路偉尚

引言

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》曾提出，要加強(qiáng)全國基層的公共體育設(shè)施建設(shè)，“大力推動公共體育設(shè)施向社會開放，建立健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會公眾開放的管理制度，各級政府要整合各種資源，通過購買的形式增加公共體育服務(wù)供給”［1］.進(jìn)一步明確了學(xué)校體育場館對外開放的重要性，如何利用全國學(xué)校的體育資源為全民健身服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，成為當(dāng)前急需解決的重大問題.結(jié)合廣東當(dāng)前全民健身的實際情況，2016年2月廣東政府公布了中山大學(xué)等18所高校作為示范單位對社會開放.根據(jù)合同約定，每個示范單位每年可獲得10萬元體育彩票公益金資助［2］.這種政府購買模式的出現(xiàn)，改變了以往以政府為單一供給主體的現(xiàn)象，擴(kuò)大了公共體育服務(wù)范圍，既可以幫助政府履行服務(wù)于大眾的職責(zé)，切實解決大眾健身的實際需求，又可以把高校的體育場館資源充分利用起來，發(fā)揮其更大的社會價值，是緩解大眾健身需求與公共體育場地設(shè)施不足之間矛盾的有效手段，對提高公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，促進(jìn)全民健身的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的意義.

1 政府向高校購買公共體育服務(wù)的優(yōu)勢

高校豐富的物力、人力和信息資源是政府向高校購買公共體育服務(wù)重要的硬服務(wù)保障.據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，“在我國體育場地中，教育系統(tǒng)場地面積為10.56億平方米，占總數(shù)53.01%，其中高等院校的體育場地場地面積為0.81億平方米，占總數(shù)40.16%”［3］.從以上數(shù)據(jù)可以看出，高校體育場地資源豐富，有很大的開發(fā)利用空間，能在一定程度上緩解場地資源不足的問題.體育場地資源是影響公共體育發(fā)展的重要影響因素之一.近些年，隨著社會大眾多樣化公共體育需求的增加，政府通過購買服務(wù)的方式，讓高校參與到公共體育服務(wù)供給中來，是構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)供給機(jī)制的有效補(bǔ)充.高校擁有眾多的體育教師和體育管理者，這些人具備理豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)水平高，能夠在社會大眾健身時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，提供良好的公共體育服務(wù).此外，高校的體育信息資源豐富，時效性強(qiáng)，宣傳途徑廣泛，能夠滿足社會大眾多樣化的體育信息需求.

2 廣東政府購買公共體育服務(wù)的成效分析

購買公共體育服務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的重要途徑.近幾年來，廣東各地政府以大眾的體育需求為出發(fā)點，在全民健身活動服務(wù)、群眾體育賽事服務(wù)和場地設(shè)施管理服務(wù)等方面進(jìn)行了政府購買公共體育服務(wù)的嘗試，并取得了一定的成效，成為解決大眾不斷增長的健身需求與公共體育設(shè)施資源不足之間矛盾的重要舉措，并為廣東政府購買高校公共體育服務(wù)提供重要的參考價值.

2.1 廣州市體育局購買體育場館服務(wù)

2015年廣州市體育局采用公開招標(biāo)采購的方式購買體育場館服務(wù)，第一批項目的預(yù)算為825.8萬元，有300家單位中標(biāo).作為購買主體的廣州市體育局，委托廣州有德招標(biāo)代理有限公司進(jìn)行公開招標(biāo)，并在廣州市體育局官方網(wǎng)站上公布了購買內(nèi)容和要求，中標(biāo)的單位按照合同約定的內(nèi)容履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)，資格有效期為一年，采購方每半年進(jìn)行一次績效考核，考核合格的單位獲得場館對外開放的政府補(bǔ)貼.從購買的機(jī)制來看，購買的內(nèi)容、要求和過程合理規(guī)范，招標(biāo)的項目能夠按照區(qū)域人口分布的特征進(jìn)行合理分配，且在采購過程中委托了第三方機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，使招標(biāo)變的更加公開、公平和透明，能夠保障場館公共體育服務(wù)的有效供給.通過政府購買的方式，引入市場競爭機(jī)制，有助于公共體育服務(wù)供給與需求的契合，優(yōu)化社會公共體育資源配置，對提高公共體育服務(wù)效率起著積極的引導(dǎo)作用.廣州市體育局購買體育場館服務(wù)的模式，對政府向高校購買公共體育服實踐積累了寶貴經(jīng)驗，起了重要的示范作用，意味著體育場館公共服務(wù)供給制度和服務(wù)模式的重大轉(zhuǎn)變.

