摘 要：供給側(cè)改革的大環(huán)境下，各地產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷著重要的產(chǎn)業(yè)變革。各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著從需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的過程，政府職能在此輪改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在新的經(jīng)濟(jì)周期中根據(jù)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略特點(diǎn)，積極發(fā)揮公共服務(wù)職能，搭建特色服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。本文以廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)為例，介紹政府在供給側(cè)改革過程中實(shí)際發(fā)揮引導(dǎo)作用及取得的經(jīng)濟(jì)成效，以期提供各產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域戰(zhàn)略制定作為決策參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)集群；公共服務(wù)；平臺(tái)建設(shè)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0218-05

Reference of the Government Public Service Development Experience under the Supply Side Reform

——Take Qingxi Town of Dongguan City as An Example

Zhan Zhiyong

（Economic and Trade Office of the People's Government of Qingxi Town， Dongguan City、Science and Technology Innovation Service Center of Qingxi Town， Dongguan City Dongguan Guangdong 523660）

Abstract：Under the big environment of supply side reform， the industrial clusters in different regions are experiencing significant industrial reform. Industries of different regions are experiencing the process transiting from the demand-driven economy to the supply-driven economy. Government functions play important roles in the reform of this round. Government shall adapt to the new economic status. In the new economic cycle， government shall actively play the function of public service， construct the distinctive service platform， fully promote the scientific innovation and development and support the structural upgrading of the industry in accordance with the strategic features of supply side reform. This paper this Qingxi town of Dongguan City，Guangdong Province as an example， introduces the instruction role of government in the supply side reform and the actual achieved economic results， in order to provide reference for different industrial clusters in designing the regional strategies.

Key words：supply side reform； industrial clusters； public service； platform construction

1 清溪鎮(zhèn)發(fā)展概況

廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)，是珠三角地區(qū)一個(gè)快速崛起的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)。全轄區(qū)面積140平方公里，常住人口35萬[1]。

清溪鎮(zhèn)是廣東省光電通訊特色專業(yè)鎮(zhèn)。2012年1月，清溪鎮(zhèn)被定為“廣東省光電通訊產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)”，2014年，清溪鎮(zhèn)獲批光電通訊產(chǎn)業(yè)集群全國區(qū)域品牌試點(diǎn)單位，是東莞市唯一試點(diǎn)單位[1][2]。2015年清溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值208.05億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值115.5億元，增長7.2%；固定資產(chǎn)投資總額43億元，增長15.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.5億元，增長17.1%；各項(xiàng)稅收總額37.6億元，增長15.7%；村組經(jīng)營純收入4億元，增長14.3%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有擁有全國馳名商標(biāo)企業(yè)1家、廣東省著名商標(biāo)6家（2015年新增兩家）、廣東省名牌產(chǎn)品8個(gè)1。

清溪在區(qū)域創(chuàng)新方面還榮獲多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。清溪鎮(zhèn)獲評(píng)中國產(chǎn)學(xué)研合作好案例、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省光電通訊技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)等[2]。同時(shí)，清溪鎮(zhèn)在生態(tài)旅游方面還榮獲全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)。

可以說，清溪鎮(zhèn)作為珠三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，通過建立公共服務(wù)體系和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提交了一張亮眼的成績單。

2 供給側(cè)改革下公共服務(wù)的重要性

2015年底，中央經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議正式提出供給側(cè)改革，這一改革理念與國家的“十三五”規(guī)劃相向而行。供給側(cè)改革既是體制改革，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)方向的規(guī)劃提供方向指導(dǎo)，也對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)提出新的要求。

改革開放以來，我國各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由點(diǎn)到片的變遷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群成為我國目前最為重要的經(jīng)濟(jì)增長模式。我國目前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群主要有產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等形式。以某一特定產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下不斷集聚周邊資源，形成主體產(chǎn)業(yè)的集聚，并圍繞主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，最終產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)模為主的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是通過需求反推總結(jié)出來的模式，這樣的發(fā)展模式占據(jù)著主導(dǎo)，主要是通過興修基建來創(chuàng)造和擴(kuò)大需求，需求引導(dǎo)生產(chǎn)。傳統(tǒng)的需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式容易導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，一旦需求趨近飽和，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)增速快速放緩。

