樂和來了，鄉(xiāng)民樂了
——湖南省長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實踐與探索

“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)概述

■“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)項目的實質(zhì)

“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)項目通過創(chuàng)新基層社會治理，探索以村民小組為基本單元的村民自治機制，構(gòu)建以“樂和治理、樂和生計、樂和禮義、樂和人居、樂和養(yǎng)生”為目標的美麗鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務，完善鄉(xiāng)村社會治理，推動鄉(xiāng)村文化復興，發(fā)展鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境”的鄉(xiāng)村建設(shè)目標，其實質(zhì)是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的“五位一體”綜合改革探索。

■“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要內(nèi)容

“樂和”是中國精神的現(xiàn)代表達，也是社會主義核心價值的通俗表達，對村民來說是自立、互助、公益，對干部來說是尊重、溝通、包容?！皹泛袜l(xiāng)村”建設(shè)包括樂和治理、樂和生計、樂和禮義、樂和人居、樂和養(yǎng)生。

1.樂和治理：在堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導”的原則基礎(chǔ)上，通過“三事分流”，形成“三治落地”的治理格局。將社會事務分為大事、小事、私事，通過法治實現(xiàn)大事政府辦，通過共治實現(xiàn)小事村社辦，通過自治實現(xiàn)私事自己辦。

2.樂和生計：通過互助合作模式發(fā)展符合生態(tài)文明方向的鄉(xiāng)村經(jīng)濟。通過聯(lián)產(chǎn)的方式，實現(xiàn)種植翻身、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)；通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分戶生產(chǎn)、多元經(jīng)營的聯(lián)營模式，打造公共品牌；通過集中采購、集中銷售的營銷模式，來防止惡性競爭，實現(xiàn)公共利益最大化。

3.樂和禮義：通過組織活動，樹立群眾自立、互助、感恩意識；通過經(jīng)典頌讀，培育“相與情義重，向上之心強”的中國精神；通過禮儀傳習，恢復鄉(xiāng)村“守望相助” 的文化傳統(tǒng)；通過民俗傳承，復興鄉(xiāng)村文化。

4.樂和人居：倡導生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，通過清垃圾、除雜草、保土質(zhì)、護水源、種花草等活動，營造優(yōu)美的人居環(huán)境。

5.樂和養(yǎng)生：以順應自然的生活方式作為養(yǎng)生之道，通過食物教育、生命教育，開展健康向上的文化體育活動來促進身心的平衡健康。

■“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)方式

通過建設(shè)“一站、兩會、三院、四公、五樂和”來實現(xiàn)“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)目標。

一站：由鎮(zhèn)黨委在試點村設(shè)立社會工作站，作為“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的工作平臺。

兩會：在充分發(fā)動村民的基礎(chǔ)上，社工站協(xié)助村民成立樂和互助會，搭建村民自我管理、自我服務的公共事務自治平臺；在村黨支部領(lǐng)導下，建立聯(lián)席會議制度，作為共治平臺。通過互助會和聯(lián)席會平臺來討論實施“三事分流”，實現(xiàn)“大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦”，實現(xiàn)責任共擔；通過投入機制改革，讓村民參與公共項目建設(shè)、監(jiān)督惠農(nóng)政策落實、分享公共資源，實現(xiàn)利益共享。

三院：建立“樂和大院”，為村民提供公共活動空間；建立“樂和書院”，共同打造社工、義工、村民培訓教育基地，挖掘傳統(tǒng)文化、展示鄉(xiāng)村文化特色；對接“樂和學院”，總結(jié)提煉“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗，為“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)提供理論指導和人才支撐。

四公：即發(fā)展公共經(jīng)濟、設(shè)立公共基金、提供公共服務、培育公共精神。通過發(fā)展樂和生計，來發(fā)展公共經(jīng)濟；通過經(jīng)濟發(fā)展和投入機制改革來設(shè)立公共基金；通過公共基金來支持公共服務；通過以上三點來培育鄉(xiāng)村公共精神。

五樂和：即樂和治理、樂和生計、樂和禮義、樂和人居、樂和養(yǎng)生，五個方面相互依存、相互促進、互補共生，從而實現(xiàn)社會共治、經(jīng)濟共贏、生命共惜、價值共識、環(huán)境共存。讓樂和成為風景，讓風景成為生活。

“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)成果

■找到了一條培育社區(qū)組織的可行路徑

1.以村民小組為切入點，推進社區(qū)社會組織的建立

在項目推進中，充分發(fā)揮村民小組和小組長的作用，將村民小組培育成鄉(xiāng)村自治的主體，成為村民自治的有效組織，提升村民小組層面的社會治理能力與公共服務成效，切實做到“村民的事村民管”，形成村民自我管理的長效機制。

