我國部分地區(qū)曾一度因?yàn)槠筮^海而來的“洋垃圾”飽受垃圾圍困之苦。如何禁止“洋垃圾”入境成為擺在人們面前的一道難題。

近期，環(huán)保部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出通知，將7種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。新進(jìn)入禁令的分別是甘蔗糖蜜、云母廢料、多晶硅廢碎料、未硫化橡膠廢碎料、皮革制品邊角料、其他糖蜜、其他硅廢碎料。

進(jìn)口固體廢物聽起來離人們很遠(yuǎn)，其實(shí)卻很近。比如一根美國家庭扔掉的圣誕彩燈就可能漂洋過海，最后去了廣東某處廢品回收企業(yè)，變成國內(nèi)企業(yè)青睞的原材料。

有企業(yè)以進(jìn)口“銅礦砂”為名，走私國家禁止進(jìn)境的廢礦渣（陸紹龍 攝）

數(shù)據(jù)顯示，我國每年進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)5000多萬噸，固體廢物進(jìn)口已成為有利可圖的“大生意”。但進(jìn)口固體廢物是把雙刃劍，一方面，國外可用作原料的固體廢物成為彌補(bǔ)國內(nèi)需求的重要來源;另一方面，在固體廢物進(jìn)口貿(mào)易中，逃避監(jiān)管非法進(jìn)口、加工、處置固體廢物特別是危險廢物情況屢有發(fā)生，給環(huán)境帶來巨大危害。

“洋垃圾”有利可圖

“洋垃圾”是指我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物，主要有廢礦渣、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對資源性生產(chǎn)資料的需求高漲，進(jìn)口固體廢物成為了香餑餑。

數(shù)十倍暴利的誘惑

地處廣東的陸豐市碣石鎮(zhèn)憑借一條從越南經(jīng)廣西入境再到碣石的走私路徑，曾一躍成為我國最大的“洋垃圾”交易市場之一。據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)緝私人員介紹，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣，境外百余美元一噸的“洋垃圾”，經(jīng)走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。

中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師張智飛表示，對于國內(nèi)走私商來說，不但不用花錢購買“洋垃圾”，而且對方還會付給他們一筆錢，經(jīng)處理后，有些元器件、重金屬還能再賣點(diǎn)錢。在這樣的利益驅(qū)使下，每年都會有大量“洋垃圾”進(jìn)口到中國。

有專業(yè)人士介紹，國外供貨商賺取的是政府支付的垃圾處置補(bǔ)貼。對國內(nèi)走私商而言，一噸成本為1000元至1100元的“洋垃圾”，從中分揀出的廢紙市場銷售價為2000元/噸左右;牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售價為7000元/噸至10 000元/噸;鋁制易拉罐等市場銷售價為4000元/噸左右。而國內(nèi)分揀人力成本低成為賺取暴利的另一要素。

國內(nèi)資源的短缺

“進(jìn)口固體廢物彌補(bǔ)了國內(nèi)資源不足，間接減少了污染排放和能源消耗?！杯h(huán)保部水環(huán)境管理司副司長李蕾說。

以2012年的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量（COD）排放約24萬噸，占全行業(yè)COD總排放量74.2萬噸的三成左右;進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。

北京中色再生金屬研究所研究員馬鴻昌說，進(jìn)口“再生資源”進(jìn)行綜合利用，是由我國資源匱乏現(xiàn)狀所決定的。

據(jù)統(tǒng)計，我國主要金屬礦產(chǎn)人均儲量值不足全球的1/4。其中，銅和鋁的人均儲量分別為全球人均水平的1/6和1/9，銅資源自給率不足20%。我國從2002年到2014年，累計進(jìn)口五金電器類廢物7387萬噸，占固體物進(jìn)口量的11%。累計拆解得到的資源相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬噸銅精礦，減少了2980萬噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬噸原油等。

“五毒俱全”的環(huán)保大敵

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國將固體廢物分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類、自動許可類，分別對其制定目錄分類管理，環(huán)保部、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。

西安海關(guān)關(guān)長顧勤介紹，以廢紙為例，在我國符合環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過1.5%的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板、廢報紙、雜志等都是允許進(jìn)口的，而（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復(fù)寫紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止入境，城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列。而不少違法企業(yè)正是利用國家有關(guān)政策，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報成允許進(jìn)口的“廢舊報紙”非法走私進(jìn)境。

