胡必亮

“一帶一路”是一個全新的、十分重要的國際公共產(chǎn)品和國際公共平臺，這一平臺不僅有利于增進區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且對于改進全球經(jīng)濟治理和促進全球經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

自2013年中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，世界上已有100多個國家和國際組織做出積極響應(yīng)，近50個國家與中國簽訂了合作協(xié)議（合作備忘錄），20多個國家已與中國開展產(chǎn)能合作，一批重大的相關(guān)項目已經(jīng)實施。

這一倡議之所以在短時期內(nèi)就受到國際社會的積極支持和普遍歡迎，主要是因為“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的國際合作是一種全新的開放式合作模式，不設(shè)任何先決條件，不排斥、不歧視任何一方，只要認同共商共建共享的基本原則，就可以依據(jù)各自的資源稟賦，充分利用“一帶一路”平臺實行互利共贏、合作發(fā)展，造福各國人民。

增強區(qū)域經(jīng)濟合作

盡管“一帶一路”倡議提出只有短短3年多時間，但實踐已經(jīng)證明：它對于推進“一帶一路”建設(shè)，對于增進區(qū)域合作、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的積極意義。比如在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進貿(mào)易和投資、金融合作、產(chǎn)能合作等方面都取得了十分可喜的成果。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。作為“一帶一路”的重要內(nèi)容，六大經(jīng)濟走廊建設(shè)將直接推動“一帶一路”沿線國家的鐵路建設(shè)，如中蒙“兩山”鐵路、莫斯科-喀山高鐵、中歐班列、中老鐵路項目、中印尼雅萬高鐵項目等；也將大力推進公路建設(shè)，如卡拉奇-拉合爾高速公路等；還有包括巴基斯坦的瓜達爾港、緬甸的皎漂港等在內(nèi)的港口建設(shè)，以及包括中國-中亞天然氣D線管道、中緬油氣管道等在內(nèi)的油氣管道建設(shè)和包括烏茲別克斯坦的安格連火電廠、巴基斯坦的卡西姆火電站和卡洛特水電站、卡拉奇核電站等在內(nèi)的電站建設(shè)，等等?！耙粠б宦贰彼婕暗幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目很多，工程量很大，而且跨國工程的數(shù)量也相當多，這將直接促進中國與相關(guān)國家在這些重大項目方面的合作。一般的情況是，中國的出資占比較大，相關(guān)國家也會有一定的投資入股，勞動力則主要來自東道國，這有利于增加?xùn)|道國的就業(yè)機會。目前，有些項目已經(jīng)開始實施，效果比較好。

貿(mào)易合作。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年中國的貨物進出口總額比2015年下降了0.9%，但中國對“一帶一路”沿線國家的貨物進出口總額不僅沒有下降，反而增長了0.5%，而且總額已近一萬億美元，占到了2016年中國貨物貿(mào)易總額的25.7%。

投資合作。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，2016年中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資（不包括銀行、證券、保險）為145億美元，而當年“一帶一路”沿線國家對中國的直接投資只有71億美元，中國對“一帶一路”沿線國家的凈直接投資（74億美元）比2015年（63億美元）增長了17.5%，超過了“一帶一路”沿線國家當年對中國直接投資的總和。此外，中國企業(yè)在20多個沿線國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資近200億美元，為這些國家共增加超過10億美元的稅收和約20萬個就業(yè)崗位。

金融合作。“一帶一路”沿線國家大多儲蓄不足，資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏資金支持；中國正好與之形成明顯對比，儲蓄比較多，資金比較充足，可以為這些國家提供發(fā)展融資。據(jù)估計，中資銀行目前在“一帶一路”沿線的20多個國家開設(shè)了近百家分支機構(gòu)；也有中國的私人公司在中亞和西亞國家投資銀行業(yè)，并購或開辦了私人銀行，經(jīng)營情況良好。這說明中國與“一帶一路”沿線國家在金融合作方面前景十分廣闊。

