李曉燕

西安國際港務(wù)區(qū)自成立伊始，便以“開放”為天職和使命，其屬性天然與自貿(mào)區(qū)相匹配。經(jīng)過近10年的建設(shè)發(fā)展，西安港已成為陜西以及西安對外開放的重要窗口和抓手。

陜西獲批全國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，為地處內(nèi)陸地區(qū)的省會西安帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。作為中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要板塊，西安國際港務(wù)區(qū)以自貿(mào)區(qū)為新起點(diǎn)，踏上了新的征程。

中國最大國際內(nèi)陸自由港

陜西自貿(mào)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)是西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)“北擴(kuò)、東拓、西聯(lián)”的前沿區(qū)域，總規(guī)劃面積26.43平方公里，涵蓋了西安國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)2個(gè)功能區(qū)，其中西安國際港務(wù)區(qū)功能區(qū)22.62平方公里，重點(diǎn)建設(shè)國際陸港、商貿(mào)物流區(qū)和新金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

國際港務(wù)區(qū)毫無懸念地成為中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要板塊，既體現(xiàn)了中央和省市對國際港務(wù)區(qū)的厚愛與支持，也是國際港務(wù)區(qū)一次新的“再出發(fā)”征程的開始。從2008年誕生的那天起，西安國際港務(wù)區(qū)就承擔(dān)起為陜西“造港開埠”，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路的使命。

經(jīng)過8年多的不懈努力，在西安主城區(qū)東北部的荒灘地，硬生生地造出了一個(gè)港——“西安港”，實(shí)現(xiàn)了“港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的宏大構(gòu)想，創(chuàng)造了中國內(nèi)陸港建設(shè)的新模式，是全國唯一獲得國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，讓“黃土文明擁抱海洋文明”的夢想成真，也讓陜西此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地有了重要依托。

4月1日，自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日，西安至布達(dá)佩斯的中歐班列開出西安港，一路向西奔向9312公里以外的匈牙利首都布達(dá)佩斯。這是西安開行至華沙、漢堡、莫斯科中歐班列以來，開行的第四條中歐班列線路，實(shí)現(xiàn)了義烏—西安—布達(dá)佩斯的國內(nèi)、國際貨運(yùn)班列的成功聯(lián)動，西安港作為國際中轉(zhuǎn)樞紐港的功能進(jìn)一步得到凸顯。西安港和中歐班列等對外開放的平臺和橋梁將貫通中亞、連接歐洲，成為“一帶一路”上重要的樞紐。

同日，中國銀行西安自貿(mào)區(qū)支行在西安國際港務(wù)區(qū)中西部陸港金融小鎮(zhèn)舉行授牌儀式，這標(biāo)志著陜西首家以自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)為特色的專業(yè)銀行開始運(yùn)營。

國際港務(wù)區(qū)還將與匈牙利等歐洲國家深入對接，籌備設(shè)立歐洲第二個(gè)物流分撥基地，實(shí)現(xiàn)貨物歐洲范圍全覆蓋。

陜西邁入自貿(mào)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，國際港務(wù)區(qū)片區(qū)將在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、稅制體制改革上向前邁出一大步，加速追趕超越，建設(shè)中國最大的國際內(nèi)陸自由港。

探索內(nèi)陸港建設(shè)新模式

一直以來，國際港務(wù)區(qū)堅(jiān)持以港為魂，致力于推進(jìn)投資、貿(mào)易和服務(wù)便利化，“雖無自貿(mào)區(qū)之名，但行自貿(mào)區(qū)之實(shí)”。

國際港務(wù)區(qū)因港而生，自成立以來就圍繞自貿(mào)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安港糧食進(jìn)境口岸、西安港肉類進(jìn)境口岸等核心功能平臺，緊緊圍繞貿(mào)易便利化、投資便利化、服務(wù)便利化和金融便利化等4個(gè)便利化，聚焦行政管理、投資、貿(mào)易、金融和建設(shè)國際陸港等五大領(lǐng)域，探索創(chuàng)新改革措施，建設(shè)“一帶一路”國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港和國際商貿(mào)物流集散中心、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、國際文化體育交流新平臺。

在積極研究和復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國際港務(wù)區(qū)結(jié)合內(nèi)陸貿(mào)易的特點(diǎn)和企業(yè)需求開展了大包過機(jī)、委內(nèi)加工、艙單合并、分送集報(bào)、展示交易和“邊境抽檢、內(nèi)陸核放”、口岸直通查驗(yàn)等區(qū)域通關(guān)一體化的多項(xiàng)創(chuàng)新改革，在通關(guān)上進(jìn)行了先行探索。