從中國的目前經(jīng)濟(jì)面實(shí)情出發(fā)，供給側(cè)更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形態(tài)和特征，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的一次回歸。相比于凱恩斯主義通過投資、消費(fèi)、凈出口3個(gè)內(nèi)生變量來穩(wěn)定增長，供給側(cè)改革是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在改革開放以來的一次重要嘗試[3][4]。通過供給來改進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的外在推力。供給側(cè)改革是由外而內(nèi)的產(chǎn)業(yè)改革，適應(yīng)全球范圍內(nèi)需求減弱或者生產(chǎn)過剩的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)也體現(xiàn)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略思考。

與需求的三駕馬車不同，供給側(cè)的三駕馬車分別是勞動(dòng)力、資本和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的潛在增速，而非直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，不能直接體現(xiàn)于GDP，經(jīng)濟(jì)成效不如需求拉動(dòng)那么明顯。

創(chuàng)新是在反復(fù)實(shí)驗(yàn)中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，成功的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。但是供給側(cè)的改革需要提高資源供給的質(zhì)量和體量，較高的成本會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的投入動(dòng)力[5]。因此，供給側(cè)改革需要發(fā)揮政府強(qiáng)力的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。不僅提供資源的支持，而且需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，提升企業(yè)投入積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力?？梢哉f，在供給側(cè)改革周期中，政府的公共服務(wù)職能是改革的核心[6]。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技戰(zhàn)略、人口和人才戰(zhàn)略、金融服務(wù)、教育建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新引導(dǎo)等都是政府需要深入思考的公共服務(wù)。如圖1所示。

3 供給側(cè)改革對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響

供給側(cè)改革的周期轉(zhuǎn)換對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力和方向發(fā)生了重要影響。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

3.1 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向

需求的下降造成國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過剩，如鋼鐵制造、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)，需求的不足需要產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型求生存。對(duì)于集群產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型意味著需要重新集聚產(chǎn)業(yè)，龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)既是優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也會(huì)形成很大阻力。淘汰部分企業(yè)，引入新企業(yè)，重新設(shè)計(jì)公共服務(wù)，尤其對(duì)于基礎(chǔ)較為雄厚的產(chǎn)業(yè)集群，如鋼材制造、石化工業(yè)，轉(zhuǎn)型尤其困難。轉(zhuǎn)型釋放的大量勞動(dòng)力、造成的經(jīng)濟(jì)減速會(huì)引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不安定，轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)非?？简?yàn)政府的調(diào)控方式方法[7]。

3.2 生產(chǎn)模式升級(jí)

勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)的奠基和發(fā)展是建立在勞動(dòng)人口、勞動(dòng)者素質(zhì)、單位勞動(dòng)力成本的基礎(chǔ)之上的，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)形勢(shì)符合過去的密集人口、低素質(zhì)、低成本，因此中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了幾十年的騰飛。而今，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升，改變了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高、勞動(dòng)力成本的提升以及勞動(dòng)人口的不足，這三個(gè)因素對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型形成了較大制約，因此，只有向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)型才符合當(dāng)今中國的勞動(dòng)力現(xiàn)狀[8]。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來說，不僅是生產(chǎn)的聚集，更是勞動(dòng)力和知識(shí)資源的聚集。產(chǎn)業(yè)集群整體的轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，需要時(shí)間，更需要規(guī)劃，所有企業(yè)一股腦的轉(zhuǎn)向難以把控力度，過快轉(zhuǎn)向會(huì)引發(fā)供給不足，需要按步驟調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對(duì)于集群產(chǎn)業(yè)而言，政府的引導(dǎo)和規(guī)劃顯得尤為重要。

3.3 投資風(fēng)險(xiǎn)加大

供給側(cè)周期中，資金投入的主要標(biāo)的不再是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而是集中進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。因此，投資的成功率會(huì)降低，但同時(shí)，投資回報(bào)率大大提升。以投資的角度考慮，是一種提高風(fēng)險(xiǎn)換取收益的投資方式。這種情況下，資金來源會(huì)發(fā)生變化，更多的風(fēng)險(xiǎn)投資資金將會(huì)注入，而常規(guī)的抵押融資、供應(yīng)鏈融資、銀行借貸等融資機(jī)構(gòu)的資金注入會(huì)減少。尤其對(duì)于銀行這一最重要的融資渠道而言，風(fēng)險(xiǎn)的控制導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新融資更加困難。

總結(jié)來說，供給側(cè)改革既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原因，反過來也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，兩者互為因果，為內(nèi)生性關(guān)系。供給側(cè)改革是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，既需要市場(chǎng)的發(fā)揮調(diào)控作用，也需要政府的宏觀指引和支持。