尤其可怕的是，未經(jīng)分揀的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”。而很多廠家只注重經(jīng)濟(jì)效益，回收過程不規(guī)范以及粗放式處理，對部分地區(qū)的水源和空氣都造成嚴(yán)重污染。曾參與“洋垃圾”查處的江蘇省淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任孫國慶說：“現(xiàn)場接觸了兩天，就出現(xiàn)嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。且垃圾中的塑料往往具有較大毒性，流入企業(yè)再生產(chǎn)很可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果?！?/p>

一些走私商對沒有利用價值的垃圾一丟了之或者簡單處理掉，也造成了極大污染。江蘇張家港海關(guān)曾將在扣“洋垃圾”作為證據(jù)封存，盡管已經(jīng)采取了很多措施，但這些垃圾還是造成了環(huán)境污染。

監(jiān)管面臨多重考驗(yàn)

實(shí)際上，一件“洋垃圾”想走私到境內(nèi)要經(jīng)過重重關(guān)卡，經(jīng)過中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)相關(guān)機(jī)構(gòu)、出口國海關(guān)、中國海關(guān)等多道關(guān)口的查驗(yàn)，關(guān)口可謂不少。雖然我國監(jiān)管力度不斷增大，但要想根除“洋垃圾”走私現(xiàn)象，仍面臨幾大困境。

首先是鑒定難。目前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的鑒定證明大多只能描述貨品形狀，難以直接定性其是否為國家禁止進(jìn)口的固體廢物，給有關(guān)部門的判定提出難題。比如海關(guān)懷疑有企業(yè)將明令禁止進(jìn)口的廢礦渣偽報為礦石，但檢驗(yàn)結(jié)果僅能顯示這兩者屬性相同、礦物質(zhì)含量高低有所區(qū)別。

其次，固體廢物進(jìn)口許可證轉(zhuǎn)移等問題難以監(jiān)督。據(jù)天津海關(guān)緝私局直屬隊副隊長任國權(quán)介紹，近年來一些沒有加工資質(zhì)和能力的企業(yè)騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物的案件十分常見，而且手段越來越高明。

再次，對檢驗(yàn)不合格的固體廢物難以處置。據(jù)海關(guān)總署介紹，《固體廢物進(jìn)出口管理辦法》對禁止進(jìn)口入境的廢物和不合格的進(jìn)口固體廢物退運(yùn)方面有明確規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。因此，對當(dāng)事人拒不退運(yùn)出境的固體廢物，海關(guān)及相關(guān)部門無法對廢物進(jìn)口者或承運(yùn)人采取強(qiáng)制措施予以退運(yùn)。

此外，由于國家間發(fā)展差異巨大，在控制“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移的問題上，很多國家仍未達(dá)成共識。一些國家蓄意越境轉(zhuǎn)移危險廢物，一些國家的法律法規(guī)不夠完善，對危險廢物的危害認(rèn)識不足。

“守門”更需“斷利”

禁止“洋垃圾”入境，無論是在當(dāng)下還是將來，都是不容回避的問題。各地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保等一線監(jiān)管部門建言，要從把好入境關(guān)口、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、加強(qiáng)國際合作三方面加以完善，克服監(jiān)管環(huán)節(jié)多、流程長、打擊難等問題。

監(jiān)管部門除了加強(qiáng)“守門”之外，還應(yīng)下猛藥斷黑利。有專家指出，要加大源頭追查力度?！把罄钡顷懞蟛⒉灰馕吨咚降慕K結(jié)，而是產(chǎn)生危害攫取黑利的開始?！把罄比肭謬T之后何去何從很值得追溯與探究，分揀的窩點(diǎn)在哪兒，加工的渠道在何處，銷售的終端在哪里，細(xì)細(xì)追查，整個黑色利益鏈便會呈現(xiàn)出來。所以，監(jiān)管部門既要善于“守門”，杜絕“洋垃圾”入侵，更要善于“斷利”，順藤摸瓜斬斷利益鏈。

加大違禁懲處力度也不失為打擊“洋垃圾”的有效手段。按照我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對于收購和銷售“洋垃圾”的行為，罰款額度在10萬元至100萬元之間。盡管罰款幅度很大款額很高，但相比于十倍甚至數(shù)十倍的巨額黑利，罰款的震懾力顯然不足以彈壓“洋垃圾”走私誘惑。所以對于垃圾涉洋案件，需要提高罰款以及司法標(biāo)準(zhǔn)，用重典治沉疴，用苛律斷黑利。

此外，張智飛指出，在處理“洋垃圾”問題上，無論是企業(yè)還是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須意識到環(huán)保問題，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，完善法律制度，對一切可能影響環(huán)境的生產(chǎn)環(huán)節(jié)真正監(jiān)管到位，才可能從源頭上杜絕這個問題。（本刊綜合）※