范智翔+徐世龍

摘 要：電力設(shè)施走廊內(nèi)隱患治理是供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和電力線路運維工作中無法回避且非常棘手的問題，而這個矛盾在平?jīng)龉╇姽居钟葹橥怀??！皹渚€”矛盾處理不當(dāng)，不僅影響電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行，危及電網(wǎng)運行的安全和電力供應(yīng)的穩(wěn)定，還會給供電企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)帶來民事、行政、刑事等法律風(fēng)險。但是，只要供電企業(yè)能夠充分依靠各級政府，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序、履行相應(yīng)的手續(xù)，善于運用法律賦予的權(quán)利，“樹線”矛盾是可以解決的，法律風(fēng)險也是完全可以有效防范的。本文就如何依法合規(guī)的處理好“樹線”矛盾沖突，保障電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行、保護(hù)電力設(shè)施和電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，依法維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，有效規(guī)避供電企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)個人的法律風(fēng)險等問題，進(jìn)行了分析研究，提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：樹線；電力設(shè)施走廊內(nèi)隱患；法律風(fēng)險防范

中圖分類號：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0169-02

1 基本現(xiàn)狀

1.1 日常運維中“樹線”矛盾較為突出

在電網(wǎng)建設(shè)和電力線路運維過程中，林業(yè)和電網(wǎng)相互影響度高、涉及面廣。平?jīng)鍪屑仁俏鞅敝匾竽粱?、煤電基地，擁有豐富的農(nóng)林牧、煤電資源，同時又擁有5個森林、生態(tài)系統(tǒng)及野生動物自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)7.4萬公頃，占國土面積的6.6%，森林面積397萬畝，森林覆蓋率17.98%。完成造林面積17.61萬畝，育苗面積4.1萬畝。植物種類共51科84屬254種。

隨著平?jīng)鍪须娋W(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，電力線路的長度、覆蓋面積不斷擴(kuò)大，特別是森林資源保護(hù)要求不斷提高的情況下，電網(wǎng)建設(shè)及電力線路運維中“樹線”沖突就顯得越來越突出、矛盾越來尖銳和復(fù)雜。

1.2 “樹線”矛盾直接影響電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行

“樹線”矛盾已經(jīng)成為影響電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行的重要因素。電網(wǎng)建設(shè)往往時間緊、任務(wù)重、要求高，而電網(wǎng)建設(shè)的項目核準(zhǔn)、林木砍伐許可證的辦理難度大、周期長，林木所有者對林木的補(bǔ)償漫天要價，諸多問題直接影響了電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.3 “樹線”矛盾直接影響電力線路安全穩(wěn)定運行

“樹線”矛盾已經(jīng)成為影響電力線路安全和穩(wěn)定運行的重要因素。隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，電力線路的長度越來越長、覆蓋面積越來越廣大。而隨著國家退耕還林政策和部分縣市核桃樹等經(jīng)濟(jì)林木種植項目的推廣，電力線路通道內(nèi)種植樹木的現(xiàn)象越來越普遍，“樹線”矛盾呈現(xiàn)出日益上升的趨勢。

特別是部分的單位和個人，為獲得高額補(bǔ)償，故意在電力線路通道下方種植諸如槐樹等高桿植物，使得本已突出的“樹線”矛盾更加的突出，供電企業(yè)電力線路運維工作中安全壓力不斷增大、每年因砍伐危及電力線路安全林木支付的補(bǔ)償費用不斷增多。

2 “樹線”矛盾的原因分析

2.1 利益沖突是“樹線”矛盾產(chǎn)生的根本原因

供電企業(yè)與作為林木所有者的單位、個人之間“樹線”矛盾，本質(zhì)上是社會公共利益與單位、個人利益之間的矛盾沖突。沖突各方只要能夠本著公平合理、互諒互讓的原則協(xié)商處理，矛盾本是能夠得到妥善解決的。但部分單位、個人以“拔一毛而利天下，不為也”的極端利已主義的態(tài)度，甚至想借機(jī)從中大撈一筆、發(fā)財致富而漫天要價，當(dāng)非分要求得不到滿足時，便阻撓電網(wǎng)建設(shè)施工、阻撓電力線路安全隱患的消除，是導(dǎo)致”樹線”矛盾難以及時、有效解決的根本原因。

2.2 法律沖突是“樹線”矛盾難以有效解決的主要原因

“樹線”矛盾的解決主要涉及到的《電力法》、《森林法》。二部法律因起草的政府部門不同，所站的角度、立場不同，針對某一具體行為往往存在著不同或相互矛盾的規(guī)定，產(chǎn)生法律沖突。致使“樹線”矛盾的雙方或多方，各拿各的法律依據(jù)，各說各的理，出現(xiàn)了誰也無法說服對方的尷尬局面，是影響了“樹線”矛盾及時有效的主要原因。

2.3 電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)主體和電力設(shè)施保護(hù)主體的缺位是“樹線”矛盾難以解決的重要原因

