王安

綏棱縣以習(xí)近平總書記系列講話特別是視察龍江時講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央“五位一體”、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，確定了以脫貧攻堅、全面建成小康社會為主線，以全域旅游開發(fā)為牽動，深入打牢“四個基礎(chǔ)”，進一步做強“四大產(chǎn)業(yè)”，聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增效、旅游興縣、城鎮(zhèn)化升級、民生改善、生態(tài)保護、從嚴治黨七大重點，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快升級發(fā)展，更高質(zhì)量地推進“五個綏棱”建設(shè)，為把綏棱建設(shè)成“小富美”的旅游名縣而努力奮斗的總體思路，重點在七個方面下功夫、求突破。

一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在加速提升產(chǎn)業(yè)競爭力取得突破

一是在優(yōu)化升級上搞突破。全面調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代、鏈條延伸。綠色食品產(chǎn)業(yè)，向綠色有機種植、精深加工、個性化銷售上發(fā)力。以禾康農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為牽動，建設(shè)省內(nèi)知名的“冷鏈食品集聚地”；以瀧安科技為牽動，建設(shè)具有一定規(guī)模和影響力的食用菌、脫水蔬菜種植加工基地；依托縣自來水公司，充分開發(fā)泥爾河弱堿水資源，建設(shè)礦泉水生產(chǎn)基地；依托五谷酒業(yè)，叫響“綏棱白”品牌。特別要大力支持冷鏈倉儲、冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品錯峰銷售、錯期銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益；著力形成“基地+冷鏈+青貯+養(yǎng)殖+加工+市場”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加大品牌、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介力度，重點支持“真硒”品牌的宣傳和推介，讓“珍硒黑土、生態(tài)綏棱”叫響南北，讓“真硒”品牌家喻戶曉。木材建材產(chǎn)業(yè)，在木材加工上要變初粗加工為精深加工，重點支持企業(yè)由原材、原板加工向產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品加工、品牌打造、終端營銷升級；在建材生產(chǎn)上重點支持以綏棱二塑為龍頭，打造防水材料加工產(chǎn)業(yè)園，吸引相關(guān)配套項目進駐，做強做大防水材料這一產(chǎn)業(yè)，積極支持企業(yè)改制、重組、創(chuàng)新、升級和擴容，不斷增強企業(yè)實力和產(chǎn)品競爭力，力爭用三到五年時間能夠?qū)崿F(xiàn)主板上市，成為綏棱的支柱企業(yè)。同時引導(dǎo)和支持諸江電動車項目加大投資、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、整車組裝、市場批發(fā)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條落戶綏棱。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，要向濱北商貿(mào)集散地邁進，努力構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點支持翰沃城、寒地黑土物流園建設(shè)，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷網(wǎng)點，完善農(nóng)村商貿(mào)大集。注重“互聯(lián)網(wǎng)+”，做大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺和“綏棱泊客”品牌，吸引和培育成熟電商百家以上，力爭電子商務(wù)進入全省十強縣。文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要把握階段性消費特征，順應(yīng)“候鳥式”生活和休閑旅游、健康養(yǎng)老的需要，充分挖掘綠水青山、冰天雪地、生態(tài)宜居的資源優(yōu)勢，集中政策、資金、人才資源，著力打造全域旅游。二是在載體建設(shè)上下功夫。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，配套公共設(shè)施，完善公共服務(wù)，切實增強吸引、吸納能力，打造項目發(fā)展的集聚高地。力爭經(jīng)過五年努力，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到3.5平方公里以上，入駐企業(yè)達到80家以上。重點規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、防水材料加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、防水材料生產(chǎn)企業(yè)集聚提供發(fā)展空間。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)微型經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展各自特色經(jīng)濟，不斷壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟實力，提升發(fā)展質(zhì)量。三是在項目牽動上用真力。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的思想，全面加大招商引資力度，重點圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和國家的政策導(dǎo)向引進項目。對已引進的項目要強化跟蹤問效，簡化辦事流程，通過派駐企業(yè)秘書等辦法開展“保姆式”服務(wù)，促進項目盡快落地，在最短時間內(nèi)做大做強。四是在活化機制上謀創(chuàng)新。全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本和社會資本合作，進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。大力發(fā)展國有企業(yè)，在進一步抓好城投集團、農(nóng)業(yè)集團、糧食集團、交通集團運營的同時，組建旅游集團、水利集團，并盡快做大做強。建立和不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國企經(jīng)營和發(fā)展。大力支持村集體發(fā)展新型經(jīng)營主體，興辦農(nóng)機、種植、養(yǎng)殖、旅游等各類專業(yè)合作社或復(fù)合社，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，不斷壯大和做實集體經(jīng)濟。

