整理/本刊記者 王礞礞

增強(qiáng)消費(fèi)信心 振興民族奶業(yè)
——2017年“兩會(huì)”熱點(diǎn)提案集錦

整理/本刊記者 王礞礞

編者按：2017年3月，又是一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”?！皟蓵?huì)”不但受到全國(guó)人民的關(guān)注，也是全世界矚目的一件事。而和人們生活息息相關(guān)的奶業(yè)，也是一些“兩會(huì)”代表、委員們的熱點(diǎn)議題之一。今年，他們又分別就“奶業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略”“如何帶動(dòng)奶業(yè)消費(fèi)，振興民族奶業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”“如何培養(yǎng)第二代養(yǎng)牛人”“如何打造奶業(yè)的基礎(chǔ)——牧業(yè)”“如何加強(qiáng)國(guó)際交流合作，力促苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等問題獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為“兩會(huì)”能夠出臺(tái)更多有利于奶業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展的政策，以更好地促進(jìn)中國(guó)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)出了最強(qiáng)音?，F(xiàn)將這些提案整理如下，以饗讀者。

民族奶業(yè)已脫胎換骨，相信有一天外國(guó)游客會(huì)買中國(guó)奶粉

奶業(yè)問題是全社會(huì)關(guān)注的問題，小康社會(huì)不能沒有奶業(yè)，十幾億中國(guó)人不能沒有自己的民族奶業(yè)，所以應(yīng)把奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重點(diǎn)。說到奶業(yè)的過去和奶業(yè)這些年的變化，大家會(huì)想到，2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”讓當(dāng)年的中國(guó)奶業(yè)受到了重創(chuàng)。但從2008年到現(xiàn)在，民族奶業(yè)可以說是知恥后勇、浴火重生，發(fā)生了一些脫胎換骨的變化。

主要的變化有三點(diǎn)：第一，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；，F(xiàn)在100 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)占到50%以上，農(nóng)戶房前屋后拴幾頭奶牛即將成為歷史。第二，擠奶機(jī)械化。目前機(jī)械化擠奶已經(jīng)達(dá)到了90%，“擠奶姑娘”已經(jīng)成為歷史。第三，產(chǎn)業(yè)集中化。目前我國(guó)前20 家企業(yè)的奶業(yè)銷售額和生產(chǎn)量都已經(jīng)超過了50%。以上這些變化表明，中國(guó)奶業(yè)正在大踏步向著振興前進(jìn)。

2017年的農(nóng)歷春節(jié)前夕，中共中央總書記習(xí)近平到河北省張家口市考察調(diào)研時(shí)，專門考察了旗幟乳企；2017年年初，國(guó)務(wù)院多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了“十三五”《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。未來，主要將在以下幾方面加強(qiáng)工作：第一，養(yǎng)好牛，出好奶。第二，嚴(yán)監(jiān)管、保安全。第三，強(qiáng)企業(yè)、樹品牌，即打造民族企業(yè)和奶業(yè)的知名品牌。

中國(guó)奶業(yè)的振興指日可待，相信有一天外國(guó)人到中國(guó)旅游會(huì)買中國(guó)奶粉。

▲農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦

讓民族奶業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓飲奶計(jì)劃實(shí)現(xiàn)民族體質(zhì)提升

農(nóng)民都能喝上好奶時(shí)，就會(huì)拉動(dòng)民族奶業(yè)的振興。乳品企業(yè)不僅要練好內(nèi)功，還要眼望世界，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，“走出去”歷練。要加大牛奶益處的宣傳力度，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)群體，尤其是中小學(xué)生以及老年人群體，以提高全民體質(zhì)。

一、避免“奶荒”和“奶?！爆F(xiàn)象，政府和企業(yè)須共同承擔(dān)責(zé)任

國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的“奶荒”和“奶剩”現(xiàn)象在過去十幾年中經(jīng)常出現(xiàn)循環(huán)，這種現(xiàn)象說明奶業(yè)還不夠規(guī)范，發(fā)展的良性循環(huán)尚未形成。破解“奶荒”和“奶?！笔侵萍s中國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展的難題，需從三個(gè)方面來思考。

