王先亮，張瑞林，高 巖

（1.濟南大學體育學院，山東濟南250022；2.吉林體育學院，吉林長春130022；3.山東大學體育學院，山東濟南250061）

青少年體育治理化轉(zhuǎn)型及其對策

王先亮1，張瑞林2，高 巖3

（1.濟南大學體育學院，山東濟南250022；2.吉林體育學院，吉林長春130022；3.山東大學體育學院，山東濟南250061）

研究青少年體育治理化轉(zhuǎn)型及其對策，回應(yīng)并解答青少年體育發(fā)展的重要現(xiàn)實問題。運用座談訪談和問卷調(diào)查等方法考察青少年體育治理化轉(zhuǎn)型問題，研究表明青少年體育治理體系不健全、主體結(jié)構(gòu)不均衡、功能未有效顯現(xiàn)和運行方式落后，青少年體育治理化轉(zhuǎn)型勢在必行。建議貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略、樹立治理理念、建立法制體系、改進治理方式、完善支持政策、推進運動項目進校園，以全面推進青少年體育治理化轉(zhuǎn)型。

青少年體育；治理體系；體質(zhì)健康；后備人才

近年來，社會各界普遍關(guān)注青少年體質(zhì)健康問題，形成了青少年體育系列政策和舉措，并取得了一定成效，但青少年體育整體狀況仍不容樂觀。其中，兩個問題最為突出：第一，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，速度、耐力、力量等指標仍處于下降趨勢，肥胖率和近視率過高等問題依然嚴重［1］。第二，競技體育后備人才青黃不接，體校數(shù)量萎縮，項目結(jié)構(gòu)不合理，制約到競技體育的可持續(xù)發(fā)展［2］?？v然青少年體育問題的成因眾多，但關(guān)鍵在于管理體制滯后于青少年體育發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)的治理體系尚未建立，青少年體育主體各自為政，未形成發(fā)展合力。已有研究關(guān)注到了青少年體育的現(xiàn)實問題，開展了青少年體育參與［3］、青少年體育鍛煉［4］、青少年體質(zhì)健康促進［5］、青少年體育組織［6］、青少年體育賽事［7］、學校體育管理［8］、青少年體育發(fā)展環(huán)境［9］、青少年健康行為［10］等微觀層面的研究和青少年發(fā)展方略［11］、青少年體育綜合改革［12］等中觀層面研究，但缺乏基于頂層設(shè)計的治理體系研究。青少年體育由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變勢在必行，治理化轉(zhuǎn)型成為破解青少年體育重大問題的關(guān)鍵所在。本研究旨在探討青少年體育治理化轉(zhuǎn)型內(nèi)容和目標的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)實問題，并提出青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的發(fā)展對策。研究過程中，作者參與國家體育總局青少年體育調(diào)研課題組，先后對北京、廣東、湖南、安徽、吉林5省市體育、教育、發(fā)改、衛(wèi)生、財政、稅務(wù)、共青團、婦聯(lián)等8個職能部門進行座談訪談，對上海、江蘇、福建、廣東和甘肅5個省市體育局、體育運動學校、體育組織等進行了座談?wù){(diào)研和問卷調(diào)查。利用座談訪談聽取專家和管理人員建議，研究青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容及目標，利用問卷調(diào)查和青少年體育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析治理化轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實問題，結(jié)合各地先進工作經(jīng)驗和專家建議形成了青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的對策。

1 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容及目標

治理及治理體系源于20世紀90年代的政府改革研究，是從管制到管理、由管理到治理轉(zhuǎn)變，治理的興起在全球產(chǎn)生了廣泛影響，聯(lián)合國成立了全球治理委員會研究全球政府治理問題［13］。治理不僅是新型的管理方式，更是先進的管理理念，治理的研究與應(yīng)用逐漸向社會各領(lǐng)域擴散，青少年體育治理研究也提上了日程。在青少年體育中引入治理理念是體育強國建設(shè)和體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。