二、堅持提質(zhì)增效，在做強做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得突破

一是著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)高效作物特別是綠色有機農(nóng)產(chǎn)品；大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，進一步推動土地適度規(guī)模經(jīng)營；大力提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，突出建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，完善可追溯系統(tǒng)，建好示范園區(qū)；大力提高農(nóng)機裝備水平，推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，用好縣里給予每個村集體400萬元貸款提供擔保的優(yōu)厚條件，努力實現(xiàn)全縣76個村農(nóng)機專業(yè)合作社或種植、養(yǎng)殖合作社全覆蓋。二是著力提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。加快推進由“種得好”向“種好銷好”轉(zhuǎn)變。突出農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，切實增強農(nóng)業(yè)闖市場的能力。突出過腹增值，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，探索“基地+冷鏈+青貯+養(yǎng)殖”模式，通過發(fā)展大場大戶，全面做大“兩牛一豬”、奶山羊以及蜜蜂、貉子等的養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)“主輔雙強”。三是著力提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。加大政策性資金和項目爭取力度，在河流治理、小流域治理、土地整理、中低產(chǎn)田改造等方面全面提檔升級。高標準建設(shè)并高質(zhì)量完成閣山水庫，盡快啟動并建成閣山水庫灌區(qū)項目和雙岔河水庫，抓好呼蘭河流域綜合治理配套項目。同時，深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和“四權(quán)”抵押貸款覆蓋面。

三、堅持旅游興縣，在推進全域旅游開發(fā)是取得突破

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，全域開發(fā)。整合含農(nóng)墾、森工在內(nèi)的旅游資源，以縣城為起點，以森林窄軌鐵路為主線，以縣城、閣山水庫、四海店、大青觀國家森林公園、五一原始部落景區(qū)為重要節(jié)點，聘請一流水平的旅游規(guī)劃設(shè)計單位，進行高起點、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)規(guī)劃，著力打造森林小火車沿線的百里花廊、風(fēng)情小站、溫泉度假村、閣山旅游綜合開發(fā)區(qū)、閣山滑雪場、老年大學(xué)城（也稱“月亮城”）、水上游樂場、原始森林探秘、各具特色的農(nóng)家樂、紅色遺址開發(fā)、韻動綏棱·冰雪七彩城等旅游景區(qū)景點，滿足游客大眾化、多樣化、個性化的消費需求。堅持旅游一體化，與綏棱農(nóng)場、綏棱林業(yè)局資源共享、項目共建、線路共聯(lián)、合作共贏，打破封閉式景點景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)施布局、公共服務(wù)體系建設(shè)等統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。二是突出重點，實施“九大工程”。 突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游景區(qū)景點建設(shè)三個重點，著力實施“九大工程”，即建設(shè)以道路交通、站點、停車場、信息咨詢和游客服務(wù)中心、應(yīng)急救援、交通和旅游標識為重點的旅游公共服務(wù)保障工程；建設(shè)以觀光、休閑、娛樂、康養(yǎng)為重點的景區(qū)景點建設(shè)工程；建設(shè)以鄉(xiāng)村道路、步行道、停車場、廁所、農(nóng)副特產(chǎn)銷售中心、垃圾處理、供水供電、消防設(shè)施以及環(huán)境整治為重點的旅游扶貧工程；建設(shè)以緬懷先烈、弘揚愛國精神的紅色遺址為重點的紅色旅游發(fā)展工程；建設(shè)以重點村的農(nóng)家樂為中心的改廚、改廁、改房間、修整院落為重點的貧困鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程；建設(shè)以自駕游、溫泉游、冰雪游、體育游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游為重點的新興旅游業(yè)態(tài)培育工程；建設(shè)以旅游示范鄉(xiāng)、示范村、旅游產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、智慧旅游為重點的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程；建設(shè)以民宿客棧、家庭旅館、庭院采摘等為重點的節(jié)水節(jié)電、綠色低碳的綠色旅游引導(dǎo)工程；建設(shè)以讓游客“放心、開心、安心”和人人支持、關(guān)心、愛護旅游、尊重游客、誠信友愛為重點的旅游環(huán)境、旅游文化創(chuàng)建工程。三是加大投入，強化管理。加大對旅游開發(fā)的支持和投入力度。建立政府倡導(dǎo)、多方參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭兩年內(nèi)基金規(guī)模達到5億元。成立綏棱縣旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建綏棱縣旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、宣傳和指導(dǎo)全域旅游開發(fā)工作。同時全面加大宣傳力度，借助媒體、節(jié)會等載體，大力宣傳綏棱旅游，打出知名度。