2.2 深圳市政府購買深圳體育中心公共服務(wù)

2008年7月深圳市政府通過簽訂委托運(yùn)營合同，購買深圳體育場、深圳體育館和深圳游泳跳水館的公共服務(wù)，分別向這三家單位支付了800萬、157萬和130萬用于購買公共服務(wù).這三家單位分別成立場館運(yùn)營管理有限公司，購買內(nèi)容主要包括全民健身、公益賽事、運(yùn)動隊訓(xùn)練和公益演出等.在確立了政府購買公共體育服務(wù)的方式后，各場館運(yùn)營公司按照不同的服務(wù)內(nèi)容來制定不同的價格標(biāo)準(zhǔn)，各運(yùn)營公司在提供公共服務(wù)后按照約定的價格標(biāo)準(zhǔn)來提出結(jié)算報告，待政府相關(guān)部門評估已完成的公共服務(wù)后，由市政府財政撥款給運(yùn)營公司.在這一購買過程中，深圳市文體旅游局負(fù)責(zé)對各運(yùn)營公司提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并制定了公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠很好的促進(jìn)公共體育服務(wù)的多元化供給，構(gòu)建多元主體間的合作關(guān)系.

2.3 惠州市城府購買體育協(xié)會服務(wù)

近幾年，惠州市體育局通過購買公共體育服務(wù)的方式，依靠各單項體育協(xié)會來發(fā)展群眾體育運(yùn)動，提供高效的公共體育服務(wù)來推動大眾健身運(yùn)動的發(fā)展.2015年惠州市體育局資助門球協(xié)會每年10萬元的扶持資金，用于門球的發(fā)展推廣、技能培訓(xùn)和比賽交流等；給予老年人體育協(xié)會每年20萬元的扶持資金用于開展老年人體育活動.2016年10月惠州市第五屆運(yùn)動會，體育局把多項體育賽事委托給各體育協(xié)會，從體育彩票公益金群體經(jīng)費(fèi)中支出60余萬元用于購買體育協(xié)會組織賽事服務(wù).政府把公共體育服務(wù)交由社會組織或單項體育協(xié)會來執(zhí)行，經(jīng)過多種方式的摸索和嘗試，進(jìn)一步細(xì)化了政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容和模式，一定程度上減輕了政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和社會組織的成長，推動了政府購買公共體育服務(wù)實踐的有效發(fā)展.

由于公共體育服務(wù)的非競爭性和非排他性導(dǎo)致其在供給服務(wù)過程中出現(xiàn)了“市場失靈”和“政府失靈”等現(xiàn)象，這種情況下，政府立足于新公共管理理論和第三方治理理論，充分利用高校的人力和物力資源優(yōu)勢，通過購買高校公共體育服務(wù)這種模式，實現(xiàn)了政府職能的真正轉(zhuǎn)變，改變了以往政府是唯一供給主體的弊端.鑒于政府充分利用社會組織的優(yōu)勢來發(fā)展公共體育服務(wù)帶來的啟示，能夠促進(jìn)社會組織的發(fā)展，盤活公共體育服資源，為構(gòu)建服務(wù)型政府貢獻(xiàn)力量，真正實現(xiàn)了雙贏，有利于提高公共體育服的有效供給，用政府購買高校公共體育服務(wù)的方式對公共體育服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是目前滿足社會大眾基本體育需求和構(gòu)建和諧社會最為理想的措施.

