劉麗麗

摘要：民辦院校財務(wù)管理研究，一直是各省課題組或相關(guān)人員關(guān)注研究的內(nèi)容之一，相關(guān)專家從不同的視角、方向進行了研究，本文擬從促進民辦高校發(fā)展的角度，探討民辦高校財務(wù)基礎(chǔ)管理存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財務(wù)基礎(chǔ)管理；問題；對策

一、民辦高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著廣東民辦高校的發(fā)展，民辦高校財務(wù)管理也有了較大的提高，但在民辦高校中，一類是民辦本科院校，辦學(xué)方針明確、生源穩(wěn)定，財務(wù)管理相對規(guī)范；另一類是高職類民辦院校，規(guī)模相對較小，租用土地辦學(xué)或涉及土地使用權(quán)問題，舉辦者負債建設(shè)學(xué)校，生源不穩(wěn)定，帶來了收入的不穩(wěn)定，從而使得資金捉襟見肘，銀行存款賬面余額非常少，財務(wù)管理出現(xiàn)了問題和風(fēng)險。

二、民辦高校財務(wù)基礎(chǔ)管理存在的問題

（一）舉辦者轉(zhuǎn)移資金，給學(xué)校的發(fā)展帶來隱患

民辦高校收到學(xué)費后，相當部分民辦高校并未將學(xué)費收入一直存放在學(xué)校銀行賬戶，而是通過往來賬戶，將資金轉(zhuǎn)移到與舉辦者有著千絲萬縷的公司里。由于在高校賬戶中，資金不允許用于其他投資，因此舉辦者為了利益，將資金轉(zhuǎn)移到其他地方，這樣就帶來了學(xué)校資金隱患。比如在其相關(guān)聯(lián)的公司，有的用于投資，有的用于非辦學(xué)抵押，資金無法回籠，被債權(quán)人封堵校門、告到法院，法院封存學(xué)校銀行賬戶，學(xué)校無法維持正常的教學(xué)活動。

（二）舉辦者認識不清，財務(wù)管理不到位

民辦高校辦學(xué)有其靈活性，特別是在資金使用上有其優(yōu)勢，決策較快，限制較少，辦事效率較高。但同時存在將學(xué)校的資產(chǎn)和舉辦者公司的資產(chǎn)混為一談，資金使用隨意，不受監(jiān)督，雖然有相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，但不經(jīng)過相關(guān)審批流程，隨意調(diào)撥大量資金，資金用途不明確，造成學(xué)校銀行存款非常少，如果調(diào)用資金使用不當，資金無法回籠，就可能造成辦學(xué)隱患。

（三）財務(wù)負責(zé)人或財務(wù)人員的任用欠妥

財務(wù)負責(zé)人（財務(wù)主管）或財務(wù)人員的任用，不符合廣東省民辦高校財務(wù)管理暫行辦法的規(guī)定，存在財務(wù)負責(zé)人與董事長存在直系關(guān)系，或財務(wù)負責(zé)人與一般財務(wù)人員有直系關(guān)系。曾經(jīng)出現(xiàn)個別民辦院校財務(wù)人員是董事長的配偶、或直系親屬，且董事長不是舉辦者，與其配偶或親屬聯(lián)合，將學(xué)院資金轉(zhuǎn)移抽逃另作他用，若不是及時發(fā)現(xiàn)，將給學(xué)校的發(fā)展帶來毀滅性的打擊。

（四）部分民辦高校會計科目設(shè)置籠統(tǒng)

由于大多數(shù)民辦高校執(zhí)行非盈利組織會計制度，會計科目的設(shè)置比較粗放，對一級科目或二三級明細科目的設(shè)置不便于數(shù)據(jù)采集平臺上相關(guān)指標的考核，特別是明細科目的設(shè)置上，過于籠統(tǒng)，不利于考核資金是否用于教學(xué)、科研、師資隊伍的發(fā)展上。

（五）財務(wù)管理信息化程度不高，不便于考核用于提高教學(xué)質(zhì)量方面的資金

部分民辦高校的財務(wù)部門，未使用財務(wù)系統(tǒng)軟件，會計核算處理僅僅使用Excell表格，不便于提供會計信息，弱化了上級主管部門的監(jiān)督。比如在數(shù)據(jù)采集平臺上申報的日常教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)改革及研究經(jīng)費等，在每年的民辦院校年檢中提供的財務(wù)數(shù)據(jù)無法考量其數(shù)據(jù)采集平臺的真實程度。