四、堅持城鄉(xiāng)一體，在推動城鎮(zhèn)化提檔升級上取得突破

一是彰顯園林特質(zhì)，構(gòu)建宜居縣城。以創(chuàng)建國家森林城市和全國文明城市為目標，深入實施“南擴、北優(yōu)、東展、西移”戰(zhàn)略，以濱水新區(qū)為牽動，全面建設(shè)滴水公園，進一步加大分類交通、立體綠化力度，完善城區(qū)自行車道、城鎮(zhèn)路網(wǎng)，打通新老城區(qū)道路主骨架，提升綠化檔次。堅持異地安置、1：1回遷的辦法，基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。二是凸顯區(qū)域優(yōu)勢，打造特色集鎮(zhèn)。實施上集、四海店、雙岔河、閣山和長山五個中心集鎮(zhèn)升級改造工程，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，深入挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，提高人口集聚能力和承載能力。三是注重鄉(xiāng)土味道，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進Ⅰ類通用機場建設(shè)。加快國省道路、農(nóng)村公路升級改造，完成省道拉哈公路綏棱段（綏棱至四海店）升級改造工程，探索PPP模式統(tǒng)籌改造“劉新線”、“綏雙線”、“紅前線”，新建“中環(huán)線”，打造QI型公路主網(wǎng)架。同時完成560公里窄路面加寬工程，實現(xiàn)全縣整體公路網(wǎng)絡(luò)升級。鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的村屯打造集餐飲、采摘、民俗、居住等于一體的特色旅游村屯，撤并地處偏遠、基礎(chǔ)較差、人口稀少、生產(chǎn)生活不便的村屯，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村、中心鎮(zhèn)、縣城生活。到2021年，要把上集鎮(zhèn)上集村、雙岔河鎮(zhèn)雙興村、四海店鎮(zhèn)寶山村等21個村打造成農(nóng)村標準化社區(qū)；積極推進37個地處偏遠、自然條件惡劣的自然屯撤并工作。