3 廣東高校公共體育服供給的滿意度分析

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確指出，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把滿足人民群眾日益增長的體育需求、提高公共體育服務(wù)供給效率作為重要的目標(biāo).政府向高校購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容要以社會大眾的體育需求為出發(fā)點，高校除了提供場地設(shè)施等硬件服務(wù)外，還要優(yōu)化配置大眾健身指導(dǎo)、體育信息宣傳、體育活動組織和體質(zhì)監(jiān)測等軟件服務(wù)［4］.高校公共體育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量主要以社會大眾滿意度來衡量，達(dá)到社會大眾的滿意是公共體育服務(wù)的本質(zhì)要求和價值取向.

大眾健身指導(dǎo)和體育信息宣傳服務(wù)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，在網(wǎng)絡(luò)科技信息發(fā)展迅猛的時代，加強(qiáng)體育活動的指導(dǎo)與宣傳工作，可以增進(jìn)社會大眾對健康觀念的認(rèn)知程度.調(diào)查得知（表1），參加體育鍛煉的社會大眾對于高校提供的體育健身指導(dǎo)和信息宣傳服務(wù)認(rèn)為“一般”，分別占到37.41%和40.92%，體育信息宣傳服務(wù)的滿意度相對于健身指導(dǎo)服務(wù)要高一些，反映出高校要加強(qiáng)社會大眾的健身指導(dǎo)服務(wù)和健康知識方面的宣傳工作.開展體育活動是提高社會大眾的鍛煉積極性、加強(qiáng)健身意識的有效途徑.有37.96%的人對高校體育活動組織服務(wù)方面表示“不滿意”，說明高校在體育活動的項目、數(shù)量和質(zhì)量方面還不能滿足社會大眾的體育需求.體質(zhì)監(jiān)測關(guān)系著全民的體質(zhì)健康發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系著每一個社會大眾的健康程度.有36.48%和22.40%的人對高校的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)表示“不滿意”和“非常不滿意”，滿意度較低.說明社會大眾在進(jìn)行體育鍛煉時，高校沒能很好的發(fā)揮體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)功能，沒有做好科學(xué)健身的監(jiān)測和指導(dǎo)服務(wù)，一定程度上影響了社會大眾鍛煉的積極性.

表1 社會大眾對高校公共體育服務(wù)供給滿意度調(diào)查統(tǒng)計（N=540）

4 政府向高校購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境

4.1 購買方式單一，缺乏競爭機(jī)制

在政府購買公共體育服務(wù)的過程中，一般會根據(jù)不同的購買對象和內(nèi)容選擇不同的購買方式［5］，這樣才能更好的發(fā)揮公共體育服務(wù)的社會效益.從購買方式來看，廣東政府在購買高校公共體育服務(wù)的過程中，采用的是非競爭性硬服務(wù)的購買方式，即政府和高校之間沒有經(jīng)過招投標(biāo)方式，而是以合同委托的方式進(jìn)行購買，這就意味著在對外開放的過程中高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量難以保證.就目前廣東政府購買服務(wù)的實踐過程來看，沒能很好的兼顧到不同群體的體育利益需求，在購買內(nèi)容的選擇上沒有做明確要求，《通知》中只是說“資助基金用于學(xué)校體育場館向社會開放所需支出，包括體育設(shè)施日常維護(hù)、能源費(fèi)用，設(shè)施設(shè)備更新、臨聘人員補(bǔ)貼、購買公眾責(zé)任保險等”，并沒有涉及到相關(guān)軟服務(wù)的購買.大部分高校主要以體育場地設(shè)施硬服務(wù)供給為主，沒有相關(guān)的軟服務(wù)供給，造成供需失衡，嚴(yán)重影響了高校公共體育服務(wù)的實效性.其次，政府向高校購買公共體育服務(wù)的實質(zhì)是通過充分利用高校的場地設(shè)施資源，降低公共體育服供給的成本，提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量，而廣東政府采用的是非競爭性購買，且對每個地區(qū)的高校名額做了相應(yīng)的分配，加之購買的周期（2年）比較長，導(dǎo)致參與競爭的高校數(shù)量不多，形成競爭不足的局面.