1.1 青少年體育治理的特征

青少年是處于由兒童向成人過渡期的未成年群體，從法律標準和生長發(fā)育規(guī)律角度分析，一般指12～17歲階段的人群［14］。青少年體育是以人群劃分的體育類別，從國家體育行政部門的職能分析，青少年體育包括青少年體質(zhì)健康促進（體質(zhì)發(fā)展指導）和競技體育后備人才培養(yǎng)（業(yè)余訓練）。治理是協(xié)調(diào)政府規(guī)制之間的沖突或相互利益之間矛盾的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策的程序［15］。而治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序［16］。青少年體育治理是指政府、學校與社會等多元主體通過協(xié)商、協(xié)作等方式共同推進青少年體育規(guī)范管理與高效運行的一系列制度和程序的總稱。青少年體育治理與傳統(tǒng)管理存在顯著區(qū)別：第一，治理主體多元化。不再以政府及其職能部門為單一主體，凡是青少年體育相關(guān)的利益主體都可成為治理主體。第二，治理方式民主化。統(tǒng)治和傳統(tǒng)管理以行政命令、法律等權(quán)威方式開展工作，并且強調(diào)政令一致，但治理更加注重民主和治理主體的廣泛參與，平行治理、上下互動治理，通過協(xié)商協(xié)作等方式開展青少年體育工作。第三，治理評價社會化。轉(zhuǎn)變以往政府或職能部門既管青少年體育又辦青少年體育的問題，將青少年體育工作評價交由社會組織、中介機構(gòu)等第三方進行評價。

1.2 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

1.2.1 青少年體育治理對象的構(gòu)成 根據(jù)實踐，青少年體育工作包括兩個方面：一是圍繞如何促進青少年體質(zhì)健康為目標的青少年體育，以各級各類學校體育為主，但也包括不在校青少年以及在校學生的校外體育活動；其主管部門為教育行政部門，體育行政部門負責指導。二是以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才為目標的青少年體育，主要包括體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校、體育訓練定點校、業(yè)余體校、重點業(yè)余體校、體育運動學校，其管理以體育行政部門為主，教育部門負責競技體育后備人才義務(wù)教育階段的文化教育［17］。為此，青少年體育治理的對象為所有青少年，但根據(jù)目的不同可以分為普通青少年和青少年運動員。

1.2.2 青少年體育治理主體的分類 在管制和管理狀態(tài)下，政府及其職能部門是青少年體育的治理主體；而在治理理念下，青少年體育治理主體多元化，青少年體育相關(guān)利益主體皆可成為治理主體，主要包括地方政府、政府職能部門、學校、社會組織、企業(yè)和家庭等。首先，地方政府是青少年體育治理的總責任主體。地方政府統(tǒng)籌負責青少年體育的各項工作，在政府工作報告、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、公共支出、公共服務(wù)等方面合理安排青少年體育，地方政府的發(fā)展成果評價中納入青少年體育的相關(guān)指標。第二，體育和教育部門是青少年體育治理中的管理和指導主體。體育部門負責青少年體質(zhì)促進的指導工作，主管校外青少年體育和青少年體育后備人才培養(yǎng)；教育部門主管學校體育工作，負責青少年運動員文化教育。此外，各級發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門也是青少年體育治理的主體，發(fā)改部門負責青少年體育發(fā)展規(guī)劃、政策制定、體制改革等，財政部門負責青少年體育經(jīng)費保障、財稅政策制定等，衛(wèi)生部門負責青少年衛(wèi)生與健康促進等。第三，學校是青少年體育的實施主體。校長是學生體質(zhì)健康的第一責任人，校內(nèi)設(shè)立以副校長為領(lǐng)導的管理體系，體育教研部門負責組織實施學校體育工作。體育運動學校是競技體育人才培養(yǎng)的責任主體。第四，社會組織是青少年體育的校外主體。社會組織在青少年體育培訓、活動指導、競賽組織等方面發(fā)揮重要作用。第五，家庭是支持青少年參加體育鍛煉、參與青少年體育治理的主體。研究顯示父母支持對于增強青少年體育動機和運動投入程度具有顯著影響［3］。第六，體育企業(yè)是青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體。

1.2.3 青少年體育治理層次的劃分 治理層次是以青少年體育治理目標、功能和運行為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)類型。1）青少年體育治理的目標是整合資源、協(xié)同推進青少年體育事業(yè)發(fā)展，全面提升青少年體質(zhì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才。2）青少年體育治理的功能為規(guī)劃、組織、服務(wù)和監(jiān)管［18］。制定實施青少年體育規(guī)劃，通過規(guī)劃明確發(fā)展目標、指導思想、工作原則、工作措施和職責任務(wù)等，形成指引治理主體參與青少年體育發(fā)展的行動綱領(lǐng)。發(fā)展青少年體育組織，建立并完善青少年體育組織體系，為青少年體育工作提供組織保障。有效供給青少年體育服務(wù)，提供體育活動、體育活動指導、體育場地設(shè)施和體育活動經(jīng)費等，健全青少年體育公共服務(wù)體系。加強青少年體育監(jiān)管，通過標準制定和制度建設(shè)，采取督導檢查等措施，監(jiān)管青少年體育工作的開展。3）青少年體育治理的運行方式包括政府主導自上而下、社會主導自下而上和各方協(xié)同推進等方式，不同發(fā)展階段治理方式的選擇也有所不同。