以“艙單合并”為例。2016年3月26日，愛菊集團(tuán)從哈薩克斯坦采購了2000噸初榨食用油，作為第一次國際鐵路聯(lián)運(yùn)液袋運(yùn)輸，為確保班列便捷通關(guān)，國際港務(wù)區(qū)與陜西省商務(wù)廳、陜西省口岸辦、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局和西安海關(guān)一起赴烏魯木齊、阿拉山口協(xié)調(diào)通關(guān)事宜，最終確定采用“艙單合并”的方式進(jìn)行申報(bào)，原來需要申報(bào)86票的貨物縮減為2票。一票通關(guān)費(fèi)用350元，原來86票需要通關(guān)費(fèi)用29400元，現(xiàn)僅需700元，節(jié)省通關(guān)費(fèi)用97%以上。

自貿(mào)區(qū)的成立給國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，西安港將成為陜西承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放新路徑的大樞紐、大通道、大平臺。

時(shí)空荏苒，萬物變遷，不變的是西安港人打造“中國內(nèi)陸第一大港”的夢想。

國際港務(wù)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮通關(guān)優(yōu)勢，提升口岸效率，一是做大做強(qiáng)“長安號”，拓展開放通道?！伴L安號”現(xiàn)已基本形成“一干兩支”的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道格局，籌劃開通新的線路，形成多條通道齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，做實(shí)對外開放平臺和通道；二是完善國際（多式）聯(lián)運(yùn)體系，提升國際陸港功能，打造“海陸空鐵”集成化的多式聯(lián)運(yùn)體系；三是強(qiáng)化口岸功能，做大臨港產(chǎn)業(yè)。

西安港正在以始發(fā)港和目的港的身份，全面加入和參與著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大循環(huán)，大力完善西安港口岸功能，著力推進(jìn)口岸建設(shè)，增強(qiáng)陜西的經(jīng)濟(jì)外向度。

打造陜西對外開放的新引擎

軟性服務(wù)和制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的靈魂。

事實(shí)上，西安國際港務(wù)區(qū)自成立以來就做了大量的工作，成功打造出企業(yè)發(fā)展的大舞臺，并引來了眾多實(shí)力企業(yè)的關(guān)注和入駐。躋身陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的西安國際港務(wù)區(qū)更是不斷提升服務(wù)效能，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供“五星級服務(wù)”，真正達(dá)到“讓信息多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路”。

國際港務(wù)區(qū)入駐企業(yè)邁科金屬國際集團(tuán)首席執(zhí)行官何金碧告訴記者，此前因?yàn)槭袌龅脑?，邁科集團(tuán)從西安“走出去”，合作的重點(diǎn)客戶和市場一直是沿海城市，但從去年開始，邁科將合作重點(diǎn)放在了西部地區(qū)，尤其是自貿(mào)區(qū)獲批之后，將把重點(diǎn)放在西安國際港務(wù)區(qū)。“我們看中的正是西北地區(qū)的生產(chǎn)基地優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以及西安港特殊的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的物流條件和優(yōu)惠的金融服務(wù)政策，這些都將會吸引大量的企業(yè)入駐。而邁科在國際港務(wù)區(qū)所做的正是一個(gè)平臺，需要大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合力共謀發(fā)展，在這一點(diǎn)上，兩者高度契合?！?/p>

據(jù)了解，陜西自貿(mào)區(qū)獲批之后，商品抵達(dá)自貿(mào)區(qū)后只需在自己的辦公室往海關(guān)上“背書”就可以，自動備案等級，不需要報(bào)關(guān)機(jī)制，大大簡化了相關(guān)程序，提高了辦事效率。這樣的貿(mào)易環(huán)節(jié)會減少很多費(fèi)用，關(guān)前交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，給企業(yè)大大節(jié)省了時(shí)間和成本。

4月6日，西安傳化供應(yīng)鏈有限公司獲頒西安國際港務(wù)區(qū)首張“十一證”聯(lián)辦營業(yè)執(zhí)照。這是該公司通過自貿(mào)聯(lián)辦平臺，在工商“五證合一”的基礎(chǔ)上，選擇印章刻制許可證等11證聯(lián)辦并快速辦結(jié)。目前，該平臺已實(shí)現(xiàn)19項(xiàng)自貿(mào)聯(lián)辦。

如今的陜西自貿(mào)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)將自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢與西安港的港口功能相結(jié)合，致力于打造臨港產(chǎn)業(yè)、融資租賃產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，努力做內(nèi)陸開放的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、投資便利的示范區(qū)，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)與東部經(jīng)濟(jì)、西部市場與國際市場之間的互動，有力促進(jìn)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，成為連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的中轉(zhuǎn)樞紐，引領(lǐng)西安乃至整個(gè)西部的開放發(fā)展。

無論是過去的西安國際港務(wù)區(qū)，還是如今的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)，都以一種包容與開放的姿態(tài)打造開放、創(chuàng)新發(fā)展的大舞臺，為入駐企業(yè)和陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開啟遠(yuǎn)大的未來。