4.2 缺乏法律法規(guī)制度保障

政府購買公共體育服務(wù)的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的支持和保護(hù)，雖然有政府出臺的《政府采購法》、《政府招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)政策作為購買高校公共體育服務(wù)的基本制度框架和依據(jù)，但是目前我國還沒有一部能夠明確界定政府購買公共體育服務(wù)的購買內(nèi)容、購買對象、購買方式及相關(guān)細(xì)化部署的法律法規(guī)，還有待進(jìn)一步的修改和完善.由于政府購買模式在我國還處于探索階段，在實際購買的過程中這些政策文件難以滿足各級政府的制度需求，缺乏配套的地方法規(guī)，所以相關(guān)的法律法規(guī)制度供給仍然有待提高.廣東政府在購買高校公共體育服務(wù)過程中，主要依據(jù)地方政策文件來推行，沒有相關(guān)的法律法規(guī)制度可依據(jù)，沒有針對購買內(nèi)容制定細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和購買要求，更沒有制定相關(guān)的績效評估制度和監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策難以落實到位［6］，造成高校公共體育服務(wù)供給效率低下.在走訪過程中得知，由于《通知》中只要求“要有2個以上體育項目的體育設(shè)施向社會開放.其中，公休日、法定節(jié)假日、寒暑假等開放時間每天不少于6小時”，并沒有明確規(guī)定高校開放的形式、開放時間和開放的體育項目，很多高校的部分場地設(shè)施都不對外開放，開放的時間和形式都沒有按照大眾的體育需求來制定，缺乏市場引導(dǎo)機(jī)制.

4.3 評估體系和監(jiān)督機(jī)制不完善

政府向高校購買公共體育服務(wù)要以社會大眾的體育需求為導(dǎo)向，以提高大眾的滿意度為目標(biāo)，只有科學(xué)的評估體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，才能保障高校公共體育服務(wù)順利開展.政府作為購買主體與購買對象之間是一種平等的契約關(guān)系，政府用購買高校公共體育服務(wù)的方式來滿足社會大眾的體育需求，他們之間是委托與代理的關(guān)系.高校是公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者，而政府是整個過程實施的監(jiān)督者，政府要制定科學(xué)合理的評估體系來對高校公共體育服務(wù)做出全面客觀的評價，作為以后資助的依據(jù).在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣東政府缺少對高校公共體育服務(wù)反饋信息的整理與分析，沒有制定可量化的評估標(biāo)準(zhǔn)，這就在評估時很難對供給效果做出科學(xué)的評價，造成評估的隨意性比較大，缺乏公正性［7］.其次，廣東政府沒有制定完備有效的監(jiān)督體制和具體的監(jiān)督措施，也沒有對高校提供的公共體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，《通知》中只是簡單的說明“各級教育、體育行政部門要加強(qiáng)對高校公共體育服務(wù)供給的指導(dǎo)工作，抓好督促檢查”，沒有對開放的時間、場地、開放項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，更沒有對資金的用途進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這就嚴(yán)重影響了高校公共體育服務(wù)的供給效果，保障不了社會大眾的體育需求.通過走訪得知，很多高校出于自身利益的考慮，并不是按照政府的開放要求來執(zhí)行的，有些高校甚至不對外開放，政府對高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量缺乏監(jiān)管，造成大眾的滿意度低，難以達(dá)到預(yù)期的社會效益.