1.3 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的目標

體育治理研究表明治理體系建構(gòu)應(yīng)優(yōu)化體育管理體制機制［19］，實現(xiàn)多元共治和協(xié)商民主的體育善治［20］，健全內(nèi)部治理機構(gòu)與外部治理環(huán)境［21］，形成有效的監(jiān)督問責和需求表達制度等。青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的目標為承接體育治理理念，構(gòu)建完善的青少年體育治理體系，形成政府有力主導、部門高效協(xié)同和社會有效參與，協(xié)同推進青少年體育發(fā)展的新常態(tài)。政府、職能部門、學校（包括體校）、社會組織、企業(yè)、家庭等主體有效參與，地方政府主導青少年體育發(fā)展，是青少年體育的總責任主體；職能部門協(xié)同推進，是青少年體育的管理或指導主體；學校（體校）實施青少年體育工作，是青少年體育的實施主體；社會組織、企業(yè)和家庭等，承擔青少年體育事務(wù)，參與青少年體育治理。圍繞治理目標和職責劃分，建立多元共治、協(xié)同推進、科學高效、監(jiān)督到位和問責有力的青少年體育治理運作模式。在政府主導下，體育、教育等職能部門管理和指導青少年體育工作，學校、社會組織（主要指青少年體育社團、民辦非企業(yè)）和產(chǎn)業(yè)企業(yè)舉辦青少年體育，家庭支持和監(jiān)督青少年體育，同時，由社會組織（第三方評價等中介型組織）整合學校、企業(yè)和家庭等主體參與青少年體育治理。青少年體育治理體系如圖1所示。

圖1 青少年體育治理體系

2 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型中存在的現(xiàn)實問題

2.1 青少年體育治理體系不健全

在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，治理逐漸引入青少年體育工作中，但青少年體育治理主體仍沿用傳統(tǒng)管理理念和方式，地方政府及其職能部門理念更新不足，社會組織、家庭、企業(yè)等主體參與度低。青少年體育治理體系的框架尚未建立，治理主體發(fā)展不均衡，協(xié)商治理機制不健全，治理體系運行不順暢。青少年體育治理的研究有待加強，理論與實踐的結(jié)合有待深化，缺乏有效推進青少年體育治理體系構(gòu)建的措施和方法。青少年體育治理體系不健全，導致治理主體責任不清晰，工作開展不到位，突出表現(xiàn)為青少年體育經(jīng)費投入和支出結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)全國青少年體育統(tǒng)計年報，截止到2013年底，全國青少年體育經(jīng)費投入總額為66 675.27萬元，省級財政投入17 698.15萬元，占26.5%，省級體彩公益金投入48 977.12萬元，占73.5%；業(yè)余訓練經(jīng)費支出26 786.8萬元，占40.2%；青少年組織建設(shè)支出11 230.5萬元，占16.9%；競賽與活動組織支出17 938.85萬元，占26.9%；學校場館開放支出1 899萬元，占2.8%；其他經(jīng)費支出8 820.12萬元，占13.2%。由此可見，我國青少年體育經(jīng)費投入以體育彩票公益金為主，治理責任主要由體育部門承擔；經(jīng)費支出中以業(yè)余訓練為主，其次是競賽和活動組織，與青少年體質(zhì)健康相關(guān)的投入不足。