相關(guān)法律明確規(guī)定了各級政府及其部門保障電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)電力設(shè)施安全的法定職責(zé)，但法定職責(zé)的履行不是缺位，就是未發(fā)揮應(yīng)有的作用。而不得不承擔(dān)起較多責(zé)任的供電企業(yè)，因沒有相應(yīng)的行政權(quán)力和司法保障機(jī)制，往往是處于心有余下、而力不足的困難境地。

3 電網(wǎng)建設(shè)及運維中“樹線”矛盾給供電企業(yè)帶來的法律風(fēng)險

在電網(wǎng)建設(shè)過程中，如果項目工程未得的核準(zhǔn)、未取得林木采伐許可證，就開工建設(shè)和大量砍伐林木、占用林地，就會違反《森林法》及配套法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位及其單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人就有可能面臨民事賠償、行政處罰、甚至被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險。在電力線路運維工作中同樣存在上述問題。

4 解決電網(wǎng)建設(shè)及運維中“樹線”矛盾和法律風(fēng)險防范的對策建議

4.1 充分依靠和發(fā)揮各級政府的作用

電力法律法規(guī)都明確規(guī)定了各級政府保障電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行和保護(hù)電力設(shè)施安全的法定職責(zé)，要求成立電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)中的各種問題。

4.2 加強(qiáng)與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)

供電企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)的超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行；協(xié)調(diào)解決電力線路運行維護(hù)中出現(xiàn)的具體問題。

4.3 強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)和有效運用

學(xué)法、知法、守法，避免“無知者，無畏”的現(xiàn)象，從源頭上防范法律風(fēng)險。為了保護(hù)森林資源，《森林法》及其配套法規(guī)對林木砍伐規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，而且《森林法》第39條規(guī)定對盜伐森林或者其他林木的、濫伐森林或者其他林木違法行為的行政處罰種類、方式；《刑法》第344條、345條、第346條分別規(guī)定了非法采伐、毀壞珍貴樹木、盜伐森林或者其他林木、濫伐森林或者其他林木等犯罪行為的刑事處罰種類、方式；單位犯罪的，單位和單位領(lǐng)導(dǎo)分別應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

因此，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《刑法》、《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重視程序要件，規(guī)范相關(guān)手續(xù)的辦理，尤其不能因任務(wù)急而漏辦程序，避免“無知者，無畏”現(xiàn)象。

4.4 依法依規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益

善于運用法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。電力法律法規(guī)都禁止在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，賦予供電企業(yè)對在電力線路通道內(nèi)自然生長或違法種植的可能危及電力線路安全的樹木進(jìn)行修剪或砍伐的權(quán)利。供電企業(yè)要善于運用上述法律法規(guī)賦予的權(quán)利，依法解決“樹線”矛盾，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

但為了防范法律風(fēng)險，在運用上述權(quán)利時，特別是在強(qiáng)行砍伐危及電力線路安全的林木時，必須要遵循下列必要的程序、履行必要的手續(xù)。

一是程序合法、履行相應(yīng)的手續(xù)。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時發(fā)出安全隱患整改通知、與樹主協(xié)商砍伐、報告政府及相關(guān)部門、請求政府及相關(guān)部門消除安全隱患。在經(jīng)過上述程序、履行相應(yīng)手續(xù)和經(jīng)過一定時間后，政府及政府部門如仍不作為的，方可組織進(jìn)行強(qiáng)行砍伐危及電力線路安全的林木，并在強(qiáng)行砍伐后及時書面報告政府及政府相關(guān)部門。

二是心存敬畏、對《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)、森林公安機(jī)關(guān)心存敬畏之心。在實施強(qiáng)行砍伐危及電力線路林木時，要嚴(yán)格控制砍伐的數(shù)量，原則上只砍已經(jīng)嚴(yán)重危及電力線路安全的樹木，原則上只進(jìn)行封尖砍伐。

三是善于利用各種有利時機(jī)進(jìn)行強(qiáng)行砍伐。如充分利用重大活動、節(jié)假日期間等敏感和保供電要求比較高的時機(jī)，針對重點、難點問題集中進(jìn)行清理砍伐，不失為一種好的方法；這種情況下，林業(yè)公安迫于大的形勢，往往有所顧忌，不能隨便找供電企業(yè)的麻煩，可以避免相應(yīng)的法律風(fēng)險。

四是在強(qiáng)行砍伐過程中應(yīng)嚴(yán)密組織。如選擇凌晨、組織足夠的人員、做好人員分工、準(zhǔn)備好相應(yīng)的砍伐工具等，應(yīng)當(dāng)避免強(qiáng)行砍伐過程中與樹主及群眾的直接沖突。

參考文獻(xiàn)

[1]馬發(fā)江.安全隱患排查治理措施思考[J].民營科技，2012.

[2]李錦.對新形勢下電力設(shè)施保護(hù)工作的幾點建議[J].寧夏電力，2007（01）.

[3]陳峰.危害農(nóng)村電力設(shè)施安全運行的因素與保護(hù)對策[J].農(nóng)村電工，2005（04）.

[4]供電企業(yè)信息安全隱患排查與治理[J].電力信息化，2011（03）.