（六）財務(wù)預(yù)算不精細、精準

部分民辦高校不重視財務(wù)預(yù)算，在資金預(yù)算上不精細、精準，特別是體現(xiàn)在支出方面，預(yù)算僅顯示工資福利支出、業(yè)務(wù)支出、其他支出等幾個大方面，而比如教研科研經(jīng)費、競賽經(jīng)費、專業(yè)課程建設(shè)費等投入教學(xué)方面的資金沒有精細、精準的體現(xiàn)出來。

三、加強民辦院校財務(wù)基礎(chǔ)管理的對策

民辦院校財務(wù)基礎(chǔ)做好做扎實，是財務(wù)管理提高的本保證。

（一）上級主管部門應(yīng)加強監(jiān)督和資金考核

針對舉辦者轉(zhuǎn)移資金，上級主管部門應(yīng)加強監(jiān)督，規(guī)定除用于投入校內(nèi)開支外，其他轉(zhuǎn)移資金的情形出現(xiàn)，不分次數(shù)或每筆大小，可用“每年累計轉(zhuǎn)移的資金”設(shè)定一個標準，作為考核指標，限制或扣減其招生指標，防止資金轉(zhuǎn)移到其他公司，損害學(xué)校利益，出現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費欠缺和欠發(fā)工資的狀況。

（二）健全財務(wù)制度，規(guī)范審批流程

為減少民辦高校財務(wù)管理的隨意性，首先考核其財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)流程；其次對非投入教學(xué)及管理中的大額資金的使用進行限制，也可以與招生指標掛鉤，考核相關(guān)指標，如“日常教學(xué)經(jīng)費占學(xué)費收入的比例”、“培訓(xùn)費占工資總額的比例”“科研經(jīng)費逐年遞增”等對教學(xué)的投入，促使提高教學(xué)質(zhì)量，加大民辦高校的競爭力。

（三）監(jiān)督民辦高校財務(wù)人員的任用

在每年的民辦高校的年檢中，除檢查財務(wù)人員是否有會計從業(yè)資格證外，還應(yīng)填寫財務(wù)人員、董事長、財務(wù)經(jīng)理非直系關(guān)系承諾書或家庭成員表，以防內(nèi)部勾結(jié)，轉(zhuǎn)移資金。

（四）加強財務(wù)管理，統(tǒng)一關(guān)鍵會計科目設(shè)置

雖然民辦高校未統(tǒng)一使用會計制度，但在一級科目或某些明細科目設(shè)置上應(yīng)進行統(tǒng)一，特別是體現(xiàn)教學(xué)方面的如培訓(xùn)費、教學(xué)設(shè)備購置、專用料費、競賽費、專業(yè)課程建設(shè)費等等，便于主管單位進行管理考核，也可用于在教學(xué)成本上與公辦院校進行比較，相互借鑒，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（五）加強財務(wù)信息化建設(shè)，提高財務(wù)管理水平

民辦高校應(yīng)加大對財務(wù)管理的投入，采用先進的財務(wù)管理系統(tǒng)，便于財務(wù)數(shù)據(jù)的采集，也利于上級主管部門對某些教學(xué)指標的檢查監(jiān)督，以保證民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

（六）認真做好財務(wù)預(yù)算，提高財務(wù)預(yù)算的精細度和精準度

財務(wù)預(yù)算的精細、精準，可以衡量財務(wù)管理水平的高低，也是財務(wù)人員科學(xué)理財?shù)闹匾罁?jù)之一。首先，財務(wù)預(yù)算的精細，為準確的會計核算提供保證，同時可為信息使用者提供方便快捷的信息。預(yù)算的精細，對于教學(xué)及管理提供了資金上的保證，比如培訓(xùn)費、競賽費、科研經(jīng)費的細化，也為上級主管部門衡量民辦高校的發(fā)展提供依據(jù)；而預(yù)算每個項目的精準，可以達到科學(xué)理財?shù)哪康?，以提高資金的使用效益。

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（作者單位：廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）