五、堅持以人為本，在大力發(fā)展民生事業(yè)取得突破

一是抓好脫貧攻堅這個最緊要的民生。進一步壓實責(zé)任，對已脫貧的貧困戶繼續(xù)實施既有包扶政策三年不變，確保脫貧不返貧。切實發(fā)揮7000萬元扶貧貸款風(fēng)險補償金的作用，鼓勵支持村集體建企業(yè)上項目，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，繼續(xù)重點推廣“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+基地（合作社）+貧困戶”的脫貧模式，通過為貧困群眾繳納大病醫(yī)療保險、免除教育收費項目、改造泥草房、建設(shè)幸福大院等舉措，全面開展醫(yī)療扶貧、教育扶貧、住房扶貧、社會救助扶貧，完成剩余9個貧困村摘帽，確保2017年全面完成脫貧攻堅任務(wù)。二是抓好教育這個最長遠的民生。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，抓好教師隊伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展和幼兒教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高中教育的均衡發(fā)展。三是抓好就業(yè)這個最現(xiàn)實的民生。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，建設(shè)人民辦事中心，開展“一站式”便捷服務(wù)，強化就業(yè)扶持和培訓(xùn)，尤其是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，促進更多的人多渠道就業(yè)；積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，同時吸引更多的在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是抓好社保這個最廣泛的民生。強化低保動態(tài)管理，努力提標擴面并做到應(yīng)保盡保；全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。用心用情做好“留守兒童”、“空巢老人”工作。五是抓好健康這個最普惠的民生。把人民健康放在更加突出的位置，改造升級縣人民醫(yī)院，積極引進民營醫(yī)院，不斷完善和升級醫(yī)療條件和水平。完善三級醫(yī)療服務(wù)體系，抓好醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度，嚴厲整治醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，深化醫(yī)藥體制改革。六是抓好文化這個最核心的民生。大力弘揚社會主義核心價值觀和“愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享”的社會主義家庭文明新風(fēng)尚，開展文明城市、文明社區(qū)、文明家庭等文明創(chuàng)建活動；大力發(fā)展文化事業(yè)，弘揚傳統(tǒng)文化，繁榮節(jié)慶文化，傳承非遺文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化，以建縣百年為契機，加大民俗文化搜集整理力度，并加快科技館、民俗館、體育館等文體設(shè)施建設(shè)，明年建設(shè)完成新聞中心；深入開展文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動，切實提高文化惠民水平。七是抓好穩(wěn)定這個最基礎(chǔ)的民生。以爭創(chuàng)全國平安縣為目標，扎實推進平安綏棱、法治綏棱建設(shè)，構(gòu)建社會治理體系。加強法治政府建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。全面開展“七五”普法活動，不斷提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治思維。深入推進陽光信訪，依法依規(guī)解決問題。

六、堅持綠色發(fā)展，在加強生態(tài)文明建設(shè)上取得突破

一是倡導(dǎo)綠色生活方式。加強資源環(huán)境國情、省情、縣情教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，著力發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型生態(tài)服務(wù)業(yè)，提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展水平。大力支持和深入推進秸稈綜合利用和農(nóng)村改廁，嚴格落實農(nóng)業(yè)“三減”措施；嚴厲查處違法排污、違法征占林地、非法開墾土地、亂砍亂伐等破壞生態(tài)文明的行為。三是統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)。全面推進國有林場改革，建設(shè)大青觀國家森林公園，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，實行最嚴格的節(jié)約用地制度和水資源管理制度，加強“三河四岸”治理、小流域綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、重點污染企業(yè)污染源治理。

七、堅持全面從嚴治黨，廉潔務(wù)實勇于擔當

一是強化思想建黨，堅定理想信念。突出抓好各級理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；⒅贫然?，引導(dǎo)各級干部特別是作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記的系列講話精神，落實民主集中制、民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高各級干部的輿論引導(dǎo)能力。二是突出選賢任能，加強隊伍建設(shè)。突出忠誠、干凈、擔當，不讓老實人吃虧，真正把信念堅定、組織需要、敢于擔當、為民負責(zé)、百姓信賴的優(yōu)秀干部選上來、用起來，推進干部能上也能下，形成優(yōu)勝劣汰機制，努力培養(yǎng)造就一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的干部隊伍。三是狠抓基層基礎(chǔ)，夯實執(zhí)政根基。健全完善黨建責(zé)任清單、黨建工作專項述職評議等制度，推進管黨治黨責(zé)任落實。深入開展“以精品黨建引領(lǐng)精準扶貧”活動，實施既富農(nóng)民群眾又富集體的“雙富”工程，提高村級黨組織的服務(wù)能力和水平。加強“兩新”組織黨建工作，重視加強非公企業(yè)、眾創(chuàng)空間、社會組織等領(lǐng)域的黨組織建設(shè)，形成有效覆蓋。四是持續(xù)改進作風(fēng)，爭當實干先鋒。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”， 堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，推行機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，開展在職黨員進社區(qū)、進鄉(xiāng)村為群眾服務(wù)活動，特別是要發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，形成團結(jié)一致、共同奮斗的良好局面。五是嚴肅紀律規(guī)矩，優(yōu)化政治生態(tài)。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《廉政準則》，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。認真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”等制度，深入落實“三重一大”集體決策等制度，切實加強巡察工作。

（編輯/穆楊）