截至2016年5月31日，“樂和鄉(xiāng)村”項目共成立互助會266個，互助會自發(fā)組織村民召開會議1793次、義務投工投勞2.4萬余天、籌集公共基金841萬余元?；ブ鷷慕ⅲぐl(fā)了村民的家園意識、集體責任感和公益心，村民開始關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

2.以村民的共同需求為出發(fā)點，促進社區(qū)社會組織的激活

社區(qū)社會組織成立后，需要通過具體的事務，讓村民、樂和代表在實踐中體會并找到各自的角色定位。而一開始成立互助會，村民的積極性是不夠的，針對這種情況，北京地球村通過深入探索和充分研究，找到了有效解決辦法。社工通過走訪、調(diào)研，找到村民的共同需求，由此入手，組織發(fā)動村民積極參與到公共事務中來。

■找到了一條文化復興的可行路徑

1.注重實用，緊扣生活

“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，共打造出了24個功能相對齊全的樂和大院，開展文化活動500余場次。目前，各種節(jié)氣活動、節(jié)日活動在各示范村、試點村已形成常態(tài)化。幾乎所有活動都與村民的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)。比如，村民在開展24個節(jié)氣活動時，做節(jié)氣養(yǎng)生操、學習節(jié)氣知識、吃節(jié)氣食物、分享節(jié)氣諺語、做各種文娛游戲等。

2.以人為本，回歸人性

隨著農(nóng)民物質(zhì)生活的逐步提高，對精神文化生活的需求日益凸顯，要求也越來越高。當下農(nóng)村興起的“麻將文化”熱，尤其能說明一些問題；首先，不缺錢；其次，有點閑。北京地球村社工通過實地走訪、調(diào)研，引導互助會開展一些大家感興趣的活動，讓互助會自發(fā)組織村民開展活動，從村民的共同興趣著手，以充實業(yè)余生活為目的。實踐證明，這種做法是行之有效的。

3.溯本求源，弘揚傳統(tǒng)

中國傳統(tǒng)文化的核心是傳統(tǒng)倫理道德，這對于新農(nóng)村文化建設(shè)具有極為重要的意義與作用。如今的鄉(xiāng)村，倫理道德越來越接近底線邊緣，甚至有突破底線的可能。不孝敬父母、不尊重師長、不尊重長輩等現(xiàn)象層出不窮?！皹泛袜l(xiāng)村”建設(shè)項目適時引入了人生十禮、親子共讀等傳統(tǒng)禮儀文化與經(jīng)典教育活動。當一場場“生日禮”過后，親子關(guān)系改善了；當一場場“謝師禮”過后，師生關(guān)系改善了。通過這種看得見、摸得著、體會得到的形式，“樂和鄉(xiāng)村”的傳統(tǒng)文化走上了復興的道路。

4.助人自助，實現(xiàn)中國夢

樂和理念的核心是“助人、自助”，幫助社區(qū)成了并激活社區(qū)社會組織，使之在“互助”中實現(xiàn)“自助”，從而讓個人利益與社區(qū)利益緊密聯(lián)系在一起?！皹泛袜l(xiāng)村”在社區(qū)熟人社會推行中國式公益，讓守望相助、互幫互助的鄰里文化重新修復，激發(fā)人們心中最深層的道德感和榮譽感，形成公益文化，讓文化成為一種產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益支撐文化的復興，支撐生活的富裕，支撐社區(qū)社會組織的功能修復。文化復興了，生活富裕了，社會組織發(fā)展了，中國夢也就實現(xiàn)了。

■找到了一條推動新農(nóng)村建設(shè)的可行路徑

1.完善了一批基礎(chǔ)設(shè)施

“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，互助會組織村民共新建或改造樂和大院24座、文化廣場30余個，硬化水塘31口、水渠5千余米、水泥路3萬余米，修建生態(tài)路3萬余米，路肩綠化5萬余米，安裝路燈600余盞。這批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同之處在于：設(shè)計、施工、監(jiān)督的過程都有互助會的參與，還有一部分是互助會自發(fā)獨立建設(shè)的；其明顯的優(yōu)勢在于：項目資金利用率大大提升了，工程質(zhì)量有保障了，設(shè)計更符合實際了，矛盾糾紛村民自己解決了，村民滿意度高了。

