林遠

多項政策紅利將落地新型農業(yè)經(jīng)營主體迎來發(fā)展良機

林遠

日前，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于加快構建政策體系、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱《意見》），將從財政稅收和金融信貸等六個方面全方位支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，近期有望公布。

專家表示，為推動適度規(guī)模經(jīng)營，今年農村土地“三權分置”改革將深入推進，相關法律修訂以及實施細則制定有望提速。在新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的推動下，今年農民人均獲得的財產凈收入有望增加。

河南省寶豐縣辣椒種植合作社社員正在收獲“訂單辣椒”。資料圖攝影/何五昌

紅利：新型經(jīng)營主體有望迎政策支持

多位專家表示，隨著《意見》的即將公布，預計多項政策紅利將落地，新型農業(yè)經(jīng)營主體有望迎來加快發(fā)展的良機。

“新型經(jīng)營主體怎么帶領普通農戶，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題。”農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇日前在中國社科院農村發(fā)展研究所和社會科學文獻出版社主辦的中國農村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會上透露，對于新型經(jīng)營主體幫助和服務農民，《意見》從財政稅收、基礎設施、金融信貸、農業(yè)保險、市場營銷、人才支撐等六個方面提出了相關要求，全方位表明了中央對新型經(jīng)營主體的相關意見。

中國社科院發(fā)布的《農村綠皮書》指出，目前中國的新型農業(yè)經(jīng)營主體主要分為五種類型：一是自我經(jīng)營的家庭農業(yè)，二是合作經(jīng)營的農民合作社，三是雇工經(jīng)營的公司農業(yè)，四是新農民，五是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

目前，新型經(jīng)營主體已成為“三農”中的重要組成部分，但還沒有形成主要的經(jīng)營力量。中國社科院農村發(fā)展研究所原所長張曉山表示，我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農業(yè)主體負責經(jīng)營，而剩下的2億多農戶經(jīng)營著另外60%的耕地，這意味著，很多小農戶還不能像新型經(jīng)營主體一樣采用新的生產方式。因此，新型經(jīng)營主體怎樣帶動兩億多小農戶一起發(fā)展，一起走上農業(yè)現(xiàn)代化道路，共享農業(yè)發(fā)展的收益和紅利，這是一個新課題。

據(jù)了解，《意見》的重點是運用市場的辦法推進生產要素向新型經(jīng)營主體優(yōu)化配置。據(jù)國務院研究室農村司副司長張順喜介紹，今年的政府工作報告提出了多項完善農業(yè)保險體系的措施，著眼點正是為了彌補市場在這方面的缺陷，讓市場更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來看，中央培養(yǎng)新型經(jīng)營主體也是更多地用市場化的辦法，促進資源向這些經(jīng)營主體傾斜，引導農戶發(fā)展。

有專家表示，支持新型經(jīng)營主體，政府的引導作用也非常重要。以財政補貼為例，新增補貼資金未來將向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，達到一定規(guī)?；驐l件的家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補貼資金中或被給予優(yōu)先補貼或獎勵。農業(yè)保險方面，未來還將創(chuàng)新推出財政支持下的政策性農業(yè)保險品種，并建立各級財政共同投入機制。

突破：土地“三權分置”改革將進一步推進

新型農業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營的相關標準是先決條件。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，農村流轉土地面積已超過35%，流轉出土地的農戶已占30.8%，這促進了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。而在標準認定方面，中央此前發(fā)布了《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，界定了適度規(guī)模經(jīng)營為土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍、約100畝。農業(yè)部有關負責人表示，該標準符合目前中國的實際情況，農業(yè)部還據(jù)此標準制定了促進家庭農場發(fā)展的指導意見等。

多位專家認為，由于我國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，土地密集型農產品缺乏國際競爭力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農業(yè)的必由之路。國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶表示，中國農業(yè)的短板是勞動生產率太低以及勞動成本太高，因此要通過擴大經(jīng)營規(guī)模來降低生產成本。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，發(fā)揮農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的引領作用，要靠深化農村改革，特別是農業(yè)供給側結構性改革，建立健全農業(yè)資源要素市場，激活農業(yè)土地等生產要素，完善農產品市場機制。要靠有效的、公平公正的農業(yè)支持保護政策，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動，靠科技創(chuàng)新和社會化服務發(fā)展。

值得一提的是，筆者了解到，為了加強對土地流轉過程中農民權益的保護，今年農村承包土地的所有權、承包權和經(jīng)營權等“三權分置”改革將深入推進。據(jù)悉，目前全國人大和各地方人大常委會正在加快調研進度，相關法律修訂以及實施細則制定將成為今年的重點工作。

預測：今年農民人均財產凈收入或增一成

今年是推進農業(yè)供給側結構性改革的深化之年，而新型農業(yè)經(jīng)營體系建設則是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要戰(zhàn)略部署。專家預測，隨著改革的推進，今年新型農業(yè)經(jīng)營主體在帶動農民增收方面將發(fā)揮重要作用。

李國祥表示，現(xiàn)在農產品供給短時間內高枕無憂，但相應的農業(yè)結構調整影響了部分農民的增收，特別是主產區(qū)農民的增收。因此，政策上如何把農民增收放在更加突出位置十分重要。

社科院《農村綠皮書》顯示，農村產權改革開辟了財產收入作為農民增收的新增長空間。2017年，糧食等農產品價格預計進一步下跌，農民從土地流轉中獲得的收入很難有明顯增加。但是，隨著國家不斷推動多種形式的土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，農民通過除土地租賃外的其他流轉形式可能分配到的財產收入，以及從股份合作中分配到的財產收入仍然有可能增加。預計全年農民人均獲得的財產凈收入有望達300元，比上年增長約10%。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員苑鵬認為，新型農業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的農業(yè)供給側結構性改革目標的首要載體。相對于小農戶，新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體對市場信息把握的敏感度以及科技創(chuàng)新和推廣的能力更強，能夠根據(jù)供需變化及市場價格變化及時調整種植結構，引入新的科技成果，開展標準化生產，向社會提供優(yōu)質、安全、健康的農產品，帶動農業(yè)提質增效、農村增綠。

苑鵬還表示，相對于小農戶，新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體通過土地流轉、托管、入股、代耕代種等形式擴大經(jīng)營面積和服務面積，優(yōu)化土地、資本、勞動力的要素配置，通過專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、組織化生產，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)綜合效益提升；并通過合作制、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng)新，與農民形成合作經(jīng)營、“公司+農戶經(jīng)營”、“互聯(lián)網(wǎng)+農戶經(jīng)營”等多種不同類型的經(jīng)營模式，創(chuàng)新與完善農村基本經(jīng)營制度，成為引領、帶動農民增收的排頭兵。