說：“沒有見過那么多人，也沒見過種植蘆葦和養(yǎng)魚?！?/p>

4月22日中午，孫振帶著筆者來到處理過的小坑，坑里沒有水，表層的土壤呈紅褐色，局部土壤為黑色，坑里未看到長出的蘆葦。

顯然，這是一場沒有完成的治理。

鎮(zhèn)政府起訴治污企業(yè)獲賠

因治理未達(dá)到預(yù)期效果，2016年9月，南趙扶鎮(zhèn)政府將碧水源公司起訴至大城縣法院。

筆者拿到的一份河北省大城縣人民法院民事判決書【（2016）冀1025民初2445號】顯示，法院經(jīng)審理查明，2014年4月14日，南趙扶鎮(zhèn)政府、碧水源公司就原化肥廠北側(cè)西大坑和東大坑簽訂了《大城縣南趙扶鎮(zhèn)污水坑污水處理污泥處置設(shè)計(jì)施工總承包合同》。

合同約定，碧水源公司對東西兩大坑進(jìn)行污水治理并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，工期為3個(gè)月，工程總價(jià)款55萬元。合同簽訂后，南趙扶鎮(zhèn)政府于2014年4月和7月先期共交付給碧水源公司15萬元。

因碧水源公司2014年10月下旬仍未按期完工并達(dá)標(biāo)，為加快治理進(jìn)度，雙方于2014年10月又簽訂一份補(bǔ)充合同，約定在補(bǔ)充合同簽訂后45日內(nèi)碧水源公司應(yīng)治理完畢。補(bǔ)充合同簽訂后，南趙扶鎮(zhèn)政府給付碧水源公司10萬元。

南趙扶鎮(zhèn)政府起訴稱，碧水源公司直至2015年5月仍未完工。2015年9月25日，雙方再次簽訂補(bǔ)充協(xié)議書約定：為促進(jìn)早期完工，南趙扶鎮(zhèn)政府增加工程款10萬元，即治理工程總款為65萬元。碧水源公司須于2016年6月10日前完工并達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，逾期不完工南趙扶鎮(zhèn)政府不給付碧水源公司第三階段治理款10.5萬元，并要求碧水源公司賠償南趙扶鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)損失22.75萬元（即合同總價(jià)款65萬元的35%）。

南趙扶鎮(zhèn)政府于2015年9月和2016年4月又交付碧水源公司共計(jì)18萬元。加上此前的25萬元，南趙扶鎮(zhèn)政府已總計(jì)交付碧水源公司43萬元。

“小坑的土壤污染不嚴(yán)重，西邊的大坑情況更加復(fù)雜，時(shí)常出現(xiàn)反復(fù)。”正如王衛(wèi)華所說，由于公司對污染情況評估不足，加上水質(zhì)出現(xiàn)反彈，治理工作一直未達(dá)標(biāo)。

2016年6月15日，南趙扶鎮(zhèn)政府向碧水源公司下發(fā)了關(guān)于滲坑治理整改意見的通知，明確表明碧水源公司已經(jīng)完成了第一、二階段的治理要求，南趙扶鎮(zhèn)政府也按期撥付了治理款項(xiàng)。但在合同約定的期限內(nèi)，碧水源公司未能完成第三階段的治理要求。

同年9月，南趙扶鎮(zhèn)政府起訴碧水源公司。11月14日，大城縣法院做出判決，解除南趙扶鎮(zhèn)政府與碧水源公司簽訂的合同，由碧水源公司賠償南趙扶鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)損失19.5萬元，并承擔(dān)3795元的案件受理費(fèi)和保全費(fèi)。

針對這次訴訟，王衛(wèi)華表示，治理后期公司發(fā)現(xiàn)水污染程度太大，治理成本過高，因此主動(dòng)走法律途徑“退了出來”。

王衛(wèi)華對筆者說，當(dāng)時(shí)針對大坑制訂了治理方案，大城縣環(huán)保局的專家也同意了，但財(cái)政撥款就那么多，追加撥款需要重新招標(biāo)，虧損之下，只能主動(dòng)請求政府起訴公司，讓公司退出治理。

