林秋容

摘要：本文從“三資”管理的內(nèi)涵出發(fā)，介紹了其重要性，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和合理化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“三資”管理；問題；對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理是集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的簡(jiǎn)稱，由于其直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，因此如何盤活農(nóng)村集體的“三資”管理，成為了各級(jí)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)經(jīng)部門的重要課題。

一、農(nóng)村“三資”管理的簡(jiǎn)述

所謂“三資”主要指的就是農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)以及資源，而“三資”管理正是針對(duì)這三部分進(jìn)行的管理。首先是對(duì)資金的管理，其采用的形式通常是以村帳委托代理而進(jìn)行，管理農(nóng)村的地方資金的具體實(shí)施方式主要表現(xiàn)為建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)代理中心，并且該機(jī)構(gòu)是在農(nóng)村民眾同意的前提下所建立起來(lái)的。其次就是對(duì)資產(chǎn)的管理，其管理方式較也為簡(jiǎn)單，資產(chǎn)的出入通過建立資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行記錄，并且向民眾公開還要接受他們的監(jiān)督。最后是對(duì)資源的管理，其管理范圍較廣包含一切農(nóng)村所在地區(qū)的可利用資源，對(duì)所有資源進(jìn)行建檔，做好歸納和記錄，并監(jiān)督和記錄對(duì)資源的利用情況，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村“三資”管理的重要性

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上來(lái)講，農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全體成員擁有其所有權(quán)，因此，要想更好地讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣不僅能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上將農(nóng)村與城市間的差距有效縮短，還能對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，農(nóng)村“三資”的管理工作具有非常重要的實(shí)際意義，其管理水平的高低在各個(gè)方面都有著較大影響，首先，它對(duì)利用集體資產(chǎn)的效率能夠造成直接影響，同時(shí)也會(huì)讓農(nóng)民的合法權(quán)益受損，甚至還能左右村集體和干部的權(quán)威性；其次，農(nóng)村“三資”管理的水平對(duì)于建設(shè)廉政農(nóng)村以及政府形象的樹立同樣有著較深的影響。

三、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問題

（一）現(xiàn)狀

在我國(guó)加快全面建設(shè)小康社會(huì)的幾年里，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較大進(jìn)步，尤其是在農(nóng)村中越來(lái)越規(guī)范化的村級(jí)組織“三資”管理。“村帳鄉(xiāng)管”政策在全縣得以實(shí)行，農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)賬、表、薄、證都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一進(jìn)行管理。通過幾年來(lái)相關(guān)管理措施及硬性規(guī)定的采取，加上監(jiān)督查處制度的完善加強(qiáng)，使得農(nóng)村“三資”管理更加趨于規(guī)范，然而即便如此，在現(xiàn)階段的“三資”管理中依舊還存在著不少問題，比如監(jiān)管不到位、大量資產(chǎn)和資源被流失或受到損害等。

（二）主要問題

1.農(nóng)村“三資”管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，對(duì)管理好“三資”有著非常重要作用的就是農(nóng)村干部，農(nóng)村“三資”管理的最終效果主要就是由他們認(rèn)識(shí)“三資”管理的程度及其工作的積極性決定的。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后有了較大發(fā)展，但是有很多干部在認(rèn)識(shí)“三資”管理問題上還存在很多不足之處，這就在一定程度上影響到了農(nóng)村的發(fā)展。究其原因，主要是在思想意識(shí)中農(nóng)村干部就已經(jīng)形成了一種固有狀態(tài)，他們認(rèn)為本身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件就比較差，擁有的資源也非常稀少，所以沒有必要進(jìn)行專門管理，并且在目前農(nóng)村中土地制度采用的是承包責(zé)任制，能夠管理的資源也就更少，因此就不能很好的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“三資”管理的重要性。

2.對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管缺失。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中“三資”管理最為核心的問題就是財(cái)務(wù)記錄及審計(jì)上的問題，之所以會(huì)出現(xiàn)該問題主要還是在對(duì)“三資”的管理上上級(jí)缺失監(jiān)管，在“三資”管理問題上絕大部分干部沒有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)其管理的重要性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性沒有正真領(lǐng)會(huì)，這些干部在工作中沒有起到很好的監(jiān)督和管理作用，隨便將該工作安排給相關(guān)人員后，就置之不理，對(duì)于該工作的沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，以致于讓“三資”管理不能發(fā)揮其真正的作用。

3.管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村“三資”管理在當(dāng)前整體情況來(lái)看還存在著不合理的人員分配、財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低以及很難引進(jìn)優(yōu)秀人才等問題，對(duì)于這些問題的出現(xiàn)其最根本的原因還是在體制和制度上沒有真正得到完善。從管理機(jī)制上來(lái)說，其不足之處主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)規(guī)范和制度，還有就是上級(jí)管理人員工作失職，就因?yàn)榇嬖谶@兩個(gè)問題下級(jí)工作情況的好壞及效率就直接受到了影響，也就進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)“三資”管理的效果造成了影響。

四、加強(qiáng)“三資”管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，對(duì)這三者進(jìn)行科學(xué)合理的管理是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最有效途徑。因此，為了更好的管理集體財(cái)產(chǎn)資源，在思想意識(shí)上，各級(jí)政府與相關(guān)職能部門必須要達(dá)成統(tǒng)一，對(duì)“三資”管理的重要意義與作用要能有充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要將“三資”管理工作的加強(qiáng)放到重要的議事日程上，以最快的速度將管理方法制定出來(lái)，對(duì)“三資”目錄要明確統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)責(zé)任的主體加以確定，并定期開展清理審計(jì)，實(shí)打?qū)嵉淖龊棉r(nóng)村“三資”管理工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律

在對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理時(shí)，各職能部門如：紀(jì)檢、檢察、財(cái)政及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該加強(qiáng)配合，對(duì)違反農(nóng)村“三資”管理責(zé)任的制定相關(guān)懲戒方法，并嚴(yán)格落實(shí)。如果在管理中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為或者對(duì)集體資產(chǎn)資金個(gè)人無(wú)償占有、揮霍、浪費(fèi)等，一旦查出就應(yīng)該依法嚴(yán)肅懲處。

（三）實(shí)行委托代理，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”

在管理“三資”過程中采取新的財(cái)務(wù)管理形式，對(duì)資產(chǎn)較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)往較少的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行村委會(huì)計(jì)委托代理制，這種形式對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)管理非常適用，它得到推行的前提條件是能夠讓集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)保證不變，從而再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為依托，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂代理記賬協(xié)議。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理在農(nóng)村發(fā)展過程中的重要性不言而喻，但就當(dāng)前實(shí)施的整體情況來(lái)看，尚屬于問題比較多的初級(jí)階段，要想有效解決這些問題就應(yīng)該從多個(gè)方面一起入手，比如領(lǐng)導(dǎo)和群眾、實(shí)施與監(jiān)督等。對(duì)于監(jiān)督管理制度更要加以完善，不斷培養(yǎng)強(qiáng)化相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。所以，在改正“三資”管理問題上，相關(guān)管理部分應(yīng)該報(bào)以積極的態(tài)度，使“三資”管理問題的發(fā)展能夠更加科學(xué)規(guī)范化、穩(wěn)定合理化。

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（作者單位：福建省長(zhǎng)樂市江田鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）