張璐

摘要：近年來，隨著投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)的持續(xù)減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸下行，進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。新常態(tài)下，原來高速增長(zhǎng)階段被掩蓋的種種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成諸多挑戰(zhàn)。但是，新常態(tài)也在城鎮(zhèn)化、消費(fèi)需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面帶來了發(fā)展機(jī)遇，改革和開放也為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了持久動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；創(chuàng)新；改革開放

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是“新常態(tài)”一詞首次進(jìn)入中國(guó)老百姓的視野。近年來，“新常態(tài)”已成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大熱詞，也是當(dāng)前分析研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必要前提。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

關(guān)于新常態(tài)的特征，不同的學(xué)者雖然有不同的觀點(diǎn)，但普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了與高速增長(zhǎng)階段不同的中高速增長(zhǎng)階段。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，GDP增速長(zhǎng)期保持在8%以上，只有1979～1981年、1989～1990年、1998～1999年連續(xù)2～3年的增速低于8%。但是，自2012年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低于8%并緩慢下降，2012～2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，2016年初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果為6.7%，創(chuàng)連續(xù)26年新低。

伴隨著GDP增速下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變化。首先，服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值于2013年首次超過工業(yè)，占GDP比重達(dá)46.1%；2014、2015年，這一比重繼續(xù)攀升至48.2%、50.5%；其次，消費(fèi)需求逐步成為中國(guó)的需求主體。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率于2012年達(dá)到51.8%，是2006年以來首次超過投資。2015年，這一數(shù)字躍升至66.4%。

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增速的下行，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都表明中國(guó)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的原因探析

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠高儲(chǔ)蓄、高投資的投資驅(qū)動(dòng)和低成本勞動(dòng)力的要素驅(qū)動(dòng)。近年來，在這些增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)減弱的同時(shí)，創(chuàng)新等新動(dòng)力還無(wú)法接續(xù)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了增速下降的局面。

（一）投資驅(qū)動(dòng)難以為繼

投資增速的下降是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因。2016年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為8.1%，創(chuàng)1999年以來的新低。實(shí)際上，2003～2012年10年間，中國(guó)的投資增速一直高于20%，直到2013年跌破20%，并開始一路下滑。投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的一個(gè)基本特征就是高儲(chǔ)蓄、高投資。目前中國(guó)是全球儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，居民儲(chǔ)蓄率超過50%，遠(yuǎn)高于歐美等國(guó)20%的平均水平。高儲(chǔ)蓄一方面成就了高投資，另一方面造成了低消費(fèi)。從消費(fèi)需求和投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用看，投資需求是消費(fèi)需求的引致需求或派生需求。單純擴(kuò)大投資需求可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但最終還是要由消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。只有消費(fèi)增加，才能使增加的投資需求取得預(yù)期的收益，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。相反，如果沒有消費(fèi)需求的增加，擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒有持久動(dòng)力的，甚至造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）要素驅(qū)動(dòng)難以為繼

改革開放以來，中國(guó)一直處于人口紅利期，勞動(dòng)人口比例高，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)小，財(cái)富積累速度較快。但是，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口于2010年達(dá)到峰值后開始絕對(duì)減少，人口撫養(yǎng)比則轉(zhuǎn)為提高，也就是說我國(guó)人口的紅利期已經(jīng)成為過去。中國(guó)勞動(dòng)力平均小時(shí)工資與美國(guó)的差距從20年前的77倍下降到目前的11倍。此外，由于要素成本的不斷攀升，中國(guó)勞動(dòng)力成本較緬甸、越南等東南亞國(guó)家高出5～7倍，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已加快向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移?？梢?，依靠低成本勞動(dòng)力的要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也無(wú)法繼續(xù)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還未形成

中國(guó)是教育和人才的資源大國(guó)，科研基礎(chǔ)比較扎實(shí)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿?。但是，由于市?chǎng)體制和管理等方面還存在問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以科技成果的轉(zhuǎn)化為例，發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率為60%～70%，而我國(guó)只有不到30%。這說明有太多的科技成果走不出實(shí)驗(yàn)室的大門，只能作為科研院所的陳列品。此外，創(chuàng)新主要是以企業(yè)為主體。企業(yè)創(chuàng)新需要持續(xù)投資，周期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大。中國(guó)企業(yè)不堪忍受，選擇引進(jìn)技術(shù)來發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是把創(chuàng)新的任務(wù)交給了發(fā)達(dá)國(guó)家。這種發(fā)展方式雖然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但企業(yè)生產(chǎn)只能在低水平上重復(fù)，使得中國(guó)制造業(yè)難有世界知名的品牌，且普遍面臨“缺核少芯”的狀況。2013年，中國(guó)芯片進(jìn)口額首次超過原油，成為第一大進(jìn)口商品。這些事實(shí)說明，中國(guó)企業(yè)整體“創(chuàng)新乏力”。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成諸多挑戰(zhàn)。