一是生產(chǎn)和消費(fèi)相匹配問題。我國(guó)乳品行業(yè)的市場(chǎng)消費(fèi)能力與生產(chǎn)能力不相匹配，我國(guó)的乳制品生產(chǎn)能力已位列世界第三，但全民對(duì)乳制品的消費(fèi)并沒有排到第三。

▲全國(guó)人大代表、黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王景海

二是“奶?！钡膯栴}。政府在一定程度上應(yīng)該承擔(dān)“奶?！钡呢?zé)任，企業(yè)應(yīng)該肩負(fù)起不出現(xiàn)“奶?！钡呢?zé)任，甚至主動(dòng)減輕養(yǎng)殖業(yè)壓力的責(zé)任。

三是中國(guó)企業(yè)直面國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。既要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，讓消費(fèi)者信任國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)信心；又要在國(guó)際舞臺(tái)上把產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)展示出來，培育競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中國(guó)奶業(yè)須練內(nèi)功，更要“走出去”歷練

完達(dá)山正在規(guī)劃在國(guó)際市場(chǎng)上的突圍。完達(dá)山已經(jīng)具備了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。完達(dá)山在北大荒建設(shè)的大型牧場(chǎng)是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的，符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，生鮮乳的乳脂率和乳蛋白率均比照歐盟標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，但是否能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，雖然有突破點(diǎn)，但壓力仍然不小，主要表現(xiàn)在生鮮乳成本過高。國(guó)際上的生鮮乳成本很低，養(yǎng)殖模式大多為家庭牧場(chǎng)，自有土地，而我國(guó)奶牛養(yǎng)殖需要租土地、投資建設(shè)牧場(chǎng)，這些導(dǎo)致我國(guó)乳制品的最終產(chǎn)品在價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

解決方法可以通過，一是降低原料和渠道成本，從源頭做起，通過政府的政策調(diào)整，降低原料成本和渠道成本，讓民族產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要“走出去”歷練，各項(xiàng)指標(biāo)、工藝流程要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，眼望世界，和國(guó)際企業(yè)進(jìn)行有效合作，推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門。

三、農(nóng)民是最好的消費(fèi)拉動(dòng)者，會(huì)拉動(dòng)民族奶業(yè)振興

大企業(yè)不能只盯著高端消費(fèi)群體，應(yīng)更好地滿足普通大眾的消費(fèi)需求，尤其是農(nóng)村居民，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村是中國(guó)奶業(yè)廣袤的市場(chǎng)，乳制品應(yīng)能夠覆蓋邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，能夠讓農(nóng)民都能喝上好奶，因?yàn)樗麄兪亲詈玫南M(fèi)拉動(dòng)者，會(huì)拉動(dòng)民族奶業(yè)的振興。因此，國(guó)家應(yīng)普及飲奶知識(shí)，讓全民增強(qiáng)飲奶習(xí)慣，提升身體素質(zhì)。

四、“不能人抽牛”，企業(yè)應(yīng)努力打造奶業(yè)品牌故事

塑造好企業(yè)的品牌形象，不僅要抓質(zhì)量，也要講好奶業(yè)故事，讓消費(fèi)者了解企業(yè)文化，增強(qiáng)消費(fèi)信心。完達(dá)山過去是10 萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵開發(fā)北大荒，是軍旅文化打造出來的企業(yè)。在知青去時(shí)又融入了知青文化，提升了完達(dá)山的文化底蘊(yùn)。

信奉“寧可牛頂人，不能人抽?！钡摹芭５乐髁x”是完達(dá)山人將質(zhì)量意識(shí)融到骨子里的最佳詮釋。養(yǎng)好牛，就要以牛為本。完達(dá)山的張?jiān)嗾潜帧芭５乐髁x”，帶領(lǐng)一批畜牧產(chǎn)業(yè)工人為完達(dá)山建立了自己的奶源基地，從而使企業(yè)穩(wěn)健地走上了可持續(xù)發(fā)展之路。他為了能在高寒地區(qū)成功養(yǎng)殖奶牛，為企業(yè)奉獻(xiàn)了自己的一生。

艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的北大荒精神塑造了完達(dá)山人的品格，使得完達(dá)山這個(gè)老企業(yè)在新的時(shí)代依然能夠煥發(fā)勃勃生機(jī)。

五、中國(guó)乳制品的個(gè)別質(zhì)量指標(biāo)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)

第一，根據(jù)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2016年上半年，食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢乳制品14 249 批次，合格率為99.7%，位列世界第一位。

第二，三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”之后，中國(guó)的乳制品生產(chǎn)設(shè)備是世界最先進(jìn)的，這些年來已經(jīng)完成了設(shè)備改造，投資巨大。

第三，中國(guó)買來了世界最先進(jìn)的檢測(cè)儀器。

第四，中國(guó)的牧場(chǎng)由松散型養(yǎng)殖向規(guī)范化、規(guī)?；B(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型基本完成。

所以，中國(guó)的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和奶源標(biāo)準(zhǔn)，同國(guó)外同行對(duì)比，已經(jīng)沒有差距，甚至我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化在局部還高于國(guó)外同行。

六、全面實(shí)施飲奶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)民族體質(zhì)提升

食物與營(yíng)養(yǎng)是人類生存的基本條件，也是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)食品生產(chǎn)以及人民的營(yíng)養(yǎng)與健康狀況有了較大的改善，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但國(guó)民身體素質(zhì)距離其它國(guó)家仍有一定差距。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，先要邁出強(qiáng)身健體的第一步。

牛奶在增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)中起到非常重要的作用。重慶醫(yī)科大學(xué)在國(guó)家開展學(xué)生飲用奶計(jì)劃以來，用13 年時(shí)間對(duì)學(xué)生飲用奶造福青少年的健康做了大量研究，對(duì)7～13 歲飲奶的學(xué)齡兒童身體成長(zhǎng)發(fā)育從身高、體質(zhì)、骨密度等方面做了綜合評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)兒童長(zhǎng)期飲用學(xué)生奶可以增強(qiáng)體格發(fā)育，持續(xù)飲奶對(duì)學(xué)生的身高及骨密度有一定促進(jìn)作用，飲用學(xué)生奶一年以上的兒童身高增長(zhǎng)明顯。

調(diào)查顯示，目前雖然國(guó)家在29 個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了學(xué)生飲用奶推廣，但一些地方響應(yīng)學(xué)生飲用奶計(jì)劃不積極，城區(qū)飲用學(xué)生奶的范圍不普遍。2014年以來，許多學(xué)校把牛奶從營(yíng)養(yǎng)餐中減掉。截至2016年6月，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生奶日均供應(yīng)量?jī)H為1 300 萬份。而2016年全國(guó)義務(wù)教育人數(shù)1.4 億人，喝上學(xué)生飲用奶的僅有2 000 萬人。

牛奶也能為老年健康長(zhǎng)壽助一臂之力。人到老年，身體的基礎(chǔ)代謝速率降低，消化能力和合成能力也“今非昔比”，所需能量減少了，但對(duì)蛋白質(zhì)和其它營(yíng)養(yǎng)成分的需要量則有所增加。牛奶中含有品質(zhì)極佳的蛋白質(zhì)和人體必需的氨基酸，鈣含量高，而且與蛋白質(zhì)相結(jié)合，有利于人體吸收；牛奶不僅含膽固醇較少，而且其中有一種成分甚至能抑制膽固醇的生成。這些營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)正好能適應(yīng)老年人的需要，從而成為老年人保健的最佳食品。為此，提出3 點(diǎn)建議。

一是建議國(guó)家宣傳部門加強(qiáng)飲用牛奶益處的公益宣傳，讓國(guó)民樹立飲用牛奶的健康意識(shí)。2016年，中國(guó)人均奶類消費(fèi)只有36.3 千克，不到世界平均水平的三分之一、亞洲平均水平的二分之一，奶類是天然的營(yíng)養(yǎng)食物，是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的提供者，中國(guó)國(guó)民鈣的攝入量偏低，如能日均飲用300 mL牛奶，就能達(dá)到人體所需鈣的攝入量的三分之一。

二是建議在中小學(xué)生課堂中普及飲用牛奶的益處等相關(guān)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，從小培養(yǎng)中國(guó)孩子的健康意識(shí)及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)青少年自覺重視身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族體質(zhì)整體提升。