4 公共服務(wù)著力點(diǎn)

從需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有重要的調(diào)整方向指導(dǎo)，公共服務(wù)的提供可以有以下三個(gè)方面著力點(diǎn)：

一是提高人力使用的效率。人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化以及勞動(dòng)力成本攀升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是勞動(dòng)力使用標(biāo)的轉(zhuǎn)型，依靠低成本的人力的生產(chǎn)模式需要逐步淘汰。對(duì)于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，急需改變?nèi)肆Y(jié)構(gòu)和人才的工作內(nèi)容。一方面降低生產(chǎn)的人力投入，增加研發(fā)人力投入，另一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)，改進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)自動(dòng)化。

二是提高資金使用效率和拓寬融資渠道。投資風(fēng)險(xiǎn)的提高會(huì)改變整體產(chǎn)業(yè)的融資結(jié)構(gòu)。需要有兩方面來滿足產(chǎn)業(yè)的資金需求。一是提高資金使用效率。減少勞動(dòng)密集型投入，提高員工教育、人才獵聘、流水線改進(jìn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營、專利申請(qǐng)等方面投入，追蹤資金運(yùn)作效率，不盲目追求規(guī)模，以穩(wěn)定轉(zhuǎn)型打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是拓寬融資渠道。最重要的是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研環(huán)境，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資注入。另外，需要改善金融環(huán)境，吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、眾籌等另類金融機(jī)構(gòu)，并輔導(dǎo)企業(yè)的金融融資理念，對(duì)新三板上市、海外上市、資本運(yùn)作等作宣導(dǎo)。

三是提高創(chuàng)新熱情和提高創(chuàng)新效率。一方面鼓勵(lì)技術(shù)投入和創(chuàng)新試驗(yàn)，配合人力和資金投入，另一方面組建專家團(tuán)體，對(duì)創(chuàng)新方向進(jìn)行論證和指導(dǎo)。既要加大投入、又要有效產(chǎn)出兩方面都是把握有效創(chuàng)新的重要方法，是企業(yè)或者管理部門評(píng)價(jià)創(chuàng)新效果的重要維度。提高創(chuàng)新管理水平，開拓藍(lán)海，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的同時(shí)創(chuàng)造新的技術(shù)需求和產(chǎn)品需求，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要引導(dǎo)思路。

科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制需要有效管理和服務(wù)，其中最有效的形式是建立公共服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)新價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的服務(wù)功能，而這是企業(yè)單方面的力量難以提供的，需要政府、中介、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)群眾等共同參與提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新服務(wù)[9]。

5 清溪鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)主要做法與實(shí)施步驟

清溪鎮(zhèn)是光電通訊專業(yè)鎮(zhèn)，公共服務(wù)主要圍繞這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造。光電通訊產(chǎn)業(yè)是廣東省重要的科技戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)之一，具有技術(shù)密集、資金需求大、人才素質(zhì)門檻高、尖端突破急迫等特點(diǎn)。光電通訊產(chǎn)業(yè)是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過將近二十年的快速發(fā)展，光電產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，也面臨著市場(chǎng)飽和、國內(nèi)需求降低、出口不景氣的情況，因此，廣東省委省政府“一鎮(zhèn)一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)部署和地方政府供給側(cè)刺激政策將為該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展動(dòng)力，按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、集群效益大五個(gè)原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)部署和提供公共服務(wù)，依據(jù)政府宣導(dǎo)、整合資源、平臺(tái)建設(shè)和落地、投資引導(dǎo)四個(gè)模塊按部執(zhí)行服務(wù)流程。

5.1 政府宣導(dǎo)

政府自身宣導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想。首先統(tǒng)一政府領(lǐng)導(dǎo)的思路，調(diào)整工作重心，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系相結(jié)合的執(zhí)政環(huán)境。2015年，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》的指導(dǎo)精神，相繼出臺(tái)了“1+N”配套政策體系，即《清溪鎮(zhèn)關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》及21個(gè)配套實(shí)施辦法。這一系列措施的相繼出臺(tái)，構(gòu)建成為較為完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理體系，自上而下強(qiáng)化了對(duì)于產(chǎn)業(yè)改革的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)政策扶持，打造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是重點(diǎn)強(qiáng)化科技孵化器和“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，制定了《孵化載體建設(shè)的實(shí)施辦法》、《孵化載體筑巢引鳳行動(dòng)計(jì)劃》、《飛鏢創(chuàng)客空間建設(shè)方案》等配套方案。二是加大政府投入。除了加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等直接經(jīng)濟(jì)支持之外，建立政商銀融資平臺(tái)，引入眾籌平臺(tái)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行幫扶[1]。三是積極開展宣傳。宣傳不限于媒體宣傳，而更多的是采用提供科技指導(dǎo)服務(wù)、承辦科技創(chuàng)新大賽、培養(yǎng)創(chuàng)客文化等實(shí)質(zhì)形式，讓更多的人參與進(jìn)來，自發(fā)形成宣傳效應(yīng)。