（一）地方債的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露

經(jīng)濟(jì)的下行首先表現(xiàn)為樓市的下行，因而會(huì)使房地產(chǎn)企業(yè)暫停購(gòu)地，使那些以土地為主要收入來源的地方政府財(cái)力緊張。目前，中國(guó)政府的債務(wù)規(guī)模較為可觀，但債務(wù)水平并不高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的地方債規(guī)模還不足以引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，但其發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。尤其是地方債的資金大部分來源于銀行系統(tǒng)，如果無(wú)法遏制地方的發(fā)債沖動(dòng)，或者地方政府未來幾年的債務(wù)增長(zhǎng)速度高于收入增長(zhǎng)速度，則顯性風(fēng)險(xiǎn)將急劇擴(kuò)大，中國(guó)銀行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率將大幅度上升。

（二）產(chǎn)能過剩的持續(xù)威脅

產(chǎn)能過剩一直是近年來中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頑疾”，每一次經(jīng)濟(jì)相對(duì)不景氣時(shí)，都需要治理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)產(chǎn)能過剩，而且光伏等代表未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。中國(guó)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)從潛在、階段性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期過剩，從低端、局部過剩轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨?、全局性過剩。產(chǎn)能過剩會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)銷率下降、虧損額增加，擴(kuò)大銀行的不良資產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。然而，產(chǎn)能過剩的解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，打擊居民的收入和消費(fèi)預(yù)期，由此使經(jīng)濟(jì)面臨越來越明顯的下行壓力。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回歸

2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始呼吁要“重新回歸制造業(yè)”。以美國(guó)為例，為提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)吸引資本的能力，政府不斷降低國(guó)內(nèi)制造業(yè)的稅負(fù)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化。同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2010年，美國(guó)制造業(yè)工人的成本只增加了4%，而同期中國(guó)工人的工資以每年19%的速度遞增。此外，第三次工業(yè)革命也為美國(guó)制造業(yè)回歸做出了技術(shù)上的準(zhǔn)備，使美國(guó)保持高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回歸將重構(gòu)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，并促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡，這將使得外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)減弱。

（四）影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增加

經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家邁入中等收入國(guó)家行列后，不僅會(huì)面臨更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，其政治和社會(huì)矛盾也會(huì)更加尖銳。究其原因，是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展初期階段的主要矛盾只是簡(jiǎn)單的溫飽問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能化解。然而溫飽問題一經(jīng)解決，人們就會(huì)產(chǎn)生對(duì)公平和正義的需求。此時(shí)，低收入階段已經(jīng)存在但并不突出的問題都會(huì)浮出水面，例如腐敗問題、收入差距問題、食品安全問題、環(huán)境問題等，都有可能引發(fā)社會(huì)和政治動(dòng)蕩。一旦和諧穩(wěn)定的大局得不到有效維持，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將無(wú)從談起。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇

新常態(tài)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的不僅有挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇。就當(dāng)下而言，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著不少有利條件。

（一）城鎮(zhèn)化帶來巨大空間

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但城鎮(zhèn)化的速度相對(duì)滯后。這既是我國(guó)發(fā)展的不足，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不可多得的發(fā)展機(jī)遇。20世紀(jì)70年代，墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國(guó)家先后陷入中等收入陷阱，其中一個(gè)重要原因就是過高的城鎮(zhèn)化率，上述國(guó)家當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化率都在80%以上。而我國(guó)2016年的城鎮(zhèn)化率也只有57.35%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比至少還有20多年的發(fā)展歷程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較大的空間。

（二）大國(guó)優(yōu)勢(shì)提供內(nèi)需支撐

作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)的內(nèi)需不容忽視。目前，隨著人均收入提高、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度的變化，我國(guó)老百姓的消費(fèi)水平不斷提高，很多新興消費(fèi)和新的商業(yè)模式也加速涌現(xiàn)。汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費(fèi)重點(diǎn)，將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)的深度融合，企業(yè)對(duì)于消費(fèi)者的消費(fèi)行為偏好與趨勢(shì)有了更精準(zhǔn)的分析與判斷。這不僅有利于供給側(cè)改革的推進(jìn)，而且使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放持久動(dòng)力

新常態(tài)下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然相對(duì)過剩，但主要表現(xiàn)為一般加工業(yè)的過剩，高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等依然短缺，發(fā)展?jié)摿薮?。?dāng)前，信息技術(shù)和制造業(yè)正處于深度融合發(fā)展階段，高端裝備制造、智能化的數(shù)控技術(shù)、新型輕合金材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在快速發(fā)展，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高人民生活水平，還可以引領(lǐng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）體制改革形成最大利好

改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，因此更加緊迫的要求轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。只有全面深化改革，才能使我們補(bǔ)上市場(chǎng)機(jī)制不完善、企業(yè)改革不徹底以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后等體制“短板”。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革問題都做出了全局性的戰(zhàn)略部署。此輪改革的核心依然是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中改革的重點(diǎn)是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，明確政府該干什么，市場(chǎng)該干什么，劃清二者的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

（五）對(duì)外開放促進(jìn)全面發(fā)展

近年來，越南等東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)部分制造業(yè)展開替代，對(duì)中國(guó)“世界工廠”的地位發(fā)起了挑戰(zhàn)。因此，我們需要在進(jìn)一步的對(duì)外開放中尋求問題的解決。2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是新常態(tài)下我國(guó)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，也是我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

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（作者單位：中共陜西省委黨校經(jīng)管部）