2.2 青少年體育治理主體結(jié)構(gòu)不均衡

青少年體育治理主體權(quán)責劃分不清、發(fā)展不均衡，治理主體之間未形成合理的聯(lián)系機制［5］。1）地方政府職責未有效履行。政府是青少年體育的責任主體，但其青少年體育治理的職責是什么？責任監(jiān)督機制如何？上述系列問題仍不明確，導致地方政府重視青少年體育工作，但缺乏實質(zhì)有效的舉措，青少年體育責任落實不到位。2）職能部門之間未形成協(xié)同工作機制。體育部門以發(fā)展競技體育后備人才為主要職責，青少年體質(zhì)健康促進指導和監(jiān)督工作不力。教育部門僅關(guān)注青少年體質(zhì)健康工作，但未將體育與德育、智育等放到同等重要的位置，并且在運動員文化教育以及課余訓練與競賽方面存在諸多問題，如教育系統(tǒng)體育比賽中，禁止在體育系統(tǒng)注冊運動員參加，在升學考試等方面不承認體育系統(tǒng)比賽成績等。以青少年體育經(jīng)費投入為例，廣東、上海等地體育和教育部門青少年體育經(jīng)費投入比例為40：1左右。以運動員文化教育為例，體育部門辦運動員文化教育的體校數(shù)量為245所，教育部門辦體校文化教育的數(shù)量僅為58所，體育和教育部門合辦體校數(shù)量181所（數(shù)據(jù)來源于2014年全國青少年體育統(tǒng)計年報）。此外，發(fā)改、財政、共青團等部門各自為政，政策、經(jīng)費投入等各出一路，未能形成發(fā)展青少年體育的合力。3）社會組織、學校、企業(yè)、家庭等主體，參與青少年體育治理的力度不足，缺乏有效的參與途徑和形式，未能在治理體系中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3 青少年體育治理功能未有效顯現(xiàn)

青少年體育治理效果不明顯，青少年體質(zhì)下降趨勢未能實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，青少年體育后備人才培養(yǎng)狀況堪憂［22］。第一，對青少年體育規(guī)劃重視不足，規(guī)劃科學性欠佳，部分地區(qū)未出臺青少年體育規(guī)劃。從已有規(guī)劃分析，規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)實條件結(jié)合不緊密，規(guī)劃措施不得力，尤其是國家和地方職責劃分不清，青少年體育治理的財權(quán)和事權(quán)結(jié)合不夠緊密。以體育傳統(tǒng)項目學校為例，雖然規(guī)劃中明確了目標和措施，但實踐中僅對傳統(tǒng)項目學校進行評選，缺乏配套的后續(xù)財政和政策支持。第二，青少年體育組織建設(shè)滯后，與青少年體質(zhì)有關(guān)的組織不健全，競技體育后備人才培養(yǎng)組織體系逐漸弱化，組織動員力度不足，政府、市場和社會之間的發(fā)展合力尚未形成，尤其是社會組織和市場主體的潛力與活力有待激發(fā)。社會力量參與青少年體育的數(shù)量偏少，全國社會力量辦體校數(shù)量為54所，在訓青少年8 795人，社會力量辦俱樂部295所，在訓人數(shù)為37 148人（數(shù)據(jù)來源于2014年全國青少年體育統(tǒng)計年報）。第三，青少年體育公共服務(wù)體系不完善，青少年體育活動仍待加強，青少年體育活動指導不足，場地設(shè)施未能有效滿足需求，組織建設(shè)亟待強化，經(jīng)費尚需增加。以青少年體育經(jīng)費為例，除去新疆建設(shè)兵團，全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）青少年經(jīng)費投入中體育彩票公益金投入占公益金總額的比例平均為7%，而體育彩票公益金用于開展全民健身事業(yè)不得低于70%（依據(jù)《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金管理辦法》），青少年體育公共服務(wù)經(jīng)費投入明顯偏低。另外，青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)與全民健身公共服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系之間的銜接不夠緊密，未能形成相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局。第四，監(jiān)管落實不到位，缺乏監(jiān)管制度和標準。在體育部門監(jiān)管中，僅依靠《全民健身條例》進行專項檢查；在教育部門督查中，雖將體育納入了教育督導體系，但督導力度不足，督導人員構(gòu)成中缺少青少年體育專家。