三是建議在老年人中進(jìn)行飲用牛奶習(xí)慣的宣傳，將工作做到村屯一級(jí)，由鄉(xiāng)委會(huì)及社區(qū)對(duì)老年人進(jìn)行飲用牛奶等健康知識(shí)的普及，避免老年人受各種劣質(zhì)保健品的宣傳誤導(dǎo)。牛奶完全可以滿足老年人對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求，甚至能夠達(dá)到保健的作用。多飲用牛奶既能促進(jìn)老年人身體健康，同時(shí)又可促進(jìn)國(guó)內(nèi)用奶消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

培養(yǎng)更多“牛二代”，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富

一、乳制品的消費(fèi)信心得到了大幅度提升，中國(guó)乳業(yè)的整體發(fā)展形勢(shì)向好

近年來，國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖和乳制品生產(chǎn)行業(yè)出臺(tái)了一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的政策，在這些政策的推動(dòng)下，中國(guó)乳業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的養(yǎng)殖方式得以進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)對(duì)乳制品的消費(fèi)信心得到了大幅度提升，中國(guó)乳業(yè)的整體發(fā)展形勢(shì)向好。

▲全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁 潘剛

二、中國(guó)乳業(yè)國(guó)際化的步伐在不斷加快

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國(guó)內(nèi)各行業(yè)不可避免地被納入到世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中。中國(guó)乳品企業(yè)也隨著全球乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)資源加速流動(dòng)、整合，“朋友圈”在不斷擴(kuò)大，更大范圍、更深層次、更高水平的國(guó)際乳業(yè)合作成為每個(gè)企業(yè)努力的方向。

中國(guó)乳品企業(yè)參與國(guó)際乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就需要積極面對(duì)全球日益復(fù)雜的食品安全環(huán)境，深刻洞察消費(fèi)者潛在需求的變化和升級(jí)，進(jìn)而以開放的心態(tài)，跨界匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源和智慧，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，才能在全球乳業(yè)版圖中獲得更大話語權(quán)，發(fā)揮更大影響力。

當(dāng)前，中國(guó)乳業(yè)國(guó)際化的步伐在不斷加快，一方面表現(xiàn)為中國(guó)乳品企業(yè)海外投資力度在不斷加大，我國(guó)先后有多個(gè)乳品企業(yè)走出了國(guó)門。另一方面也表現(xiàn)在國(guó)外資本和國(guó)際乳業(yè)巨頭大量進(jìn)入中國(guó)，紛紛同本土乳企展開各種合作。

對(duì)中國(guó)乳企而言，國(guó)際化面臨的主要機(jī)遇是，國(guó)內(nèi)“一帶一路”等多重利好政策為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好環(huán)境，美洲、歐洲、大洋洲等具有全球乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)資源，頂尖智慧的乳企或機(jī)構(gòu)有與中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接的強(qiáng)烈意愿，中國(guó)乳企也普遍希望通過“走出去”獲得國(guó)外市場(chǎng)更多資源性支持，包括奶源、管理、工藝、技術(shù)等。

中國(guó)乳業(yè)的國(guó)際化之路就是整合全球優(yōu)勢(shì)資源為我所用，從而使食品安全更趨國(guó)際化，戰(zhàn)略資源配置更趨全球化，原料到產(chǎn)品更趨全球一體化。

三、協(xié)助上游牧場(chǎng)及下游經(jīng)銷商破解資金需求

協(xié)助上游牧場(chǎng)及下游經(jīng)銷商破解資金需求問題是伊利在產(chǎn)業(yè)鏈共贏方面的一個(gè)探索方向。

為解決產(chǎn)業(yè)鏈上游牧場(chǎng)和下游經(jīng)銷商的融資和發(fā)展困局，從2009年開始，伊利便著手探索通過產(chǎn)融結(jié)合的途徑，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)健康發(fā)展。2014年，伊利成立了擔(dān)保公司，專門為牧場(chǎng)、經(jīng)銷商等上下游合作伙伴融資提供擔(dān)保。2016年上半年，伊利又成立了融資性擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司，以及“伊利集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈金融中心”，從組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的專職化、專業(yè)化管理，以穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈金融生態(tài)圈的建設(shè)。