4.4 供給失衡，供需錯位

公共體育服務(wù)需求主體的差異決定了其需求內(nèi)容的多元化，不同層次的公共體育服務(wù)需求偏好存在一定的差異，根據(jù)不同階層社會大眾的體育需求提供基本的公共體育服務(wù)是服務(wù)型政府的核心理念［8］.在我國政府轉(zhuǎn)型的過程中，供給主體和供給需求失衡是目前公共體育服務(wù)的主要矛盾，其主要的原因在于供需錯位.社會大眾的滿意度是衡量公共體育服成效的重要指標(biāo).從高校實際供給的公共體育服務(wù)狀況可以看出（表1），高校忽視了部分社會大眾的體育需求，提供的部分公共體育服務(wù)與大眾實際需求脫節(jié)，導(dǎo)致高校的公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理，供需錯位，造成了高校體育資源的浪費(fèi).究其原因在于政府沒有建立系統(tǒng)的需求管理體系，缺乏對公共體育服務(wù)需求的調(diào)查、整合、傳遞和吸納的管理能力.高成本低效益是政府購買高校公共體育服務(wù)的一個突出問題，高校在某些公共體育服務(wù)和產(chǎn)品方面沒能按照《通知》中的要求去落實，降低了公共體育服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡.由此可見，當(dāng)前高校公共體育服務(wù)的供給方式難以適應(yīng)社會大眾的體育需求，供給主體單一，供需錯位.

5 完善政府向高校購買公共體育服務(wù)的建議

5.1 增加政府購買方式，豐富服務(wù)內(nèi)容

公共體育服務(wù)供給的主要內(nèi)容是體育場地設(shè)施、體育信息宣傳、體育健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測等，就目前來看，隨著大眾科學(xué)健身意識的增強(qiáng)，大眾的健身需求越來越趨向于多樣化和個性化，場地設(shè)施等硬服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會大眾的體育需求.體育健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測等軟服務(wù)需求也在不斷的增加，政府要從多元化的角度出發(fā)，對于大眾體育賽事活動、體育健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)要采用非競爭性軟服務(wù)購買方式，針對不同層次的人群開展運(yùn)動項目和培訓(xùn)服務(wù)，增加相應(yīng)的軟服務(wù)購買.同時，高校作為公共體育服務(wù)的供給主體，要從社會大眾的健身需求出發(fā)，充分利用人力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對社會大眾科學(xué)健身的指導(dǎo)，多舉辦群眾性體育活動，通過多渠道向大眾宣傳體育信息資源，探索多元化的服務(wù)內(nèi)容，確保高校公共體育服務(wù)內(nèi)容的合理性，促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展.其次，政府要擴(kuò)大購買高校的范圍和數(shù)量，根據(jù)不同地區(qū)的大眾體育需求來制定不同的購買內(nèi)容；縮短購買的周期，加強(qiáng)高校公共體育服務(wù)供給過程的監(jiān)管，嚴(yán)格依照評估結(jié)果進(jìn)行購買，避免出現(xiàn)政府“尋租”現(xiàn)象，形成良好的市場競爭環(huán)境.

5.2 完善法律法規(guī)制度體系

法律法規(guī)制度是政府購買公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，在政府購買高校公共體育服務(wù)的過程中，所有的政府行為和高校行為都要靠相關(guān)的法律法規(guī)制度進(jìn)行引導(dǎo)，法律法規(guī)制度對政府購買高校公共體育服務(wù)的開展起著決定性的作用.政府應(yīng)結(jié)合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府向社會力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)文件，要根據(jù)社會大眾的實際體育需求和高校體育資源實際情況，以戰(zhàn)略的眼光制定《政府購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》，來確定公共體育服務(wù)的購買范圍，規(guī)范各級政府的法律責(zé)任；法規(guī)制度的制定要詳細(xì)切實可行，尤其是開放項目，責(zé)任劃分等方面更要規(guī)范詳細(xì)，這樣才能保證高校公共體育服務(wù)持續(xù)有序的進(jìn)行，提高高校體育資源的有效供給.重點是政府要結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度體系建設(shè).首先，要構(gòu)建公共體育服務(wù)的招投標(biāo)制度，對競標(biāo)的主體和招投標(biāo)過程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范；其次，要制定完善的政府購買公共體育服務(wù)目錄，界定購買的范圍、內(nèi)容和要求［9］，提高大眾體育需求的滿意度；最后，構(gòu)建關(guān)于政府購買高校公共體育服務(wù)的全國性法律法規(guī)，然后各地方政府根據(jù)購買的需要，結(jié)合不同高校的特點，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)政策，并且明確購買的范圍、內(nèi)容、方式和評估標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善的法律法規(guī)制度體系，以保障高校公共體育服務(wù)的順利開展.