2.4 青少年體育治理運行方式落后

青少年體育治理運行不順暢，自上而下、自下而上以及平行（協(xié)商）等方式之間的轉(zhuǎn)換、結(jié)合有待加強［23］。自上而下運行方式以政府為主導，由政府及其職能部門推進青少年體育治理工作，但該方式過于強調(diào)政府管理的作用，易忽視其他治理主體的功能。自下而上運行方式以社會為主導，重視社會自治、青少年自主，當前自下而上運行方式并不健全，有待通過制度加以完善。平行（協(xié)商）運行方式注重治理主體之間的協(xié)商、協(xié)作，有利于激發(fā)各主體的積極性，但這一方式尚未真正形成。雖然青少年體育治理中已嘗試學校體育工作聯(lián)席會議制度，但一定意義上形式大于實質(zhì)，各自為政的現(xiàn)象依然存在。此外，平行運行方式多以政府部門之間的協(xié)同為主，沒有將社會組織、學校、企業(yè)、家庭等主體有效納入。以學校體育場館開放為例，涉及到體育、教育、學校等不同主體，是青少年體育治理運行方式的直接體現(xiàn)。2013年底全國中小學校（貴州省統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失）共計247 565所，學校體育場館開放的13 947所，學校體育場館開放率為6%；其中，上海與北京開放率最高，為82%和45%。學校體育場館開放累計投入資金80 912.01萬元，平均每所學校體育場館開放累計投入資金為5.8萬元（數(shù)據(jù)來源于2014年全國青少年體育統(tǒng)計年報）。學校體育場館開放率過低，累計投入資金有限，治理主體對體育場館開放的積極性不足。

3 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的基本對策

3.1 貫徹國家戰(zhàn)略，健全青少年體育治理體系

深入貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，將青少年作為全民健身和健康中國的重點人群，大力開展青少年體育活動，圍繞增強青少年體質(zhì)、促進青少年全面發(fā)展的中心目標，從國家戰(zhàn)略的視角出發(fā)加強青少年體育頂層設(shè)計，建立健全青少年體育治理體系，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運行方式。促進體育部門和教育部門機構(gòu)合并改革，在國家和省級保持體育局獨立建制的基礎(chǔ)上，省級以下分設(shè)體育局和教育局的地方推進體育局和教育局合并，體育局與文化、宣傳等部門合并的地方將體育轉(zhuǎn)與教育局合署辦公，在合并后的教育體育局下設(shè)體育副局長專管青少年體育，整合教育和體育部門的優(yōu)勢資源，加強學生體育鍛煉指導，深入推進青少年運動員體教結(jié)合，促進學生體質(zhì)健康和競技體育后備人才培養(yǎng)之間的協(xié)同發(fā)展。完善青少年體育工作聯(lián)席會議制度，由地方政府定期召開教育、體育、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門參加的聯(lián)席會議，制定各部門青少年體育工作任務(wù)清單，簽訂職能部門責任書，定期實施青少年體育工作檢查。由地方教育體育行政部門負責，制定學校、家庭和社會參與青少年體育治理的辦法，明確各方具體的權(quán)利和責任，納入政府信息公開范疇，并進行廣泛宣傳。

3.2 樹立治理理念，優(yōu)化青少年體育治理運行

全面樹立治理理念，轉(zhuǎn)變青少年體育運行方式和發(fā)展方式。在地方政府主導下，通過宣傳推廣、制度建設(shè)、機制轉(zhuǎn)換等方法，明確政府及其職能部門的職責，確立社會組織、家庭等方面的治理主體地位，政府主導開展有代表性的治理工作，理清青少年體育治理路徑，順暢青少年體育治理機制。伴隨治理體系的不斷完善，地方政府逐漸淡化主導角色，著重推進青少年體育規(guī)劃，加強青少年體育立法工作和制度建設(shè)，促進公共服務(wù)體系建設(shè)，依據(jù)法律、制度和標準做好青少年體育工作的監(jiān)督。最終推進青少年體育工作的規(guī)范化開展，逐漸形成由上至下、由下至上等多方面結(jié)合的青少年體育治理運行機制。

3.3 建立法制體系，充分發(fā)揮青少年體育治理功能

加強青少年體育立法工作，重點推進地方《青少年體育工作條例》《青少年體質(zhì)健康促進條例》或《青少年競技體育后備人才培養(yǎng)條例》等立法，推進青少年體育工作依法治理和規(guī)范運行。加強學校體育課程、青少年體育活動、青少年體質(zhì)監(jiān)測、青少年體育設(shè)施建設(shè)與開放、青少年體育經(jīng)費、體育師資配備、青少年體育工作標準等制度建設(shè)，促進各項青少年體育工作按章行事，提供青少年體育工作監(jiān)管的依據(jù)和手段。加強青少年體育監(jiān)管工作，通過《國家學生體質(zhì)健康標準》《青少年體育工作標準》等制度，對學校、教師的青少年體育工作進行評價和考核，對青少年進行體質(zhì)監(jiān)測，將青少年體質(zhì)考核和監(jiān)測結(jié)果納入相關(guān)獎懲體系之中。

