關(guān)于做強(qiáng)中歐班列提升新亞歐大陸橋競(jìng)爭(zhēng)力的建議

一、案由

東起中國連云港西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，自1992年12月運(yùn)營以來，國際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃將其作為經(jīng)濟(jì)走廊予以重點(diǎn)建設(shè)以來，中國鐵路總公司進(jìn)一步發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國際鐵路間溝通協(xié)調(diào)，2016年中歐班列累計(jì)開行1,702列、同比增長(zhǎng)109%，交通線加速演變?yōu)樯藤Q(mào)路，拉動(dòng)了“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，為沿橋國家和地區(qū)開放合作升級(jí)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。與此同時(shí)，俄羅斯在主導(dǎo)推行“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略中，為強(qiáng)化在西伯利亞地區(qū)的控制力和在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，更加重視西伯利亞大陸橋建設(shè)，給新亞歐大陸橋帶來新的更大挑戰(zhàn)，亟需引起高度重視，并綜合運(yùn)用運(yùn)價(jià)政策、服務(wù)創(chuàng)新等措施予以應(yīng)對(duì)，提升新亞歐大陸橋國際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)和促進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

二、案據(jù)

西起俄羅斯符拉迪沃斯托克和東方港、西至荷蘭鹿特丹、全長(zhǎng)11,800公里的西伯利亞大陸橋，相比全長(zhǎng)10,900公里的新亞歐大陸橋，從港口上岸至歐洲要遠(yuǎn)約900公里，至中亞要遠(yuǎn)約2,700公里，在運(yùn)距、運(yùn)時(shí)、運(yùn)價(jià)以及海陸轉(zhuǎn)換設(shè)施等方面先前均不占優(yōu)勢(shì)。以韓國貨物運(yùn)至烏茲別克斯坦塔什干為例，經(jīng)由東方港比經(jīng)由連云港運(yùn)距增加2,633公里、運(yùn)行周期增加4天。但自2012年起，俄羅斯鐵路強(qiáng)化了運(yùn)營主體單一、運(yùn)輸無縫對(duì)接以及運(yùn)價(jià)易于調(diào)節(jié)等優(yōu)勢(shì)，加速分流新亞歐大陸橋的國際中轉(zhuǎn)貨源。以開行時(shí)間最長(zhǎng)、總量最大的連云港為例，盡管2016年完成4.69萬標(biāo)箱，位居沿海港口首位，但相比2011年歷史最高的10.6萬標(biāo)箱，下降幅度較大，其中過境班列2015年跌至3.23萬標(biāo)箱，2016年降至1.89萬標(biāo)箱。相比之下，西伯利亞大陸橋近幾年已擺脫10萬標(biāo)箱的徘徊局面，2016年度國際班列運(yùn)輸量超過15萬標(biāo)箱，主要來源地是日本、韓國和我國長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)（數(shù)據(jù)來源為哈薩克斯坦Intelink公司），比經(jīng)由連云港、青島、天津等港中轉(zhuǎn)的新亞歐大陸橋運(yùn)量多8萬標(biāo)箱以上。原經(jīng)由連云港進(jìn)出的汽車配件、尿素、棉紗等過境貨源流失至少5萬標(biāo)箱，蘇州、天津等地2016年經(jīng)由西伯利亞大陸橋運(yùn)輸?shù)募b箱達(dá)到5.3萬標(biāo)箱。經(jīng)分析，西伯利亞大陸橋爭(zhēng)搶國際班列貨源的現(xiàn)有手段及潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是：

一是運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略靈活。西伯利亞大陸橋大部分線路集中在俄羅斯境內(nèi)，途徑國家少，鐵路經(jīng)營方以俄羅斯鐵路為主。這種相對(duì)單一的經(jīng)營主體，更易建立高效、低成本的協(xié)調(diào)發(fā)展和營銷體系，運(yùn)價(jià)扶持與聯(lián)盟等競(jìng)爭(zhēng)策略更易實(shí)現(xiàn)。目前，俄羅斯鐵路主要采取了班列往返運(yùn)輸統(tǒng)一報(bào)價(jià)模式，相比我國分別報(bào)價(jià)方式運(yùn)費(fèi)減少2,636美元/40英尺箱（以至烏茲別克斯坦塔什干為例）；給予大客戶、大宗貨源可高達(dá)42%的運(yùn)價(jià)下浮政策；對(duì)兩條陸橋運(yùn)輸實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，西伯利亞大陸橋憑借較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引或分流了日韓以及我國長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)貨源。

二是鐵路擴(kuò)建投產(chǎn)在即。2013年8月，俄羅斯批準(zhǔn)投資170億美元，用于西伯利亞鐵路設(shè)施的改造升級(jí)，計(jì)劃2018年前將鐵路擴(kuò)建至9,300公里，并提升現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)能翻番達(dá)到1.2億噸。這將助力西伯利亞大陸橋在歐亞貿(mào)易中扮演更重要角色。