5.3 完善評估體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

作為公共體育服務(wù)的重要組成部分，高校提升了公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量，績效評價是衡量高校公共體育服務(wù)的必要手段，加強(qiáng)購買后的監(jiān)管力度是政府購買高校個體育服的關(guān)鍵環(huán)節(jié).首先，政府要制定詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，然后由政府、高校、社會大眾三方組成評估小組，對高校提供的公共體育服務(wù)進(jìn)行評估，以保證評估的公正性；評估小組依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對高校提供公共體育服務(wù)的內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開放時間、開放形式等進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布，并作為今后政府向高校購買公共體育服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買公共體育服務(wù)購買對象的重要參考依據(jù).其次，加強(qiáng)財政撥款的有效利用情況和大眾對體育場地對外開放的滿意度調(diào)查等方面，可以引入第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定期對高校對外開放的情況進(jìn)行巡查，對供給過程中出現(xiàn)的問題及時反饋給政府部門，作為高校公共體育服務(wù)供給綜合評估的參考.由于高校公共體育服務(wù)的多樣性特點，要不斷完善政府、高校、大眾多元協(xié)作的監(jiān)管模式，建立科學(xué)的問責(zé)制度，實現(xiàn)對高校公共體育服務(wù)的有效監(jiān)管，以便提高公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率.

5.4 進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求管理

第三方治理理論認(rèn)為，只有從供給側(cè)改革政府職能，才能提高公共體育服務(wù)的效率；高校要提高公共體育服務(wù)的有效供給既要重視供給側(cè)的改進(jìn)，又要加強(qiáng)服務(wù)需求管理.首先，政府要創(chuàng)新高校公共體育服務(wù)供給主體，解決“市場失靈”，維護(hù)社會大眾的體育利益；加快高校公共體育服務(wù)的財政立法，保障財政支出結(jié)構(gòu)與社會大眾的體育需求相適應(yīng)；建立規(guī)范的高校公共體育服務(wù)供給體系，使高校公共體育服務(wù)做到有法可依.其次，政府要通過一定的手段和方法收集社會大眾的體育需求，作為政府向高校購買公共體育服務(wù)的重要依據(jù).建立順暢的公共體育需求表達(dá)渠道，通過需求管理將高校公共體育服務(wù)的供給主體和需求主體連接起來，把不同階層的體育需求信息整合起來，提高高校公共體育服務(wù)的滿意度，正確引導(dǎo)高校公共體育服務(wù)向著健康的方向發(fā)展，提升高校公共體育服務(wù)供給的效率.需求管理是建設(shè)服務(wù)型政府的新方向，政府部門要把貫穿于高校公共體育服務(wù)的整個過程，它是連接政府、高校和社會大眾的重要紐帶，只有這樣才能最大化的利用高校公共體育服務(wù)資源，為社會大眾提供精準(zhǔn)有效的公共體育服務(wù).

6 結(jié)語

政府向高校購買公共體育服務(wù)作為政府購買服務(wù)的一種新模式的探索，是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能和構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)體系的重要途徑，是緩解大眾體育需求與體育資源不足之間矛盾的有益補(bǔ)充.高校還要繼續(xù)提高公共體育服務(wù)的意識，在不影響正常的體育教學(xué)和課余活動的前提下，切實履行好服務(wù)大眾的責(zé)任，以達(dá)到提高國民體質(zhì)的目的.目前，廣東政向高校府購買公共體育服務(wù)還處于探索階段，盡管在購買的過程中還存在著購買方式單一、缺乏相關(guān)的法律法規(guī)制度、監(jiān)管力度不夠、供給結(jié)構(gòu)失衡、供需錯位等問題，但是在實踐中還是產(chǎn)生了一些良好的社會效益.為了提高高校公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效率，優(yōu)化高校體育資源配置，實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的多元化，政府要采用不同的購買方式靈活購買高校公共體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)的制度建設(shè)，在購買的過程中完善評估體系，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求管理，確保高校公共體育服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)于社會大眾.

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