嚴長安

摘 要 豐都優(yōu)化發(fā)展新格局，打開新局面，需要激發(fā)創(chuàng)新思維，本文從提高政策創(chuàng)新力度、提高產業(yè)創(chuàng)新維度、提高人才創(chuàng)新關注度三個方面提出建議，為豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”提供不竭動力。

關鍵詞 創(chuàng)新 助推 發(fā)展

創(chuàng)新的本質是打破“墨守成規(guī)”，是“制造與‘舊物之間的矛盾”。創(chuàng)新是物質界發(fā)展的第一位因素，是人類最寶貴的品質，是一個地域由低端發(fā)展到高端進階的“命門”。創(chuàng)新因為其打破桎梏的艱難性而常與“瓶頸”相提并論；因為其成效的突破性而讓無數人心甘情愿臥薪嘗膽。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是豐都發(fā)展道路上新的基點，重要性不言而喻。站位于此，唯有繼續(xù)秉承“創(chuàng)新”這一思維，把握優(yōu)勢、蓄力積勢，把創(chuàng)新思路滲入工作布局的全方位、各角落，方能優(yōu)化豐都發(fā)展新格局，打開新局面，增強政策導向性，培育業(yè)態(tài)新成長，夯實人才工程，提高本地品味，為豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”提供源源不竭的動力。

1要提高政策創(chuàng)新的力度

科學的政策，必定能夠實現經濟與社會發(fā)展的良性“二人轉”效應。而企業(yè)與社會發(fā)展的先天動態(tài)性，也就決定了政策的及時調整、微調極為關鍵。政策創(chuàng)新，不一定僅包括“獨創(chuàng)性”“唯一性”，也包含了政策“先試性”“先導性”?？偠灾?，只要能夠維護好豐都經濟與社會發(fā)展良好的態(tài)勢，就要大膽的嘗試、更新政策，科學、合法的預警、管控。

在全國經濟下行壓力加大、內需“吃緊”和“三期疊加”的大背景下，豐都“十二五”期間年均增長13.1%，社會面總體安定有序，成績的取得來之不易，要想再上一個臺階，就需要釋放“政策創(chuàng)新”的含金量。在國家簡政放權的趨勢下，各地區(qū)各部門都有了更加靈活、主動的政策制定權，為當地企業(yè)、社會的發(fā)展制定更加寬容、靈活的政策提供了便利。去年，豐都全面開展縣級行政權力清理，行政審批權限清理下放19項、取消49項。按照縣委、縣政府的部署，全面推行工商登記“先照后證”和“三證合一”制度。去年，縣經合局創(chuàng)新招商模式，大力實施“1+5”產業(yè)組招商，從利用節(jié)會推介招商、以商招商等四個方面著手，實施精準招商，并認真落實“一站式”“保姆式”服務要求，為企業(yè)發(fā)展提供服務，還先后制定了《醫(yī)藥產業(yè)扶持辦法（試行）》、《豐都縣鼓勵發(fā)展結算中心的若干規(guī)定（試行）》，草擬了《光電產業(yè)扶持辦法》等產業(yè)鼓勵扶持政策。去年10月，豐都在全市率先試點“農民工也可繳納住房公積金”的政策，降低本地百姓購房門檻，打破城里人、鄉(xiāng)下人的“有形隔膜”，圓了更多百姓的“城市夢”；另一方面也消解了本地商品房存量，優(yōu)化了城市產業(yè)結構，提升了企業(yè)發(fā)展的新活力。依托重慶市各類資源相對豐富的大環(huán)境，豐都應更大氣魄鼓勵更多的政策銀行入駐本地，充分發(fā)揮政府助手的作用，運用宏觀經濟管理工具的杠桿，助推企業(yè)、社會發(fā)展。凡是在國家法律、紀律的框架內，本地區(qū)就應該利用合法的彈性政策機制為企業(yè)松綁、為群眾謀利，使本地經濟、社會發(fā)展更有溫度、更有質感。

2要提高產業(yè)創(chuàng)新的維度

產業(yè)創(chuàng)新的重要性，對于地區(qū)發(fā)展無需多言。它的產業(yè)間連帶性和盤活資源能力使它成為各國、各地區(qū)孜孜以求的創(chuàng)新領域。當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，為產業(yè)創(chuàng)新提供了更為寬廣的生存、生長空間，集群優(yōu)勢、群居效應明顯，使更多有潛力的小微公司、有創(chuàng)意的想法得以成型、迸發(fā)。一方面，科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的“藥引子”。在經濟全球化的趨勢下，產業(yè)發(fā)展速度規(guī)模在從很大程度上來說，要求企業(yè)具有核心競爭力和獨創(chuàng)性，企業(yè)的研發(fā)能力、科研機構和院所的攻堅能力都需要進一步強化，尤其是基礎研究的水平。另一方面，產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的根本“落腳點”。科技創(chuàng)新要與市場相對接，才能有生機和活力，才能有持續(xù)向前發(fā)展的推動力。產業(yè)結構的“盲區(qū)”，正是科技創(chuàng)新證明價值的“黃金地帶”?？萍紕?chuàng)新的價值、效果也需要依托產業(yè)才能得到檢驗和驗證。