大城縣委宣傳部工作人員表示，大城縣的GDP在廊坊市排名靠后，對于該縣城來說，把這些滲坑完全治理過來很難，錢不富裕。

據(jù)筆者查閱相關(guān)資料，2016年，大城縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)118.2億元，財(cái)政收入達(dá)11.78億元。該數(shù)據(jù)在廊坊各區(qū)縣排名中墊底。此外，南趙扶鎮(zhèn)2016年財(cái)政總收入為1824.2萬元。

筆者從大城縣政府了解到，2016年年底，縣政府已將兩個(gè)滲坑治理工程列入2017年縣政府重點(diǎn)工程，投資預(yù)算3848萬元，對滲坑污染進(jìn)行徹底治理，并盡快開展治理招標(biāo)有關(guān)工作。

專家稱污水、土壤治理成本較高

在環(huán)保專家彭應(yīng)登看來，污水滲坑治理除了成本高，還面臨一些難點(diǎn)。

“當(dāng)?shù)卣袑I(yè)治污公司對滲坑內(nèi)的污水治理過，但是效果不好，為什么？就是因?yàn)閷ξ鬯膩碓磁c水質(zhì)狀況摸得不徹底，所以沒有制訂出一個(gè)很精準(zhǔn)的治理方案?！迸響?yīng)登說。

但無論采取何種方法，當(dāng)?shù)囟紝⒚媾R修復(fù)時(shí)間長、資金投入大的考驗(yàn)。

“估計(jì)僅污水處理就需要一年半到兩年時(shí)間；土壤和地下水的修復(fù)周期更長，快則3～5年，慢則5～7年。”彭應(yīng)登說，以17萬平方米的污水滲坑為例，據(jù)他估算，要完全恢復(fù)生態(tài)面貌，資金投入可能超過2億元。

東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院教授呂錫武表示，如果污水已經(jīng)滲透到地下含水層，要治理的話，得看當(dāng)?shù)睾畬訐Q水需要多少年能換過來，還要先對這片地區(qū)的含水層進(jìn)行評估，視情況而定。

彭應(yīng)登認(rèn)為，季節(jié)因素也是滲坑污水處理的一個(gè)難點(diǎn)?！氨狈蕉炯s占4個(gè)月時(shí)間，坑中污水在低溫或結(jié)冰的時(shí)候無法進(jìn)行連續(xù)修復(fù)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)即使處理也不能根治?！迸響?yīng)登說。

除了技術(shù)因素外，污水滲坑治理的難度還在于責(zé)任主體不清晰?！叭绻肪康截?zé)任主體，就按‘誰污染誰治理’的原則處理；無法明確責(zé)任主體的時(shí)候，或者責(zé)任主體沒有賠付能力，由政府先行為治污買單?！彼f，環(huán)保部門和司法部門需盡快建立污染損害的評估、賠付機(jī)制。

據(jù)他介紹，對這種難以追究責(zé)任主體的污染，國外有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，“比如美國的解決方法是讓現(xiàn)有的污染企業(yè)交一定份額的資金，組成一個(gè)污染修復(fù)的超級基金，遇到責(zé)任主體不清晰時(shí)，由超級基金來解決?！?/p>

面對污水滲坑的治理，4月19日，大城縣政府表示，已制定了一系列的舉措，不管任何困難，不惜任何代價(jià)，一定要將污染滲坑治理到位。

這些舉措包括成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，環(huán)保、公安和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的滲坑治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)滲坑治理工作。由環(huán)保、國土部門對滲坑水樣、土樣進(jìn)一步檢測，查清污染物主要構(gòu)成，為制訂治理方案提供依據(jù)。

同時(shí)，積極聯(lián)系國內(nèi)頂尖治理公司對污染水體進(jìn)行研究，制訂切實(shí)有效的治理方案。

河北省表示，立即開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，在全省范圍內(nèi)對所有滲坑進(jìn)行自查自糾，全面徹底排查治理，嚴(yán)厲打擊違法傾倒行為；高標(biāo)準(zhǔn)整改治理，根據(jù)檢測結(jié)果，聘請專家立即制訂科學(xué)的治理方案。同時(shí)要查明原因，依法依規(guī)問責(zé)處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

孫振、孫樺等村民表示，各級政府的表態(tài)讓他們看到了希望，“只希望能把水治理好”。

如今，孫振從家里出來，時(shí)常會(huì)路過化肥廠污水滲坑，岸邊那塊寫著“此處污水坑正在治理中”的牌子依然醒目。