2016年，伊利產(chǎn)業(yè)鏈金融中心推出了“青貯保”“牧場(chǎng)?！币约啊傲魍ū！钡?2 款金融服務(wù)產(chǎn)品，為1 600 余戶產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴提供了金融扶持，全年融資金額近45 億元。這種以“核心企業(yè)承擔(dān)實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”為特色的產(chǎn)融結(jié)合模式，有效解決了上下游合作伙伴的融資需求，也讓伊利在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展和升級(jí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)品質(zhì)企業(yè)的打造。

四、培養(yǎng)更多的“牛二代”，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大

2017年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)”，明確指出龍頭企業(yè)是推進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在著農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、弱”、品質(zhì)提升難度大、成本上升、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等深層次問題。要解決這些問題，就需要培育和扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，實(shí)現(xiàn)“提品質(zhì)”“降成本”，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)，要采取相關(guān)政策保護(hù)它們免受資本熱錢的沖擊。

伊利近些年以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，通過金融扶貧、技術(shù)扶貧等方式幫助農(nóng)牧民脫貧致富，例如給農(nóng)牧民培訓(xùn)養(yǎng)殖的知識(shí)，培養(yǎng)牧場(chǎng)主的孩子成為“牛二代”。因?yàn)槟贻p人知識(shí)廣，更有開拓精神。通過培訓(xùn)和介入可以將養(yǎng)殖技術(shù)代代相傳，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民脫貧。

五、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)被視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵動(dòng)力，目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨創(chuàng)新能力不足、綜合成本持續(xù)上升以及部分資本對(duì)實(shí)業(yè)的負(fù)面沖擊等問題和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建議國(guó)家出臺(tái)一籃子政策，比如政府主導(dǎo)出臺(tái)支持鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新政策，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；通過整頓事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)和積極發(fā)展直接融資渠道，降低企業(yè)成本；完善資本市場(chǎng)法律法規(guī)，比如對(duì)資本進(jìn)入民生行業(yè)建立審批制度等，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)的健康發(fā)展，振興中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

乳業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要做好牧業(yè)

乳業(yè)要想發(fā)展，做好基礎(chǔ)是最重要的。乳業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是健康發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，并要圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)”“合作共贏”和“綠色消費(fèi)”開展。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)

整個(gè)乳品行業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)一定要適應(yīng)行業(yè)的變化，而且要提前預(yù)判，不能在行業(yè)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，才意識(shí)到企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2014年底開始的奶源過剩危機(jī)給中國(guó)奶業(yè)帶來了巨大影響，直到現(xiàn)在才開始有所緩和。這期間，很多散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)都被淘汰出局，一些大型乳品企業(yè)也受到影響，出現(xiàn)這些問題的原因主要是對(duì)于行業(yè)判斷不準(zhǔn)確，沒有及時(shí)做出調(diào)整。

銀香偉業(yè)集團(tuán)在這次危機(jī)中，也有不小的壓力，但是整體銷售額和利潤(rùn)率仍維持在一個(gè)較好的狀態(tài)，人員流動(dòng)平穩(wěn)有序，奶牛存欄量及擴(kuò)繁率保持穩(wěn)定，“歸一”品牌的市場(chǎng)占有率穩(wěn)中有升，這些其實(shí)都離不開企業(yè)提前的積極調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

2015年，銀香偉業(yè)投資1 億元用于技術(shù)創(chuàng)新、牧場(chǎng)擴(kuò)建、設(shè)備引進(jìn)等，這也是企業(yè)發(fā)展中的歷史之最。2016年，企業(yè)又從澳大利亞引進(jìn)純種奶牛2 000頭，對(duì)接高端乳品市場(chǎng)。銀香偉業(yè)之所以敢在行業(yè)低谷時(shí)擴(kuò)大規(guī)模，其實(shí)就是因?yàn)槠髽I(yè)從起步時(shí)就預(yù)判中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)牧業(yè)大國(guó)，走農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、種養(yǎng)轉(zhuǎn)化提升的道路將是必然趨勢(shì)。企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，消耗大量秸稈，改良提升土壤，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加的全程自控和統(tǒng)一。此舉不僅提升了產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)了企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能的能力，還使當(dāng)?shù)氐奶旄{(lán)、水更綠，留下了一片凈土，這也是銀香偉業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所追求的目標(biāo)。