能源合作?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)是世界上能源生產(chǎn)和消費能力最強的地區(qū)。從能源生產(chǎn)來看，近年來世界70%的煤炭產(chǎn)量、近60%的石油產(chǎn)量、超過50%的天然氣和近50%的電力都產(chǎn)自“一帶一路”沿線國家，比如僅沙特阿拉伯一個國家就生產(chǎn)了占全球近15%的石油，位居世界第一；俄羅斯的石油產(chǎn)量緊隨其后，占到超過10%的比重。

從能源消費來看，“一帶一路”沿線國家的能源消費量占到世界能源總消費的50%以上，其中煤炭消費量更是占到70%以上，天然氣近50%，石油占40%左右。中國、印度、俄羅斯等能源消費大國都在這一區(qū)域。由于能源生產(chǎn)和消費在不同國家之間的差異很大，不少能源消費大國的生產(chǎn)量并不能滿足其需求，如印度和中國，而不少能源生產(chǎn)大國的能源生產(chǎn)量又大大高于其消費量，這就為“一帶一路”沿線國家提供了巨大的能源合作機會。比如，2013年至2016年間，中國與20多個“一帶一路”沿線國家簽署了幾十個能源合作項目，這些國家從中國得到了大量資金，中國也進口了不少原油，而且在成品油生產(chǎn)和貿(mào)易方面亦加強了合作。

農(nóng)業(yè)合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在農(nóng)業(yè)資源方面的差距很大，有些國家擁有十分豐富的農(nóng)業(yè)資源，如俄羅斯、哈薩克斯坦；有些國家的農(nóng)業(yè)資源就比較短缺，如印度、中國。總體而言，大多數(shù)國家的人均耕地面積比較少，超過一半的國家（55.4%）人均耕地面積低于世界平均水平，且人均水資源更是只有世界平均水平的一半，加上多數(shù)國家（70%）的農(nóng)業(yè)屬于粗放經(jīng)營類型，因此糧食產(chǎn)量普遍較低，每公頃只有3.5噸，低于世界平均水平（3.9噸）。

目前 “一帶一路”沿線國家中63%的國家都是需要通過進口糧食來滿足其基本需求，因此，如何通過加強農(nóng)業(yè)合作解決這些國家的糧食安全問題，顯得十分重要?，F(xiàn)在中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易都處于逆差狀態(tài)，這有利于促進這些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展；今后的重點是加強對這些國家的農(nóng)業(yè)投資，使其農(nóng)業(yè)資源得以更加充分、有效的使用，尤其是幫助和支持這些國家提高糧食產(chǎn)量，保障其糧食安全。

改善全球經(jīng)濟治理

“一帶一路”是一個超越了國家范疇的系統(tǒng)，包括十分豐富的內(nèi)容。

首先，“一帶一路”是一個國際性的倡議。它倡導(dǎo)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”臨近國家或經(jīng)濟體團結(jié)起來，參與到共同建設(shè)好“一帶”和“一路”區(qū)域的行列之中，通過共同協(xié)商，解決“一帶一路”區(qū)域所面臨的共同挑戰(zhàn)和問題，不設(shè)任何前提條件，具有高度的開放性。如果按照亞洲開發(fā)銀行前常務(wù)副行長拉杰·納格（Rajat M. Nag）先生4月5日在北京師范大學(xué)新興市場研究院做演講時的說法，這一倡議應(yīng)該是屬于“開放區(qū)域主義”思路的倡議。因此，這是一個直接有助于增強區(qū)域合作，尤其是增強區(qū)域經(jīng)濟合作的倡議。

盡管是首倡者，但中國并不以此謀求建立自己的勢力范圍，而是希望通過這一全新的平臺與沿線國家一起，共同努力，改善全球治理，尤其是改善全球經(jīng)濟治理，使更多的發(fā)展中國家有更大的發(fā)言權(quán)，最終使發(fā)展的成果可以為相關(guān)國家的所有人民普遍受益。