2.打造了一批美麗鄉(xiāng)村樣板

在“樂和鄉(xiāng)村”示范村和試點村里，有很大一部分同時又是美麗鄉(xiāng)村試點村。對此，項目按照樂和模式打造了一批以開慧鎮(zhèn)葛家山村為代表的美麗鄉(xiāng)村樣板。其中，葛家山村樂和大院既是“樂和鄉(xiāng)村”項目中第一個樂和大院，更是規(guī)模最大、功能最齊全的大院。

3.探索了一套文化與旅游結(jié)合的樂和生計模式

近年來盛行的鄉(xiāng)村旅游缺少鄉(xiāng)土味，“樂和鄉(xiāng)村”項目以此為鑒，把鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)文化融入到鄉(xiāng)村旅游，著力打造鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品，在不改變鄉(xiāng)村原貌的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村人文旅游。游客來到“樂和鄉(xiāng)村”，可以舉辦傳統(tǒng)禮（傳統(tǒng)婚禮、生日禮、拜師禮、成人禮等），可以體驗田間游戲、農(nóng)耕生活、民俗文化等活動。

4. 整合了一大批社會資源

在項目實施過程中，北京地球村不僅為長沙縣孵化出了本土社會組織——長沙縣樂和社工協(xié)會，還扶上馬送一程，積極為其對接社會公益資源。樂和社工協(xié)會將這些社會資源整合到“樂和鄉(xiāng)村”項目中，包括支教類、扶貧類、關(guān)愛留守兒童類等。長沙縣志愿者協(xié)會、長沙市雛鷹心理咨詢室、星火公益讀書會、長沙市十幫一助學計劃、快樂公益項目、騰訊為村平臺等公益資源通過樂和社工協(xié)會的鏈接，進入了“樂和鄉(xiāng)村”的服務中。

“樂和鄉(xiāng)村”項目的社會治理及文化活動產(chǎn)生了良好的社會效應，得到了中央及省市的關(guān)注和肯定。

案例：充滿活力的白沙鎮(zhèn)雙沖村

2013年7月，白沙鎮(zhèn)雙沖村成立了長沙縣首個“樂和鄉(xiāng)村”互助會，村黨支部書記向文革介紹說，目前全村11個村民小組都成立了互助會。去年進行的污水處理、危房改造、運動場等項目建設(shè)，沒有一起糾紛反映到村里，小矛盾通過互助會在村民小組層面全部得以解決。

“樂和大院”是互助會和村民議事決事的公共場所，每戶村民搬來一把椅子，相當于家家戶戶都有投票權(quán)。每個村民小組推舉5至7名“樂和代表”作為互助會骨干，一個代表負責聯(lián)系數(shù)戶村民。用當?shù)厝说脑捳f，樂和代表是“吃酒有人敬、講話有人信”的“新鄉(xiāng)賢”。

62歲的繆梅芝老人是葛家山村社建組的一位樂和代表，前不久他參加了互助會召集的一次村民大會，議題是修建鄉(xiāng)村道路到家到戶。他對記者說，村民認為這是“自己的事情”，大家不僅積極響應，還自愿捐款，當天籌集了11萬元，第二天挖掘機便進村施工。要是放在以前，這樣的項目既沒人牽頭組織，又沒有資金支持，肯定不了了之。

“三事分流”同時帶來了投入機制的改革。雙沖村木魚神村民小組組互助會會長向禾明說，以前鄉(xiāng)村建設(shè)完全靠到上面爭取項目資金，再通過招標請外面的施工隊，是一種“等靠要”的思想?，F(xiàn)在大家對于關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展的項目，不僅不會要求賠償所占土地，還積極主動出錢出力。

長沙縣樂和鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室主任馬搏認為，過去30多年中國農(nóng)村的發(fā)展，通過包產(chǎn)到戶把經(jīng)濟上的自主權(quán)交還給了農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村社會建設(shè)要取得成績，同樣要把社會建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民。

樂和鄉(xiāng)村建設(shè)讓試點村嘗到了甜頭，不僅村容村貌發(fā)生了改變，村民之間的關(guān)系也更加和諧。過去每家每戶是“自掃門前雪”，現(xiàn)在則是守望相助、親如家人。在葛家山村四合組，50歲的陸君剛剛參加了村里的腰鼓隊。她告訴記者，以前沒事只能在家看電視，現(xiàn)在可以到樂和大院參加集體活動，誰家有了困難鄰里之間都會相互幫助，鄉(xiāng)村變得有了“活力”。

樂和來了，鄉(xiāng)村美了，鄉(xiāng)風淳了，鄉(xiāng)民樂了。

樂和就是咱村的中國夢！

（編輯/邱彥昌）