焦亞斌

摘 要：公路建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險是項目工程可行性研究報告的重要組成部分之一。本文首先概述了我國現(xiàn)行公路建設(shè)項目社會穩(wěn)定性風險評估的特點。然后從社會穩(wěn)定風險調(diào)查，風險識別、評估和等級劃分，社會風險防范和化解以及社會風險應(yīng)急預(yù)案等方面進行了論述。最后給出解決公路建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險的方法。

關(guān)鍵詞：公路；社會穩(wěn)定風險；風險分析

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0111-02

1 概述

我國現(xiàn)行的公路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險分析是根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕12號）、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）來指導(dǎo)開展相關(guān)工作，其目的是為了防范項目的各種社會風險，減少各種矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，確保項目的順利開展。根據(jù)公路建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險分析程序，有風險調(diào)查，風險識別，初始風險判斷，對策措施，預(yù)期風險等級的判定等措施，其公路建設(shè)項目風險有如下特點：

（1）社會風險的多樣性和共同性：在公路建設(shè)過程中，項目存在的社會穩(wěn)定風險因素各種各樣，各種風險因素中有著復(fù)雜的必然聯(lián)系，但是對于不同的項目，存在的風險因素各不相同，但是也有一定的共同性，即大多數(shù)公路建設(shè)項目，都具有共同的社會穩(wěn)定風險。

（2）社會穩(wěn)定風險的分散性：公路建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模大，面廣，占地面積多等特點，因此，社會穩(wěn)定風險影響面廣，沿線群眾多，且比較分散，波及面廣。特別是征地拆遷風險這一項，建設(shè)項目沿線所占比例較大，路線所經(jīng)過的拆遷戶多，更是具有分散性和不可控性等特點。

（3）風險點存在的周期長：公路建設(shè)項目建設(shè)持續(xù)時間長，社會穩(wěn)定風險不僅在實施階段有風險，也在運營過程中存在不同的風險隱患，風險點貫穿整個項目的始終，持續(xù)時間長。

2 社會穩(wěn)定風險調(diào)查

公路建設(shè)項目的風險調(diào)查，主要是調(diào)查項目沿線群眾對建設(shè)項目的態(tài)度，項目的建設(shè)對沿線環(huán)境帶來的影響等問題的認知，提出相應(yīng)的意見與建議。根據(jù)建設(shè)項目的特點，從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面對項目的各種風險進行分析，調(diào)查范圍包括項目沿線所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者（覆蓋本項目建設(shè)和運營可能產(chǎn)生影響的范圍），充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。

目前，社會穩(wěn)定風險調(diào)查只要有資料收集、實地察看、現(xiàn)場訪談及問卷調(diào)查等方法，調(diào)查方法主要以資料收集為主，訪談為輔。

3 風險識別、評估方法和等級劃分

建設(shè)項目風險分析過程中，根據(jù)前期調(diào)查，對風險因素進行了初步分析，基本掌握了風險發(fā)生的概率及程度，我們對風險因素進行了分類梳理，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會與擬改建項目的互適性，從初步識別的各類風險因素中篩選出主要的、關(guān)鍵的單風險因素，評估各類風險發(fā)生的可能性大小，并判斷各類風險發(fā)生后造成的影響程度。本項目可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素來源于準備階段、施工階段和運營階段。

3.1 風險因素識別

對社會穩(wěn)定風險評估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，項目分析組對項目的利益相關(guān)者進行了預(yù)判，然后針對各方關(guān)注點不同，從合法性、合理性、可行性、可控性四個大的方面著手，從立項過程中公眾參與、規(guī)劃選線、征地征遷、工人勞務(wù)薪資、噪聲、大氣、生態(tài)環(huán)境、治安、交通影響等具體的方面討論可能引起社會穩(wěn)定風險的因素。

3.2 風險評估內(nèi)容

社會穩(wěn)定風險評估工作，主要圍繞評估項目可能存在的社會穩(wěn)定風險，進行合法性、合理性、可行性、可控性評估，確定不穩(wěn)定因素的風險范圍和可控程度。

3.3 風險評估方法

風險估計，是在對單風險因素做出風險程度估計的項目，綜合分析估計項目整體風險等級的過程。

單因素風險估計，要對識別出的主要風險因素，通過采用定性與定量相結(jié)合的方法，對每個主要風險因素的風險程度作進一步分析、預(yù)測和估計，層層剖析引發(fā)風險的直接和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風險事件，分析其引發(fā)風險事件的可能性，估計發(fā)生的概率，分析影響程度（后果），判斷風險程度。

（1）單因素風險發(fā)生的概率：根據(jù)國家對重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見，將單因素社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率分為5個級別，即很低（0-20%）、較低（21%-40%）、中等（41%-60%）、較高（61%-80%）、很高（81%-100%）。

（2）單因素風險的影響程度：綜合分析社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，一般把單因素社會穩(wěn)定風險等級程度分為5個等級：微?。?-0.2）、較?。?.21-0.4）、中等（0.41-0.6）、較大（0.61-0.8）和嚴重（0.81-1.0）。

（3）單因素風險等級：綜合分析單因素社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度后，可據(jù)此得出單因素風險的風險等級，一般把單因素社會穩(wěn)定風險等級分為5個等級：微小、較小、一般、較大和重大。

3.4 風險等級劃分

重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級。高風險是2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險，中風險是1個重大或2到4個較大單因素風險，低風險是1個較大或1到4個一般單因素風險

4 社會風險防范和化解

公路建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模大、社會穩(wěn)定牽涉面廣，在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護人民群眾利益，規(guī)范項目建設(shè)，確保項目順利實施及運營，需對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險源進行有效的防范化解，對可能存在的問題制定相關(guān)措施，維護社會穩(wěn)定。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況實時動態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。

5 社會風險應(yīng)急預(yù)案

社會穩(wěn)定問題的產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)和運營對群眾造成的各種影響，但問題的發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多變。因此在全面落實防范措施化解風險的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，加強維穩(wěn)和處置能力，一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題的苗頭和事件時，要及時向相關(guān)部門報告并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，公路建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險越來越得到了各級相關(guān)部門的重視。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會風險問題，應(yīng)盡早的建立完善的防范機構(gòu)，在項目建設(shè)初期，應(yīng)成立社會穩(wěn)定風險小組，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)工作人員，加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決，把不穩(wěn)定因素控制在最小范圍內(nèi)，確保地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，使公路建設(shè)項目做到利國利民。

參考文獻

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