陳瑤

臺州市教育考試院

【摘要】我國不同城市、群體之間的教育機會目前還有著極大差異。由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，教育考試制度的實施可以極大地促進(jìn)教育公平。但是現(xiàn)在，我國教育考試機構(gòu)集考試管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)于一體，很難保證考試監(jiān)督權(quán)的有效性，不利于教育公平。加強法制建設(shè)，是保障教育考試公平的重要手段。

【關(guān)鍵詞】教育考試公平；法制建設(shè)；意義；建議

歷年來，國家重大考試項目如高考，大學(xué)英語四、六級考試，研究生入學(xué)考試等，都有出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。部分考生利用高科技設(shè)備、代考手段、小抄方式等進(jìn)行作弊，極大損害了教育考試的公平性與權(quán)威性。如今國家為應(yīng)對考試作弊現(xiàn)象，已經(jīng)將這些考試作弊列入刑事犯罪，在法律上給予作弊者嚴(yán)肅處理。故此，完善法制建設(shè)與維護教育考試公平是相輔相成的關(guān)系。

一、教育考試的現(xiàn)狀

目前，教育考試中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，考試機構(gòu)總有部分工作人員考前泄露考試信息，幫助學(xué)生舞弊。另外還有部分信息管理人員泄露考生信息牟利，甚至公開叫賣給一些機構(gòu)。還有的工作人員在考場監(jiān)考中不作為，面對學(xué)生的交頭接耳、小抄等舞弊行為視而不見等，嚴(yán)重影響了教育考試的公平性和權(quán)威性。

以大學(xué)英語四、六級考試為例，2016年英語四、六級考試中，重慶發(fā)現(xiàn)了3個無線電作弊信號；2014年，上海查獲70名作弊考者，西安一考點發(fā)現(xiàn)無線電作弊信號，網(wǎng)上公開售賣隱形作弊耳機；2013年，湖北一家從事安排代考的違法機構(gòu)在考前一天開價千元招槍手，致使該省303名考生英語四、六級考試違規(guī)作弊，成績無效……全國各地每年這種有關(guān)考試舞弊的新聞都會出現(xiàn)，英語等級考試的含金量大大降低，故此許多高校都已經(jīng)取消了只有拿到四、六級證書才能畢業(yè)的條件[1]。

雖然大部分考生都能誠信考試，但是就是有少數(shù)人明知考試作弊處罰嚴(yán)重，還是抱著僥幸心理，同時在巨大利益的驅(qū)使下，在考試中作弊。就因為這少數(shù)人，使得大家對教育考試的公平性與公信力產(chǎn)生懷疑，產(chǎn)生了極壞的影響。

二、教育考試公平的意義

（一）提高國民素質(zhì)

一個國家的文明程度，大部分體現(xiàn)在國人素養(yǎng)方面，而國人文化素養(yǎng)的提高關(guān)鍵在教育。只有每個人都能公平地享受教育，國家的整體文化水平才會得到提高，國人的道德修養(yǎng)才會得到提高，知識面才會得到拓寬。當(dāng)國人的知識、文化、道德水平得到全面提高的時候，國人的素質(zhì)才會得到質(zhì)的提高。因此，“教育公平是制約一個國家文明程度的重要因素，是一個國家一個民族在世界競爭中取得成功的重要保障”[2]。

由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，只有保障教育考試公平，才能實現(xiàn)教育資源的合理分配，有效提高國民素質(zhì)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，建設(shè)中國特色社會主義做出貢獻(xiàn)。

（二）教育考試公平是社會發(fā)展的基礎(chǔ)

教育公平關(guān)系到整個社會未來的發(fā)展，而考試則在教育公平中起到關(guān)鍵的作用。

首先，教育的目的是為國家培養(yǎng)人才。國家和社會的發(fā)展需要經(jīng)濟、政治、科學(xué)、藝術(shù)等方面的各種人才。而這些人才，大部分都是通過國家教育考試選拔出來的。同時，教育考試除了選拔出高端人才，還給社會帶來各個行業(yè)中辛勤勞動的普通工作者，維持著社會的平穩(wěn)運行。

