宋國晶

摘 要 草原生態(tài)保護建設的目標是有效修復和保護綠色草原，發(fā)揮并放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、文化功能，推進草原生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。而且，草原生態(tài)保護建設工程、政策的實施，也產(chǎn)生了一定的實際成效。但是草原生態(tài)保護建設中確實存在一系列問題，一些具體的實施辦法或措施等急需修正和完善。本文就草原生態(tài)的保護與建設談了個人的看法。

關鍵詞 草原 保護 建設 問題 建議

1草原生態(tài)保護與建設中存在的主要問題

1.1保護理念已經(jīng)確立，但思路還有待改進

近幾年，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態(tài)保護的重要性，草原生態(tài)保護的理念已經(jīng)逐步樹立。但草原生態(tài)保護的政策和項目還存在一些問題和矛盾，這幾年關于草原生態(tài)保護政策和項目的各種爭論不絕于耳、是非難辨。不少草原生態(tài)學家、社會學家、經(jīng)濟學家以及地方政府官員對草原生態(tài)保護政策和項目都有些不同看法和建議。其中一個要點就是草原生態(tài)治理的思路和方向問題。

1.2項目缺乏綜合性及可持續(xù)性

實施的這些草原生態(tài)治理項目還存在一些缺陷。主要問題：缺乏整體性及綜合性。項目之間相互割裂，沒有統(tǒng)一性和相互之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；有些項目甚至分屬不同的部門管理，部門系統(tǒng)內(nèi)層層下達項目和任務，獨立運作，即便作用于同一個牧區(qū)的項目也是各行其是、各為其主；項目建設內(nèi)容單一，如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補助，同時圍欄耗掉了項目大多數(shù)資金，而飼料糧補助標準又一成不變且偏低；草原生態(tài)治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產(chǎn)方式改進、飼草料基地建設、畜種改良、草場改良、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的綜合性差。缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔心國家草原項目的長期性和可持續(xù)性。

1.3草原承包制面臨一些問題

由于草場承包的推進力度不一，在草原建設方面也出現(xiàn)了差距，在有些地方由于各級政府思想統(tǒng)一、政策到位，承包制落實得好，牧民的積極性被調(diào)動起來，畜牧業(yè)有朝著集約化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?jīng)營方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走過場，相應的政策支持和投入均嚴重不足。草場承包到戶后，帶來不少生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術性難題。主要有：牧戶分散經(jīng)營，基礎設施建設滯后，科技服務跟不上，舍飼半舍飼養(yǎng)殖等科學管理方式難以推進，不利于生產(chǎn)方式的切實轉(zhuǎn)變。牧戶分散經(jīng)營，不利于集約化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?jīng)營模式的實現(xiàn)，嚴重影響了畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的提高，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.4退牧還草存在的問題及困難

目前，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、集約化水平不高。一方面，牧區(qū)科技服務體系建設投入不足，基礎設施和設備落后，人員素質(zhì)低，很難適應新時期草原保護和建設的需要。另一方面，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎設施建設落后。從全國統(tǒng)一大市場的角度看，根據(jù)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、牧區(qū)的資源優(yōu)勢進行經(jīng)濟分工的專業(yè)化市場還處于發(fā)展當中，農(nóng)區(qū)有發(fā)展畜牧業(yè)的大量的資源優(yōu)勢，農(nóng)牧交錯帶和純牧區(qū)之間則可以進行專業(yè)化分工，牧區(qū)搞繁育，農(nóng)區(qū)搞育肥。但目前，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的資源優(yōu)勢和分工優(yōu)勢體現(xiàn)還不足，特別是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的缺乏使得通過農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補，達到以農(nóng)養(yǎng)牧、共同發(fā)展的目的尚有一段路要走。

2加強草原生態(tài)保護與建設的建議

2.1增強生態(tài)安全憂患意識

首先，要在全社會大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級領導干部要從科學發(fā)展、和諧發(fā)展和建設生態(tài)文明的高度，增強保護草原生態(tài)環(huán)境的責任感和緊迫感。第二，要進一步認識草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)建設的長期性、艱巨性。內(nèi)蒙古草原主要位于農(nóng)牧交錯帶和綠洲荒漠帶上，對人為活動和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護草原。第三，在草原生態(tài)建設中要堅持以預防、保護為主，以草原的自我恢復為主；在牧區(qū)資源開發(fā)利用中，要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。第四，各級政府要創(chuàng)造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現(xiàn)代理念來改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相適應的生產(chǎn)和生活模式，做到牧區(qū)經(jīng)濟和草原環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，要樹立正確的政績觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護作為各級領導班子績效考核的重要內(nèi)容，建立目標責任制、問責制，并加強督促檢查。

2.2積極穩(wěn)步實施生態(tài)移民

實踐證明，生態(tài)移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復草原生態(tài)環(huán)境的有效措施。建議各地應依據(jù)草原生態(tài)容量，依托城市和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動優(yōu)勢和吸納能力，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設，對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴重退化沙化地區(qū)，有計劃、有步驟、因地制宜的實施生態(tài)移民。

2.3建議盡快出臺草原生態(tài)補償政策，多渠道增加對草原投入

國家和自治區(qū)在牧區(qū)實施的退牧還草、易地扶貧、移民擴鎮(zhèn)等重點建設項目，不僅有利于草原生態(tài)環(huán)境的全面恢復，而且加快了牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式的進程。但目前的生態(tài)工程建設任務和資金，滿足不了牧區(qū)搬遷移民的要求，加上退牧還草工程年限到期，如果不給予積極支持，已取得的成果也很難鞏固。建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務量，并提高補助標準。同時應比照國家對“三農(nóng)”的護農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機械購置，棚圈及青儲窖建設等，均應給予相應的補助。

2.4加強法制建設，保護草原生態(tài)建設成果

廣泛深入地宣傳草原法、環(huán)保法、基本草原保護條例、草畜平衡管理辦法等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，切實通過法律制度約束對草原生態(tài)的破壞行為，堅決制止草原濫采、濫挖、濫摟、濫牧和亂占、亂建等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格限制超載過牧，努力實現(xiàn)草畜平衡。牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是目前關系草原生態(tài)環(huán)境的一個突出問題，應高度重視、認真研究，科學決策、嚴格依法、依規(guī)審批和管理。應該依法增加對草原生態(tài)恢復和建設的投入，切實加強國土、環(huán)保、草原等執(zhí)法隊伍的建設，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，靠良好的法制環(huán)境維護草原生態(tài)建設成果。