孔祥秀

[關(guān)鍵詞]村級(jí)黨組織；重大意義；措施

村級(jí)黨組織是黨的整個(gè)組織體系的基石，是貫徹實(shí)施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。 在新的歷史時(shí)期，村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到我縣全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。本文針對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)的突出問題，探討加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。

一、村級(jí)黨組織建設(shè)重大意義

新形勢(shì)下村級(jí)黨組織肩負(fù)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)、支持村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)等依照法律法規(guī)及章程行使職權(quán)，搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，負(fù)責(zé)做好發(fā)展黨員工作，搞好本村的精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作等等黨建主體責(zé)任和重要任務(wù)。 可見，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)于深化農(nóng)村改革、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在問題

目前村級(jí)黨組織建設(shè)存在的主要問題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）戰(zhàn)斗力減弱，存在“無人干事”的問題。一是村書記工作動(dòng)力不足。二是農(nóng)村黨員意識(shí)不強(qiáng)。三是后備人才匱乏。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，存在“無錢辦事”的問題。一是個(gè)別村債務(wù)較重。既有搞道路建設(shè)等公益事業(yè)形成的，也有貸款墊付農(nóng)業(yè)稅等形成的歷史債務(wù)，還有一些為完成春種、秋翻等任務(wù)形成的新債務(wù)。二是增收渠道窄。

（三）組織影響弱化，存在“無力管事”的問題。一是組織發(fā)動(dòng)群眾困難。由于一些村民的小農(nóng)意識(shí)，沒有好處的事不想干，出工出力的事不愿干，拒不參加村公益事業(yè)建設(shè)，村黨組織威信明顯降低。二是工作作風(fēng)不民主。有的村干部對(duì)群眾日益提高的民主意識(shí)不適應(yīng)，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)工作方法，自覺不自覺地把自己放到群眾的對(duì)立面，存在“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用”等問題。三是制度建設(shè)流于形式。個(gè)別基層黨組織制度建設(shè)存在“寫在文件上，掛在墻壁上，收效談不上”現(xiàn)象。

三、村級(jí)黨組織建設(shè)措施建議

針對(duì)存在的問題，堅(jiān)持把抓黨建作為最大政績(jī)，積極探索加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的有效招法，著力解決農(nóng)村無人干事、無錢辦事、無力管事等問題。

（一）抓隊(duì)伍強(qiáng)管理，解決“無人干事”的問題。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊(duì)伍”的工作要求，從村黨支部書記、黨員干部、后備干部三個(gè)層面入手，全面激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是實(shí)行村支部書記星級(jí)化管理。建議將農(nóng)村重點(diǎn)工作細(xì)化為10個(gè)星項(xiàng)進(jìn)行考核，村支部書記獲得6星以上參加評(píng)選，按照30%比例納入星級(jí)化管理，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工資待遇，連續(xù)8年或累計(jì)12年，可終身享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工資待遇。同時(shí)，探索實(shí)行由縣財(cái)政每年拿出一定資金，為在職村支部書記繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使村支部書記到退休年齡后享受退休金待遇，切實(shí)解決村支部書記的后顧之憂。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部管理。把“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度落到實(shí)處，使每名黨員都能定期參加組織生活，增強(qiáng)黨員意識(shí)。采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員1戶聯(lián)10戶等方式，督促每名黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。深入開展黨員定性分析和民主評(píng)議，及時(shí)處置不合格黨員，純潔黨員隊(duì)伍。三是抓好后備干部培養(yǎng)。開展了農(nóng)村好青年評(píng)選活動(dòng)，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的致富能手、復(fù)員軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)青年、外出經(jīng)商人員等，充實(shí)到黨員干部隊(duì)伍，作為村兩委班子后備。 并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，對(duì)表現(xiàn)突出的，擔(dān)任村書記助理或村長助理，成熟后選任到村黨支部任職。

（二）抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)保障，解決“無錢辦事”的問題。采取“造血”和“輸血”相結(jié)合的方式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障各項(xiàng)工作有效開展。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。只有壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，黨組織才有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、才有實(shí)力為民辦實(shí)事、辦好事。要按照“一村一品”的要求，制定村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)群眾主動(dòng)參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是提供黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。建議采取省級(jí)統(tǒng)籌、市縣配套的辦法，縣財(cái)政每年在轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，按照每村每年保證2-5萬元標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)撥付工作經(jīng)費(fèi)，解決村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)不足難題。

（三）抓制度強(qiáng)服務(wù)，解決“無力管事”的問題。在新形勢(shì)下，必須實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，才能增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是開展決策監(jiān)督面向群眾。明確在村級(jí)重大事務(wù)決策上，凡集體和村民利益重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行“四議兩公開”。同時(shí)，對(duì)村級(jí)“三資”管理，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表的監(jiān)督作用，促使村干部按章辦事、廉潔奉公，從源頭上治理濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的發(fā)生。二是用好村規(guī)民約管理群眾。堅(jiān)持用群眾管理群眾，引領(lǐng)組織村民制定具體詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，比如村級(jí)一事一議議定事項(xiàng)后，個(gè)別村民不執(zhí)行，等等問題，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，保證村規(guī)民約的合理性和約束力。三是開展便民代辦服務(wù)群眾。在每個(gè)屯設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行屯長代辦負(fù)責(zé)制，便民服務(wù)項(xiàng)目涵蓋新生兒落戶、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)、低保申請(qǐng)等20多項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過代辦服務(wù)，方便群眾辦事，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)了村屯干部威信。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考》--人民網(wǎng)（2015年11月12日）.

[2]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2012年11月8日）.

[3]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（1999年2月13日）.

（編輯/丹桔）