二、合作共贏

加強(qiáng)合作是實(shí)現(xiàn)共贏的最好方式，之前行業(yè)危機(jī)的爆發(fā)，不僅僅是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口奶粉的沖擊，很大程度上也與乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)之間不銜接、不合作有關(guān)系。產(chǎn)業(yè)上下游和產(chǎn)業(yè)之間的隔斷，再加上行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了乳業(yè)的內(nèi)耗嚴(yán)重，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而這次危機(jī)也讓大家意識(shí)到加強(qiáng)合作的必要性，很多乳品企業(yè)現(xiàn)在都在積極建設(shè)自身的奶源基地，一些大型牧場(chǎng)也在尋求更好的原奶輸出渠道，可以說，乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正在借著這次危機(jī)進(jìn)行合作與融合。

銀香偉業(yè)一直堅(jiān)持循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭質(zhì)量文化，其中也包含著合作的精神：與農(nóng)民共建有機(jī)種植基地，帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)效益；運(yùn)用有機(jī)循環(huán)思路，依靠奶牛養(yǎng)殖消耗農(nóng)業(yè)秸稈，再將養(yǎng)殖糞便加工成有機(jī)肥還田，改良土壤，創(chuàng)造出生態(tài)效益；通過土地源頭的改良和有機(jī)養(yǎng)殖的結(jié)合，做好奶源質(zhì)量的基礎(chǔ)工程建設(shè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳品，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，合作的每一步都是互利的、多贏的。

▲全國(guó)人大代表、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng) 王銀香

三、綠色消費(fèi)

綠色代表生命、健康和活力，綠色消費(fèi)在未來將會(huì)是帶動(dòng)乳業(yè)進(jìn)步的重要因素。綠色消費(fèi)的責(zé)任不只在于消費(fèi)者，還在于是不是能夠?qū)⑷闃I(yè)做成綠色產(chǎn)業(yè)。

銀香偉業(yè)的有機(jī)共生發(fā)展模式，其實(shí)也是遵循了綠色發(fā)展的理念，通過農(nóng)牧結(jié)合實(shí)現(xiàn)秸稈和糞便等廢棄物的資源化利用，既保護(hù)環(huán)境，又創(chuàng)造價(jià)值。銀香偉業(yè)從起步時(shí)的一般農(nóng)業(yè)發(fā)展到綠色農(nóng)業(yè)，到2005年又成為國(guó)內(nèi)首家獲取六項(xiàng)有機(jī)體系認(rèn)證的企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，2007年又與中國(guó)疾病中心合作開發(fā)免疫牛奶；2011年，企業(yè)正式切入大農(nóng)業(yè)免疫工程，積極探索免疫種植、免疫養(yǎng)殖和免疫產(chǎn)品加工的領(lǐng)域，通過從種植開始的自然營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品富有更多的營(yíng)養(yǎng)，帶來更多的健康。在這一理念下，銀香偉業(yè)依靠生物免疫技術(shù)和有機(jī)肥培養(yǎng)免疫土地，并通過香氣植物、免疫植物的種植，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和免疫飼料，再用來飼養(yǎng)動(dòng)物，動(dòng)物健康少得病，就提升了后續(xù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

總之，綠色消費(fèi)的前端就是要打造綠色的產(chǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)、合作共贏也是為了使乳業(yè)能夠綠色、可持續(xù)地發(fā)展。所以說，只要做好了前端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，乳業(yè)的發(fā)展就會(huì)更有動(dòng)力。

合理利用全球資源，振興中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無論是振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，還是《全國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》舉措，都對(duì)推進(jìn)中國(guó)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到一定的保障作用。然而，在實(shí)行新規(guī)劃的同時(shí)，也需結(jié)合苜蓿的生長(zhǎng)特性進(jìn)一步思考、審視中國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)。