5.2 資源整合

土地整合。重新劃分全鎮(zhèn)片區(qū)，將全鎮(zhèn)土地重新劃分為東西南北中五部分，將產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中，將旅游、現(xiàn)代工業(yè)、物流、培訓(xùn)、生活分片區(qū)劃分，提高土地利用效率。片區(qū)劃分有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，方便公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、提高公共服務(wù)的利用率，在集中產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力的同時(shí)提高居民生活品質(zhì)。

產(chǎn)學(xué)研整合。以建立公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基地為目標(biāo)，設(shè)立明確的對(duì)標(biāo)計(jì)劃，整合產(chǎn)學(xué)研資源。以鎮(zhèn)區(qū)的龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，開展與清華、北大、英國愛丁堡大學(xué)等知名院校和研究所的科研合作，進(jìn)行多種形式的技術(shù)研發(fā)和合作專利申請(qǐng)，合作高規(guī)格成立清溪?jiǎng)?chuàng)新基地、智匯谷產(chǎn)學(xué)研基地、中英低碳產(chǎn)業(yè)園、智慧小鎮(zhèn)等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并借助企業(yè)力量將研究成果快速測(cè)評(píng)投產(chǎn)。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)，成立北京大學(xué)新材料學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地、光華天成博士后科研工作站廣東站、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地[1]，以產(chǎn)帶學(xué)，為國家推送高素質(zhì)人才。

5.3 平臺(tái)建設(shè)和落地

平臺(tái)建設(shè)是公共服務(wù)體系的重要組成模塊。平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)作主要依靠清溪鎮(zhèn)人民政府和東莞市光電通訊行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌。借助清華大學(xué)深圳研究院、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院、東莞市華中科技大學(xué)制造工程研究院、清華大學(xué)合雙清產(chǎn)學(xué)研基地、北京大學(xué)智匯谷產(chǎn)學(xué)研基地、華中科技大學(xué)華溪城產(chǎn)學(xué)研基地和東莞市清溪科技創(chuàng)新服務(wù)中心的技術(shù)力量和人才儲(chǔ)備，協(xié)助產(chǎn)業(yè)總體開展研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷推廣、采購物流、生產(chǎn)制造和電子銷售的配套服務(wù)。如圖2所示。

清溪鎮(zhèn)公共平臺(tái)已經(jīng)建成體系的服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)上看，清溪鎮(zhèn)光電通訊產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)分為八個(gè)中心，產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、品牌營銷推廣中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心、技能技術(shù)推廣中心、智能裝備改造中心、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)服務(wù)中心和企業(yè)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)中心；服務(wù)內(nèi)容上看，分為一站式政府服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)六個(gè)主要的公共服務(wù)平臺(tái)[1][10]。服務(wù)平臺(tái)的逐步建立成為清溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

5.4 投資引導(dǎo)

著力推動(dòng)企業(yè)“機(jī)器換人”與技術(shù)改造。2014年共鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金項(xiàng)目41個(gè)，占全市比例9%，推動(dòng)工業(yè)技改投資超過2億元，有效申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和驗(yàn)收認(rèn)定數(shù)量排名全市第二[1]，其中，20個(gè)項(xiàng)目已被列入2014年前三批專項(xiàng)資金資助計(jì)劃。2015年進(jìn)一步引導(dǎo)申報(bào) “機(jī)器換人”項(xiàng)目，推動(dòng)全鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)改造投資8億元，并形成一批示范企業(yè)，還輔導(dǎo)了明門、宜安等8家企業(yè)申報(bào)省、市技術(shù)改造項(xiàng)目獲近1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