三是港口開放功能增強(qiáng)。對(duì)于出海口符拉迪沃斯托克港和東方港，俄羅斯于2015年7月批準(zhǔn)建設(shè)涵蓋濱海邊疆區(qū)南部15個(gè)市政區(qū)（從東方港至扎魯比諾港）的符拉迪沃斯托克自由港，實(shí)行投資稅收優(yōu)惠、自由關(guān)稅區(qū)和免簽政策。這將進(jìn)一步增強(qiáng)俄羅斯同東北亞地區(qū)的物流交通互聯(lián)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。作為新亞歐大陸橋的出?？冢B云港盡管擁有保稅物流中心、海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸及啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)口岸等特殊監(jiān)管政策，但開放程度與自由港相比仍有較大差距。

三、建議

根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》部署，中國鐵路總公司業(yè)已提出2017年保持中歐班列穩(wěn)步增長(zhǎng)的思路與舉措。連云港作為中歐班列發(fā)展的沿海重要節(jié)點(diǎn)之一，將突出至阿拉木圖等城市和至伊斯坦布爾等城市的直達(dá)雙向班列線路，全力擴(kuò)大班列運(yùn)輸貨物品種、來源地和對(duì)陸橋沿線地區(qū)的覆蓋面，促進(jìn)東西雙向、重去重回運(yùn)輸，力爭(zhēng)今年同比實(shí)現(xiàn)翻番，繼續(xù)當(dāng)好國際班列運(yùn)輸“排頭兵”。鑒于兩條大陸橋班列運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)核心要素在于運(yùn)價(jià)政策，考慮到連云港可起到示范帶動(dòng)作用，建議中國鐵路總公司著重強(qiáng)化以下方面優(yōu)勢(shì)并支持連云港開展先行先試。

一是強(qiáng)化運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)。研究制定比西伯利亞大陸橋更具競(jìng)爭(zhēng)力的國內(nèi)段運(yùn)價(jià)政策，施行國際班列運(yùn)輸往返報(bào)價(jià)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)哈薩克斯坦等沿橋國家鐵路共同實(shí)施全程運(yùn)輸報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠舉措；支持鋪劃中亞—阿拉山口/霍爾果斯—連云港的回程班列線路，使其享有運(yùn)價(jià)下浮等優(yōu)惠政策，吸引中亞地區(qū)貨源從俄羅斯東方港和伊朗阿巴斯港回流，形成重去重回、均衡對(duì)流的格局，擴(kuò)大班列貨源總量，提高資源集約利用。

二是強(qiáng)化鐵路運(yùn)行時(shí)效優(yōu)勢(shì)。目前，中亞班列和中歐班列已統(tǒng)稱為中歐班列，但在運(yùn)行時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)等方面仍有區(qū)別。為彌補(bǔ)新亞歐大陸橋需要過境換裝的短板，進(jìn)一步縮短班列運(yùn)行周期，建議將中亞班列運(yùn)行時(shí)速由80公里/小時(shí)提升至120公里/小時(shí)。

三是強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。參照海運(yùn)FOB（裝運(yùn)港離岸價(jià)交易）、CIF（目的港到岸價(jià)交易）等貿(mào)易條款，創(chuàng)新探索在中歐班列推行陸路多式聯(lián)運(yùn)提單，推廣FOR（Free on Railway，鐵路啟運(yùn)地交易）、CIFR（Cost Insurance and Freight on Railway，鐵路目的地交易）等貿(mào)易條款；參照啟運(yùn)港退稅政策，研究中歐班列啟運(yùn)地退稅政策（港口中轉(zhuǎn)至境外的貨物，一經(jīng)確定離開啟運(yùn)地即被視同出口并可辦理退稅）的技術(shù)支撐及政策可行性。支持連云港在上述方面開展先行先試。

四是強(qiáng)化中哈鐵路協(xié)同優(yōu)勢(shì)。隨著今年2月哈國首批小麥順利過境連云港出口越南，哈方期待能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，目前主要制約因素是鐵路運(yùn)費(fèi)相比澳洲小麥海運(yùn)至東南亞偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鑒于小麥?zhǔn)枪鴮?duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)商品，且可破解東西雙向班列往返不均衡難題，另據(jù)了解哈國鐵路公司已同意下浮管內(nèi)運(yùn)價(jià)，并希望中國鐵路總公司予以支持。建議給予回應(yīng)和協(xié)同，并借此聯(lián)合完善國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)合作機(jī)制，系統(tǒng)提升新亞歐大陸橋的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

五是強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站點(diǎn)增設(shè)優(yōu)勢(shì)。哈國“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中哈兩國雙邊貿(mào)易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是貫通歐亞大陸的國際交通樞紐之一，共規(guī)劃建設(shè)無水港、物流園、工業(yè)區(qū)和阿騰科里鐵路換裝站。其中，無水港已建成投產(chǎn)，擬由連云港港口、中遠(yuǎn)海運(yùn)、哈國鐵三方合作經(jīng)營，工業(yè)區(qū)正由江蘇省商務(wù)廳牽頭落實(shí)5億美元投資合作項(xiàng)目，發(fā)展前景較好。為充分發(fā)揮該無水港物流節(jié)點(diǎn)功能，服務(wù)和帶動(dòng)我國中歐班列開行，建議將其作為班列站點(diǎn)，納入國家中歐班列布局計(jì)劃，增創(chuàng)港航路全程物流鏈優(yōu)勢(shì)。

（本文為全國人大連云港代表團(tuán)在第十二屆全國人大五次會(huì)議上的提案）