3.4 改進治理方式，推進青少年體育治理全域化

在依法治理的理念下，結(jié)合社會治理體制改革，強化青少年體育管辦評分離與網(wǎng)格化管理，將青少年體育全部相關(guān)工作部門和全部工作內(nèi)容納入治理體系。一方面，明確政府與職能部門管、學校辦、社會評的治理方式，政府與職能部門主管青少年體育，學校、社區(qū)、家庭開展青少年體育，由社會組織、中介機構(gòu)等第三方組織評價青少年體育工作績效，形成政府、學校和社會力量之間的良性互動，實現(xiàn)青少年體育工作部門全域化。另一方面，推行網(wǎng)格化治理，將在不同空間（校內(nèi)、校外）、時間（課上、課余）和形式（課程、活動、指導）等方面的青少年體育工作，全部納入網(wǎng)格化治理體系中，將青少年體育相關(guān)管理部門、人力資源整合到網(wǎng)格化治理體系中，廣泛覆蓋所有青少年及其體育活動，實現(xiàn)青少年體育工作內(nèi)容全域化。

3.5 完善支持政策，創(chuàng)造青少年體育發(fā)展環(huán)境

制定實施青少年體育組織專項扶持政策，扶持和培育青少年體育組織建設(shè)，按照要求簡化青少年體育組織登記管理，推進“一區(qū)多會、一業(yè)多會”，增加青少年體育俱樂部數(shù)量和青少年會員數(shù)量。加快建立青少年體育公共服務(wù)購買制度，促進政府和學校向體育組織、體育專業(yè)機構(gòu)（包括體育俱樂部、體育協(xié)會和體育場館等）購買體育公共服務(wù)，提高青少年體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足青少年體育課程和課外體育活動的專業(yè)要求。繼續(xù)推進實施青少年體育組織、體育場地設(shè)施稅收優(yōu)惠政策和行政收費減免政策，減輕負擔，釋放社會組織、企業(yè)的活力。

3.6 推動運動項目進校園，豐富青少年體育活動

扎實推動“校園足球”發(fā)展，以校園足球特色校、體育傳統(tǒng)項目學校等為重點，加強青少年足球訓練和足球人才培養(yǎng)工作，完善四級校園足球聯(lián)賽制度，將校園足球打造成為青少年體育工作的突破口，帶動青少年體育發(fā)展。借鑒足球進校園的工作經(jīng)驗，推動籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球等青少年喜聞樂見的運動項目進校園，廣泛發(fā)展和培養(yǎng)青少年的體育興趣，豐富青少年體育活動內(nèi)容，培養(yǎng)青少年終身鍛煉的興趣和習慣。結(jié)合區(qū)域特色文化體育項目，推動具有地方特色的運動項目進校園，傳承和發(fā)展區(qū)域體育文化。

4 結(jié)語

破解青少年體育發(fā)展的痼疾，關(guān)鍵在于青少年體育治理化轉(zhuǎn)型與治理體系的完善。青少年體育治理呈現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式民主化和治理評價社會化的特征，轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括治理對象、治理主體和治理層次，轉(zhuǎn)型目標是形成政府有力主導、部門高效協(xié)同和社會有效參與協(xié)同推進青少年體育發(fā)展的新常態(tài)。推進青少年體育治理化轉(zhuǎn)型，應(yīng)貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略、樹立治理理念、建立法制體系、改進治理方式、完善支持政策、推動運動項目進校園。青少年體育治理化轉(zhuǎn)型提供了推進青少年體育發(fā)展的新視角和新方法，但青少年體育治理研究屬于新興研究領(lǐng)域，未來尚需加強治理方式、治理機制、制度安排等方面具體深入的研究。

［1］張瑞林.關(guān)于青少年體育可持續(xù)的發(fā)展的思考［J］.吉林體育學院學報，2014，30（1）：1－3.

［2］郭建軍.加強青少年體育工作培養(yǎng)優(yōu)秀競技后備人才［J］.北京體育大學學報，2014，37（4）：1－8.

［3］高巖，王先亮.父母支持、同伴友誼質(zhì)量對青少年運動動機與投入影響［J］.天津體育學院學報，2015，30（6）：480－486.