其次，“一帶一路”是一個務(wù)實的建設(shè)與實施系統(tǒng)。這不只是坐而論道，而是在形成共識的基礎(chǔ)上積極推進各項倡議的落實與實施。根據(jù)習(xí)近平主席的提議，“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)至少應(yīng)該包括五個方面的內(nèi)容，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。由此可見，“一帶一路”建設(shè)既包括軟件方面的建設(shè)內(nèi)容，那就是政策溝通和民心相通，前者強調(diào)政府層面的交流與合作，后者強調(diào)的是民間層面的往來與友誼；也包括硬件方面的建設(shè)內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，促進貿(mào)易與投資的更好發(fā)展，以及增強金融合作共贏發(fā)展。軟硬結(jié)合，相互支撐。由此可見，“一帶一路”建設(shè)與實施系統(tǒng)具有高度務(wù)實性特征。

再次，從實際效果看，“一帶一路”已經(jīng)開始對改善全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生積極影響。目前，以下兩個方面已經(jīng)取得比較顯著的效果：

一是由推進“一帶一路”建設(shè)以及解決亞洲所面臨的資金短缺問題所推動建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱為“亞投行”，AIIB）已于2016年1月16日正式開始運營。這個首次由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，目前已有70個正式成員（包括國家和經(jīng)濟體），主要目的就是為亞洲地區(qū)以及更廣義的“一帶一路”沿線地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。亞投行目前已為巴基斯坦、孟加拉國、塔吉克斯坦、印度尼西亞、緬甸、阿塞拜疆、阿曼等國提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款，總額20億美元。實踐表明，亞投行對于改善亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的投融資以及提供國際援助方面為世界銀行特別是為亞洲開發(fā)銀行提供很好的補充，同時在治理結(jié)構(gòu)方面根據(jù)時代的新要求做出了新的調(diào)整與完善，這也從另一個方面為進一步改革和完善國際貨幣基金組織及世界銀行的治理結(jié)構(gòu)、提高其效率做出了很好的探索。

除亞投行外，由中國主導(dǎo)的絲路基金，更是明確定位于直接支持“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等相關(guān)項目提供融資支持，促進“一帶一路”地區(qū)的共同發(fā)展和共同繁榮。中國計劃的總出資額為400億美元，2014年12月絲路基金正式成立時的首期注資額為100億美元?；鸪闪⒑蟮摹笆讍巍庇?015年4月投給了“一帶一路”建設(shè)重要項目之一的巴基斯坦卡洛特水電站，以表示對“一帶一路”建設(shè)中作為六大經(jīng)濟走廊之一的中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的支持。

另一個方面的實際效果也比較清楚地顯現(xiàn)出來，那就是中國基于本國實施改革開放以來大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗，積極支持“一帶一路”沿線國家加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，并把這樣的理念融入“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)，作為最重要的內(nèi)容之一加以強調(diào)并從資金方面予以大力支持。以上所提到的與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的一些項目只是推進“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)中很少的一部分內(nèi)容，更多的項目會根據(jù)實際需要逐漸開始實施。毫無疑問，這對促進全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)與發(fā)展、改進全球基礎(chǔ)設(shè)施治理具有十分重要的積極意義。

此外，中國也希望通過“一帶一路”建設(shè)而深化南南合作，促進發(fā)展中國家的共同發(fā)展。習(xí)近平主席于2015年9月26日在聯(lián)合國發(fā)展峰會上公布了5項計劃，以促進發(fā)展中國家共同實現(xiàn)聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程所確定的目標，包括中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家的投資；中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)；中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐；等等。

消減貧困是南南合作的重要內(nèi)容之一，中國在過去的30多年里減少了貧困人口近5億，2020年將在全國范圍內(nèi)消除絕對貧困。中國在減少貧困方面為世界反貧困積累了豐富經(jīng)驗，“一帶一路”建設(shè)的逐步實施將為沿線國家創(chuàng)造更多的稅收和就業(yè)機會，這將直接有利于推進加速減緩貧困進展，促進貧困國家加快擺脫“貧困陷阱”。這是“一帶一路”對全球經(jīng)濟治理改善的另外一個不可忽視的貢獻。

總之，“一帶一路”是一個全新的、十分重要的國際公共產(chǎn)品和國際公共平臺，這一平臺不僅有利于增進區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且對于改進全球經(jīng)濟治理和促進全球經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。