一、苜蓿是奶牛優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，對(duì)奶業(yè)發(fā)展尤其重要

為促進(jìn)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部自2012年起發(fā)起振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，中央財(cái)政每年安排5.25 億元建設(shè)50 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。為促進(jìn)中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)部再次提出了《全國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，計(jì)劃至2020年，新增優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300 萬畝，改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300 萬畝，優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80%左右。這一舉措對(duì)推進(jìn)中國(guó)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將起到一定的保障作用。然而，在實(shí)行此項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)苜蓿的生長(zhǎng)特性保持清醒認(rèn)識(shí)。

▲全國(guó)政協(xié)列席海外僑胞代表、頂好牧草董事 豐建偉

二、苜蓿是耗水作物，缺水區(qū)域大力發(fā)展苜蓿需謹(jǐn)慎

紫花苜蓿作為一種富含蛋白、纖維等多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的優(yōu)質(zhì)干草，是植物蛋白轉(zhuǎn)化為牛奶蛋白的最理想技術(shù)途徑，已經(jīng)成為奶牛的重要飼草。苜蓿是一種高耗水作物，生長(zhǎng)過程中需消耗大量水資源。相對(duì)應(yīng)其生物量而言，苜蓿的水分利用效率較低，用水并不經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，苜蓿根系發(fā)達(dá)，在充分利用土壤深層儲(chǔ)水的同時(shí)，也易形成土壤干層，為土地的持續(xù)利用造成困難。大規(guī)模種植飼用苜蓿，需要付出的資源代價(jià)較高，我國(guó)水資源、土地資源等十分緊張，對(duì)此更需要有清醒認(rèn)識(shí)和判斷。

首先，苜蓿具有高耗水特性。每生產(chǎn)1 千克苜蓿干物質(zhì)，即需要用水800 升，其年平均耗水量比糧食作物高出42.5%。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織灌溉及排水叢書《作物需水量》分冊(cè)（1997版），苜蓿的需水量（ET）數(shù)值為600～1 500 毫米，高于水稻、棉花等耗水作物。在整個(gè)生育期，苜蓿耗水最大可達(dá)2 250 毫米。此外，苜蓿的水份利用效率（WUE）較低，屬于高蒸騰作物，其水分利用效率明顯低于玉米及其它飼用牧草（圖1）。

其次，苜蓿長(zhǎng)期種植易造成深層土壤干涸。根據(jù)多位學(xué)者的研究，苜蓿的高耗水可以造成2 米以下深層土壤水的枯竭，如生長(zhǎng)5～6 年時(shí)，4～5 米土壤含水量已達(dá)凋萎濕度（6%左右）。近年來，長(zhǎng)期種植人工苜蓿引起的土壤深層干層問題已引起許多研究者的重視。由于對(duì)水資源的大量消耗，對(duì)苜蓿的盲目大面積推廣已經(jīng)在某些地區(qū)造成不良后果。

水是生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康維系不可或缺的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。在我國(guó)，人口基數(shù)大，水資源短缺極其嚴(yán)重，習(xí)近平總書記在2015年初明確指出“節(jié)水優(yōu)先”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達(dá)到80%以上，管理農(nóng)業(yè)用水在國(guó)家節(jié)水戰(zhàn)略中具有重要地位。

三、部分缺水國(guó)家已開始通過國(guó)際資源化布局解決苜蓿種植需求

與我國(guó)大力鼓勵(lì)倡導(dǎo)種植苜蓿相反，目前，已有眾多水資源緊缺的國(guó)家意識(shí)到苜蓿的耗水特性，并采取相應(yīng)措施，比如，在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行資源化布局，確保本國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

以沙漠國(guó)家沙特阿拉伯為例。20世紀(jì)80年代，沙特阿拉伯曾大量開發(fā)沙漠中的化石層水資源，長(zhǎng)期本土種植各類耗水作物，創(chuàng)造了沙漠中的奇跡。但自2008年起，沙特阿拉伯政府開始扭轉(zhuǎn)這一政策。為保護(hù)珍貴的水資源，沙特阿拉伯政府全面限制境內(nèi)農(nóng)場(chǎng)種植粗飼料等附加值低、水資源消耗大的作物。2015年12月起，沙特阿拉伯宣布今后3 年內(nèi)禁止種植紫花苜蓿等高耗水牧草。境內(nèi)的水資源僅用于當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮秤玫氖卟恕⑺仁称返姆N植。