豐都在產業(yè)發(fā)展中，確立了一條“工業(yè)立柱、城市聚氣、農業(yè)夯基、旅游靚牌、生態(tài)鑄魂”為中心的線索，在城市產業(yè)布局中得以秉承和貫徹。在做優(yōu)產業(yè)結構、空間布局上，以縣城為中心，南旅、北農增長極呈現出來，長江、龍河、碧溪河農工旅復合產業(yè)帶的“一心兩極三帶”產業(yè)發(fā)展格局基本形成。“旅”“農”，兩個板塊在豐都產業(yè)結構種所占體量較大，雙輪驅動，十分適合本地特色，成果較為顯著。在壯大綠色工業(yè)所占比中，豐都持續(xù)發(fā)力：為新加坡豐圣、豐控等10個光電軟件在豐都落戶提供便利，頁巖氣生產、LNG生產在豐都落地，三壩風電項目成功發(fā)電，汽車制造、機器人等項目一期竣工投產。在“老本行”產業(yè)中，“1+6+X”特色農業(yè)龍頭帶動效應愈發(fā)明顯，尤其是“中國肉牛之都”建設研討會在我縣召開，在打造“中國牛肉之都”地位、影響力上都進一步提升。當前在縣內“一區(qū)四園”工業(yè)空間格局基本形成，工業(yè)集中度和集約度大幅提升。以大名山景區(qū)、南天湖·雪玉山景區(qū)為重點的文化觀光游、休閑度假游協同發(fā)展已較為成熟和完備，“豐都廟會”成功獲批國家級非物質文化遺產……一項項產業(yè)發(fā)展的豐富碩果，標志著豐都作為旅游大縣和農業(yè)強縣的規(guī)模效應業(yè)已成型。然而，在當前經濟轉型的形式下，尤其是國家供給側改革的大幕下，必須提高產品的有效供給，減少無效供給，提高交付產品的價值，方能避免“資金外流”。豐都應該在保持牛肉產品優(yōu)質可靠的基礎上，延伸產業(yè)鏈條，充分借鑒本地旅游景區(qū)多、經驗多的優(yōu)勢，把體驗性與豐都牛肉嫁接起來，在條件允許的地方成立供游客參與的牧場，以牛肉產業(yè)為抓手，發(fā)揮連鎖效應。旅游業(yè)當前同質化、復制、惡性競爭現象比較嚴重，豐都除了要把文化滲入活動，將人文嵌入內容之外，還要注意提升旅游配套“軟件”的時代感，例如加入VR體驗；打破“季節(jié)約束的瓶頸”，增設纜車觀光等項目，同時還要多措并舉，通過撰寫軟文等做好宣傳工作，擴大活動的影響面和知曉度、曝光率，提高社會認知性。

3要提高人才創(chuàng)新的關注度

創(chuàng)新，說到底還是要靠人。地區(qū)的持續(xù)發(fā)展需要層出不窮、無窮無盡的人才聚集，人才涌流。人才數量、規(guī)模、質量，直接決定了一個地區(qū)經濟、社會發(fā)展的速度、規(guī)模和質量。“人才”不一定是全才，不一定能夠“點石成金”，但是一定是對某一領域有所建樹的專才。習近平總書記年初在重慶調研時指出“創(chuàng)新人才猶如優(yōu)秀種子，很是難得，要大力培養(yǎng)?！边@就說明，人才養(yǎng)成的難能可貴、人才獲得的格外寶貴。人才與地域發(fā)展互為表里。地域發(fā)展勢必需要各行各業(yè)的人才涌入，把其安排到最合適的崗位上充分展示才華；而地域發(fā)展的越快，為人才提供的機會也就越多，提供的空間也就越大，為人才搭建的平臺也就越高，人才的聚集效應方能愈發(fā)凸顯。無論是“學院派人才”還是“土專家”“田秀才”都應該被報以欣賞和尊重，寬容失敗，使他們卸下包袱，充分施展才華。

豐都近些年的發(fā)展，充分顯示了“人才”對于一個地方的引領作用。無論是新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，還是脫貧產業(yè)的欣欣向榮，都展現著人才的巨大作用。然而，豐都本地人才的貢獻率與涪陵、萬州等兄弟區(qū)縣相比仍然相對較低，嚴重制約了豐都崛起。因此，打造豐都人才高地，就要充分發(fā)揮本地包容性大的特點。在與高校、科研院所、企業(yè)聯合中，通過資金、項目等吸引全國、全世界的人才到豐都發(fā)展，為其扎根創(chuàng)造條件、提供便利。幫助外地來豐都的人才克服“水土不服”的窘境，提供熱忱的關心和恰當的生活照顧，拉近距離。通過開展高層次、大范圍的學術研討、交流會，達到聚人氣、聚智慧，為豐都的發(fā)展征言征計，同時發(fā)現適合本地的人才，采取人才派遣、業(yè)余兼職等方式向重點領域輸送人才。通過為在崗的優(yōu)秀職工提供橫向輪崗、左右交流、上掛下派等機會，為其職業(yè)技能的提升“鋪路”“搭橋”，打造一支支“專家型人才”“藍領人才”“草根人才”隊伍。倡導、鼓勵豐都范圍內各行業(yè)開展人才隊伍梯隊建設，做好“傳幫帶”作用，捏合好團隊，使得豐都各行業(yè)人才充沛，為豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”儲備更多行家里手。