其次，人們通過教育考試還可以改善社會地位。每個人都處在不同的社會地位之中，社會地位較低的一些貧困家庭不得不依靠低保、社會愛心捐獻(xiàn)等方式維持基本的生活。而教育考試公平可以給這些貧困家庭一個改變命運的機會，一個提升自我的通道，不至于對生活失去希望。這個通道同時也能實現(xiàn)社會階層流動，避免社會階層固化，實現(xiàn)社會有序健康發(fā)展。

以上都是教育考試公平所帶來的好處。如果教育考試制度沒有法制建設(shè)的保護，遭到任意破壞，就會造成教育資源被壟斷，一部分人永遠(yuǎn)沒有上升通道，從而造成社會的不安定，不利于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）促進(jìn)和諧社會建設(shè)

教育考試公平可以促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。社會是由一個個人共同組成的，社會的和諧，本質(zhì)上就是人與人之間的和諧。當(dāng)人與人之間實現(xiàn)平等交往，貧富差距不會過于懸殊，社會地位不會相差過大，那么這時候社會就處在一個和諧的狀態(tài)。實現(xiàn)社會和諧的前提就是實現(xiàn)教育公平，而要做到教育公平就要先做到考試公平。通過公平的考試，考生憑自身努力得到優(yōu)秀的教育資源，使自身才能得到發(fā)揮，不會因為少數(shù)人舞弊造成教育權(quán)利被剝奪，抱怨教育機會不公平，進(jìn)而產(chǎn)生的極端心理和行為，影響社會和諧。

三、教育考試法制建設(shè)的意義

（一）有利于維護教育考試的公平性

法律是最后的準(zhǔn)繩。在法制建設(shè)下，可以給教育創(chuàng)造一個公平公正的考試環(huán)境。“以法治考，依法治考，實現(xiàn)考試管理法制化，是考試管理活動得以正常運行的基礎(chǔ)條件?！盵3]例如在進(jìn)行英語等級考試時，教育考試的工作人員依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行巡考、監(jiān)考、閱卷工作，可以有效、規(guī)范考場環(huán)境，保障教育考試的順利進(jìn)行。這樣學(xué)生得到的就是一份真實有效的成績，不會受到外界的質(zhì)疑。

（二）有利于解決因考試引起的問題

考生在考試過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些意外事故，導(dǎo)致考試糾紛的產(chǎn)生。例如考生忘帶準(zhǔn)考證，忘帶身份證等，還有考生在考試時舞弊被抓，或者在考試中向其他考生借文具、數(shù)學(xué)考試中允許攜帶的助考工具等引發(fā)誤會等。這時候，如果考試管理人員嚴(yán)肅法律觀念，依法治考，按規(guī)章辦事，可以有效減少考試糾紛的產(chǎn)生。即便是真的發(fā)生了問題，也可以按照法律所規(guī)定的辦法進(jìn)行解決。比如借文具助考工具引發(fā)的作弊誤會，當(dāng)事人可以提出復(fù)議，考試管理人員必須依法在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行處理，從而有效減少雙方矛盾的發(fā)生，避免考生更大的損失。

（三）有利于保障考生的合法權(quán)益

法制建設(shè)在教育考試中還可以保障考生的合法權(quán)益。法律賦予考生平等的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果不依據(jù)法律解決問題，很難保證處理結(jié)果的合理合法與正統(tǒng)性?？忌c考試工作人員只有在法律允許的范圍內(nèi)使用權(quán)利，教育考試才能真正具有公平性和權(quán)威性，考試過程才能合理有序進(jìn)行，考生的合法權(quán)益才能得到保障。

（四）有利于維護教育考試的安全穩(wěn)定

安全穩(wěn)定是做任何事的前提條件，在具體工作中一定要保證萬無一失。法制建設(shè)的進(jìn)行與不斷完善，可以有效促進(jìn)教育考試工作人員在行為上與意識上知法守法，考試舞弊現(xiàn)象才會被真正杜絕。法律就是懸在教育考試工作者頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，讓其時刻警戒，不敢有一絲懈怠，從而使濫用權(quán)力，徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，維護教育考試的安全穩(wěn)定。