創(chuàng)客空間建設(shè)。清溪鎮(zhèn)飛鏢創(chuàng)客空間，意為明確目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，像飛鏢一樣直射目標(biāo)、準(zhǔn)確定位，定位于聚集機(jī)械電子和電子創(chuàng)客人才進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)化智能裝備、智能硬件產(chǎn)品、創(chuàng)意開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。清溪鎮(zhèn)科創(chuàng)中心聯(lián)合開勝公司和三潤田自動(dòng)化公司等硬件產(chǎn)商，以及小麥軟件等軟件企業(yè)，對(duì)創(chuàng)客項(xiàng)目進(jìn)行硬件、軟件和政策輔導(dǎo)，幫助創(chuàng)客項(xiàng)目進(jìn)行專利保護(hù)和獲取政策財(cái)政支持。同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貸款貼息等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立政商銀融資平臺(tái)、眾籌等方式為中小創(chuàng)業(yè)者籌集資金[1]。聯(lián)合力合雙清等創(chuàng)投資本進(jìn)行股權(quán)投資和進(jìn)行企業(yè)孵化。

高效率拓寬中小企業(yè)融資渠道。2015年，政府牽頭的政商銀融資平臺(tái)發(fā)揮顯著的融資推動(dòng)作用。由鎮(zhèn)政府、廣發(fā)銀行與核心企業(yè)多方搭建的融資平臺(tái)于2015年總共籌集2000萬元成立增信基金，作為高新技術(shù)企業(yè)的融資擔(dān)保，推動(dòng)企業(yè)融資。鎮(zhèn)府、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用及創(chuàng)新能力更為了解，由其提供的背書更受銀行和風(fēng)投基金信任[1]。2015年平臺(tái)成功對(duì)接17家創(chuàng)新企業(yè)，純專利質(zhì)押貸款達(dá)2.7億元，其中獲審批通過1.5億元，占東莞市科技金融貸款額十分之一，專利投產(chǎn)的同時(shí)有效推動(dòng)資本投入再創(chuàng)新。

6 結(jié)語

清溪鎮(zhèn)通過實(shí)施“四個(gè)一批”，即淘汰關(guān)停一批、盤活調(diào)整一批、優(yōu)化提升一批、擇優(yōu)引進(jìn)一批，不斷推進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[10]。近年來通過盤活工業(yè)廠房近200萬平方米，承接了9宗超億元項(xiàng)目。去年以來統(tǒng)籌鎮(zhèn)村共同開發(fā)土地1347畝，促使土地資源有效利用，促使全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。其中占地面積62畝的“漢平片區(qū)”，在2015年底已率先成功“騰籠換鳥”。

2015年度清溪鎮(zhèn)專利申請(qǐng)新增1332項(xiàng)，其中完成新增900項(xiàng)，同比各增長50.5%和24.5%，新增 4家企業(yè)申報(bào)專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)?？梢钥闯鰧＠略鲇锌焖僭鲩L的趨勢(shì)，供給對(duì)科技推動(dòng)產(chǎn)生了促進(jìn)作用?！皺C(jī)器換人”工作走在全東莞市前列，2015年“機(jī)器換人”項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量52個(gè)，申報(bào)投資金額達(dá)4.38億元，增長20%，撬動(dòng)工業(yè)技改投資超過10億元[11]。全鎮(zhèn)現(xiàn)有省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心3家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家（2015年新增兩家）、市級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心7家（2015年新增一家），促成了7家企業(yè)獲得中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書（2015年新增兩家）[9]。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和科技指標(biāo)的同步爭(zhēng)先體現(xiàn)出了供給改革的初步成效，可以預(yù)見，在穩(wěn)定的政策環(huán)境中，產(chǎn)學(xué)研政金的多重推動(dòng)下，清溪鎮(zhèn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得良性發(fā)展。總的來說，清溪鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型得益于領(lǐng)先的戰(zhàn)略眼光，率先通過鎮(zhèn)區(qū)土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、金融升級(jí)、創(chuàng)業(yè)支持等方法支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，在供給側(cè)改革的大環(huán)境下不是通過擴(kuò)大投入進(jìn)行生產(chǎn)滿足需求，而是積極打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，率先進(jìn)入科技創(chuàng)新的良性循環(huán)中。清溪鎮(zhèn)為我國的產(chǎn)業(yè)集群的供給側(cè)改革提供一個(gè)示范案例，值得政府和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)借鑒。

注釋

1.數(shù)據(jù)來源于《2016年新溪鎮(zhèn)政府工作報(bào)告》.

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