［4］項明強.促進青少年體育鍛煉和健康幸福的路徑——基于自我決定理論模型構(gòu)建［J］.體育科學，2013，33（8）：21－28.

［5］汪曉贊，郭強，金燕，等.中國青少年體育健康促進的理論溯源與框架構(gòu)建［J］.體育科學，2014，34（3）：3－14.

［6］謝晨.美國青少年體育參與的組織支撐研究［D］.北京：北京體育大學，2013.

［7］柳鳴毅.我國青少年體育賽事體系研究［D］.北京：北京體育大學，2013.

［8］張瑞林.學校體育管理學［M］.北京：高等教育出版社，2014：1－3.

［9］于文謙，賀彥朝.智能終端興起對青少年體質(zhì)健康發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)［J］.南京體育學院學報（社會科學版），2014，28（3）：5－8.

［10］張周陽，孫飆，王梅.青少年健康及健康行為的相關(guān)影響因素之研究［J］.南京體育學院學報（社會科學版），2008，22（6）：41－44.

［11］張忠，嚴愛鳴.體育強國建設(shè)中青少年體育發(fā)展方略［J］.上海體育學院學報，2011，35（5）：18－21.

［12］張綽庵.青少年體育綜合改革的理性思考［J］.北京體育大學學報，2014，37（8）：1－11.

［13］滕世華.全球治理中的政府改革［J］.當代世界社會主義問題，2002（2）：76－88.

［14］莫曉春.關(guān)于“青少年”年齡界定問題的思考［J］.廣西青年干部學院學報，2009，19（2）：38－40.

［15］詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理［M］.南昌：江西人民出版社，2001：9.

［16］俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準——關(guān)于推進“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的思考［N］.北京日報，2013－12－09（17）.

［17］蔣榮，顏月喬.青奧會目標對青少年體育人文教育的導向［J］.南京體育學院學報（社會科學版），2010，24（1）：18－20.

［18］陶希東.國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容［N］.學習時報，2013－12－30（1）.

［19］張瑞林，梁樞.我國勞動密集型、知識密集型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.沈陽體育學院學報，2015，34（5）：1－5.

［20］杜建軍，張瑞林.整體政府理論視域下的青少年體質(zhì)健康公共服務(wù)治理路徑構(gòu)建［J］.沈陽體育學院學報，2016，36（5）：1－6.

［21］楊曉晨.我國發(fā)達地區(qū)健身消費滯后性研究——基于全國31個省市區(qū)的分析［J］.沈陽體育學院學報，2016，35（1）：50－54.

［22］林少娜，陳紹艷，胡英宗，等.“學校、家庭、社區(qū)”體育教育一體化發(fā)展模式［J］.武漢體育學院學報，2004，38（6）：50－54.

［23］李琳，邵金龍，陳綺文，等.俄羅斯2020年前青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示［J］.武漢體育學院學報，2012，42（5）：10－13.

責任編輯：喬艷春

Transform ation and Its Counterm easures of Youth Sports Governance

WANG Xianliang1，ZHANG Ruilin2，GAO Yan3
（1.PE School of Jinan University，Jinan 250022，Shandong，China；2.Jilin Sport University，Changchun 130022，Jilin，China；3.PE School of Shandong University，Jinan 250061，Shandong，China）

This article studied the transformation and its countermeasures of youth sports governance，in order to solve the importantpractical youth sports problems.Through interviews，questionaire investigation and othermethods，we investigated the youth sports governance transformation.The results showed that there were some problems such as imperfect system，unbalanced structure，ineffective function and backward operation.The transformation of youth sports governancewas clearly in order.The suggestions are thatwe should implement the national fitness and health state strategic，establish the concept of governance，establish the legal system，improve governance mode，improve support policies and promote campus sports，so as to promote the governance transformation of youth sports comprehensively.

youth sports；governance system；physical health；reserve talents

G80－053

A

1004－0560（2017）02－0007－05

2017-01-10；

2017-03-20

山東省社會科學規(guī)劃研究項目“大數(shù)據(jù)時代山東省學校體育精細化管理研究”（16DTYJ03）；高等教育科學研究“十三五”規(guī)劃課題體育專項課題“基于大數(shù)據(jù)背景的學校體育精細化管理研究”（16TY030）；濟南大學國家社科基金預(yù)研項目“新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動機制構(gòu)建與路徑選擇研究”（16YY07）。

王先亮（1982—），男，講師，博士，主要研究方向為體育教育與體育管理。