四、促進(jìn)教育考試公平與法制建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)造法制環(huán)境，樹立法制思想

要推進(jìn)法制建設(shè)，首先就應(yīng)該創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，樹立法治思想。這樣才可以有效地推動教育考試公平。外部環(huán)境會影響人的行為，教育考試工作者在法治環(huán)境中，在法治思想的指導(dǎo)下，會自覺依法辦事，對工作人員的工作進(jìn)行有效管理。

具體措施如，在教育考試機構(gòu)組織各類座談會、總結(jié)大會、調(diào)研活動對依法工作問題進(jìn)行總結(jié)，從內(nèi)到外對工作人員的法治意識進(jìn)行改造。單位還可以為工作者訂閱與法制建設(shè)相關(guān)的報刊，或是將現(xiàn)行的教育考試制度編輯成冊，方便工作人員隨時學(xué)習(xí)相關(guān)知識。還可以在單位開展法律法規(guī)知識競賽，對違法舞弊案件著重講解，了解此類案件造成的危害，增強教育考試工作人員的法律意識，自覺維護考試公平。

（二）建立科學(xué)合理的監(jiān)察機制

有效的監(jiān)察機制可以鞭策教育考試工作人員更好地工作。法制建設(shè)的過程中不能沒有監(jiān)督的存在。有效的監(jiān)督可以預(yù)防違法事件的產(chǎn)生，提高法制建設(shè)效率。

第一，法制建設(shè)進(jìn)程應(yīng)該讓社會監(jiān)督，各級教育考試機構(gòu)進(jìn)行政務(wù)公開，這樣大眾就能清楚明白機構(gòu)與自己應(yīng)當(dāng)做些什么，然后公眾可以對這些機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

第二，建立信訪制度，為考生維權(quán)建立方便快捷的途徑。對教育考試工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，使其對工作不敢馬虎大意。

第三，建立機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，對不守法、不依法的人員進(jìn)行及時問責(zé)。

第四，及時發(fā)現(xiàn)并阻止違法者的違法行為，并交由公安、司法機關(guān)進(jìn)行處理。

（三）完善教育考試的法律法規(guī)

雖然我國目前有很多關(guān)于促進(jìn)教育考試公平的法律法規(guī)還不夠完善，例如法律條文模糊，細(xì)節(jié)不夠具體等，給某些人很大的操作空間，還有部分法律法規(guī)存在嚴(yán)重的滯后性，不足以應(yīng)對當(dāng)前的教育考試形勢，對違法違規(guī)的處罰力度不夠，難以對違法犯罪分子產(chǎn)生威懾作用。

由于違法的收益極大，成本太低，所以考試舞弊現(xiàn)象屢禁不止。完善當(dāng)前的法律法規(guī)對法制建設(shè)有極其重要的意義，真正讓教育考試機構(gòu)有法可依，保護廣大考生的利益，嚴(yán)懲考試舞弊等行為。通過立法，讓法制建設(shè)真正為教育考試公平保駕護航，維護教育考試的公平和公正。

五、小結(jié)

教育考試制度是我們國家選拔優(yōu)秀人才，促進(jìn)教育公平的重要手段。如果教育考試制度得不到有效的保障，就談不上實現(xiàn)教育公平，也不利于社會穩(wěn)定。完善法制建設(shè)，建立行之有效的教育考試法，依據(jù)法律對危害教育考試公平的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對實現(xiàn)教育考試公平將起到至關(guān)重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜月香.樹立考試機構(gòu)主體意識，完善教育考試法制——評《教育考試法制化問題研究》[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2015（18）：2.

[2]孫秀英.教育公平問題研究[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2016，30（02）：99-101.

[3]郭安靜.對國家教育考試機構(gòu)隊伍法治化建設(shè)的思考[J].中國考試，2016（08）：59-63.