圖1 作物用水量范圍示意圖

與此同時(shí)，沙特阿拉伯政府鼓勵(lì)國(guó)家企業(yè)收購國(guó)外農(nóng)地，部分企業(yè)已在美國(guó)等國(guó)家建立了自有的飼料生產(chǎn)基地，種植苜蓿等作物。目前，沙特阿拉伯在全球至少16 個(gè)國(guó)家和地區(qū)購買土地用于種植這類作物，以確保本國(guó)糧食和飼料供應(yīng)不會(huì)因某國(guó)的天氣、交通等意外狀況而受影響。而且，在將苜蓿運(yùn)回沙特阿拉伯市場(chǎng)的同時(shí)，沙特阿拉伯企業(yè)還將其出口到中國(guó)、日本等其它國(guó)家，享受到了國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的巨大紅利。

不僅是沙特阿拉伯，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾等中東缺水國(guó)家都采取類似措施，在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)購買土地用于種植低附加值的耗水作物。

四、中國(guó)發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)要從全球資源出發(fā)除本土要因地制宜外，布局海外飼草產(chǎn)業(yè)基地也是解決供給的重要途徑。因此，建議我國(guó)政府部門在保障奶業(yè)發(fā)展的同時(shí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免為種而種、盲目擴(kuò)張、竭澤而漁的情況發(fā)生，以免造成資源利用方面不可挽回的后果。建議如下：

（一）借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，支持中國(guó)企業(yè)合理布局海外飼料、飼草產(chǎn)業(yè)基地

我國(guó)奶業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)是來自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，更是長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)，如何低成本、高效率地利用全球優(yōu)質(zhì)資源，打造持續(xù)性的奶業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)重要的課題。

政府部門應(yīng)借鑒沙特阿拉伯等水資源稀缺國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前規(guī)劃，采取主動(dòng)，積極安排，在發(fā)展國(guó)產(chǎn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，支持中國(guó)企業(yè)建立海外飼料、飼草生產(chǎn)基地，并合理配置土地等上游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，積極利用海外自然資源輔助我國(guó)奶業(yè)發(fā)展。

目前，包括伊利、蒙牛、光明等在內(nèi)的多家乳企巨頭均已紛紛在海外布局奶源基地，從依賴國(guó)外資源向控制國(guó)外資源轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游布局探索，進(jìn)行海外飼料、飼草基地布局，將其它國(guó)家的自然資源為己所用，增加我國(guó)奶業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也多元化保障中國(guó)飼料及奶業(yè)安全，確保我國(guó)真正向奶業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。

（二）建立節(jié)水機(jī)制、規(guī)范用水標(biāo)準(zhǔn)、追蹤測(cè)量評(píng)估、平衡作物輪作

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快研究、出臺(tái)苜蓿種植用水標(biāo)準(zhǔn)，通過采取節(jié)水機(jī)制等方式，指導(dǎo)各生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中科學(xué)控制水資源的使用，以免造成資源的盲目浪費(fèi)。

同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮认嚓P(guān)部門，建立各生產(chǎn)基地用水情況的測(cè)量及評(píng)估體系，對(duì)地表水、地下水等水位定期進(jìn)行追蹤測(cè)量，并每年上報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)，評(píng)估對(duì)未來5 年、10 年及20 年的影響。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督各生產(chǎn)基地的種植用水情況，對(duì)于將用水量造成虧缺的，予以懲罰。同時(shí)采取其它有效機(jī)制，確保苜蓿用水資源的收支平衡。

此外，農(nóng)業(yè)部應(yīng)安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锓N植情況，制定可行的輪作機(jī)制，將苜蓿納入農(nóng)田正式輪作體系中，將苜蓿與耗水量低的作物實(shí)行輪作，以緩解深層水的收支矛盾，讓我國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)在支撐奶業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不會(huì)造成舍本求末、竭澤而漁的情況發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)草業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。C