◎徐貴宏 唐青青
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中基層黨組織發(fā)揮作用的實(shí)踐探索
◎徐貴宏 唐青青
徐貴宏,男,1977年9月出生,安徽界首人,鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,管理學(xué)博士,主要研究公共組織行為。
中共十八屆三中全會(huì)明確指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!薄班l(xiāng)政村治”是中國(guó)基層治理的重要特征,作為一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必然包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是中國(guó)最基層的政權(quán),是整個(gè)國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化必然是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略基點(diǎn)。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公共事務(wù)的多元治理、合作治理、共同治理、協(xié)同治理,基層黨組織既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的主體,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者,基層黨組織建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的績(jī)效,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)。作為基層治理的“領(lǐng)頭雁”,基層黨組織是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的重要組成部分,如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用,推進(jìn)社會(huì)治理體系社會(huì)化,關(guān)系到黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到全面改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到群眾切實(shí)利益?;鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此,在破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理難題的過(guò)程中,如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),發(fā)揮黨組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收、完善社會(huì)治理、維護(hù)基層穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,顯得尤為關(guān)鍵。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中,如何發(fā)揮基層黨組織的作用?近年來(lái),河南省各地市圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理基層黨組織作用的發(fā)揮進(jìn)行了大量的探索,為加快全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
(一)固始:農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)
信陽(yáng)市作為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”,在全國(guó)農(nóng)村改革過(guò)程中走在了最前面。而固始縣則作為“河南省農(nóng)村基層組織建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”走在了信陽(yáng)市的最前面。固始縣擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面是通過(guò)“點(diǎn)線面”相結(jié)合實(shí)現(xiàn)的。開(kāi)展“基層黨委服務(wù)行業(yè),基層支部服務(wù)專業(yè)合作社,基層黨員創(chuàng)建示范崗位”活動(dòng),創(chuàng)立了“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等黨建新模式。自固始縣建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以來(lái),建立聯(lián)合型黨組織38個(gè)、產(chǎn)業(yè)型黨組織57個(gè)、非公有制企業(yè)黨組織118個(gè)、外建黨組織128個(gè),這樣,實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)和管理全覆蓋,充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒作用。
(二)鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法
在河南省完善村民自治示范市鄧州市的各個(gè)農(nóng)村推行了“四議兩公開(kāi)”工作方法。在“四議兩公開(kāi)”程序中,村黨組織始終處于決策鏈的第一環(huán),成為村級(jí)重大事務(wù)決策程序的啟動(dòng)者,在制度層面確保了村黨組織在新農(nóng)村建設(shè)的核心位置。基層干部加強(qiáng)自身建設(shè),作出符合政策法規(guī)、符合實(shí)際、符合村民意愿的提議。為了確保提議的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,許多村自發(fā)建立了類似“村情民意懇談會(huì)”的工作制度,經(jīng)常召集村里的黨員、種植養(yǎng)殖大戶,征求他們的意見(jiàn)建議。黨員群眾直接參與決策,也讓村干部主動(dòng)改變了慣于發(fā)號(hào)施令的工作方式,學(xué)會(huì)了與群眾協(xié)商溝通,個(gè)人的轉(zhuǎn)變帶來(lái)黨支部的轉(zhuǎn)變,最終促進(jìn)了凝聚力和戰(zhàn)斗力的提高,贏得了群眾廣泛的認(rèn)可和支持。
(三)新鄭市積極促進(jìn)基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理
新鄭市圍繞以基層黨組織黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新,加快黨建工作模式轉(zhuǎn)變,將基層組織建設(shè)年活動(dòng)內(nèi)容確定為“基礎(chǔ)建設(shè)、黨員管理、示范帶動(dòng)、素質(zhì)提升、機(jī)制建設(shè)”等五大工程。
作為新鄭市社會(huì)治理創(chuàng)新的綜合試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),薛店鎮(zhèn)政府為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作,為全鎮(zhèn)居民創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧、有序的生產(chǎn)生活環(huán)境,按照“低成本、高效率、可持續(xù)”的原則,積極探索社會(huì)治理方面的新思路、新舉措,投入300多萬(wàn)元建立1100平方米的“為民服務(wù)中心”,集行政辦公、便民服務(wù)于一體,實(shí)行“一站式辦理、一條龍服務(wù)”,民政、社保、醫(yī)保、計(jì)生、信訪、矛盾糾紛調(diào)解等部門入駐,為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。
(四)登封市堅(jiān)持“三個(gè)注重”助推社會(huì)治理創(chuàng)新工作
登封市大金店鎮(zhèn)游方頭村以往“訴求多、矛盾多”,曾是登封市有名的“上訪村”、“落后村”、“貧窮村”。2008年,村黨支部充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì),組織本村老黨員、退休老干部、退休老職工組建“四會(huì)”(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)、文化娛樂(lè)服務(wù)委員會(huì)和矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)),參與村級(jí)事務(wù)管理,許多積累多年的糾紛一朝化解,各項(xiàng)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。游方頭村如同一面鏡子,折射出登封市堅(jiān)持“三個(gè)注重”,即注重建組織強(qiáng)根基,夯實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新基礎(chǔ);注重強(qiáng)隊(duì)伍提素質(zhì),增強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新能力;注重建機(jī)制重實(shí)效,完善社會(huì)治理創(chuàng)新體系,促進(jìn)了社會(huì)治理創(chuàng)新的新探索、新成效。
基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用,扮演著黨治國(guó)理政的神經(jīng)末梢的角色,肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中,基層黨組織正確把握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向,必須始終堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,發(fā)揮好基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,培育一支適應(yīng)時(shí)代要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理骨干隊(duì)伍,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理方式。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)水平
作為基層黨組織,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理?;鶎狱h組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的方向和進(jìn)程,其作用舉足輕重?;鶎狱h組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中處于主體地位,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。現(xiàn)實(shí)情況表明,加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,是基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理最緊迫的任務(wù)。
可是,當(dāng)前部分黨員的思想認(rèn)識(shí)尚跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐,自身素質(zhì)和能力也不能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),提高基層黨組織對(duì)社會(huì)治理的重視程度,提高基層黨組織的風(fēng)險(xiǎn)防控能力、矛盾調(diào)處能力、應(yīng)急應(yīng)變能力和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能力,才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作。
(二)明確社會(huì)治理職責(zé)
由于基層黨組織不可能承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的所有工作,所以,首先要科學(xué)界定基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中的具體職責(zé),避免出現(xiàn)職能交叉,從“依法合規(guī)、方便群眾、保證效率”的原則出發(fā),剝離基層黨組織的職責(zé)中應(yīng)該由職能部門和相關(guān)單位承擔(dān)的事項(xiàng),使基層黨組織能夠集中力量,把應(yīng)當(dāng)承擔(dān)、有能力承擔(dān)的工作做實(shí)做到位。
必須明確的是:基層黨組織的核心任務(wù)和基層黨員干部的基本職責(zé)就是服務(wù)群眾、服務(wù)民生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理,根本在于保障民生,必須扎實(shí)做好服務(wù)工作。對(duì)于基層黨組織和基層黨員干部的考核,主要指標(biāo)就是基層黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的情況。這樣,結(jié)合基層黨組織和基層黨員干部的自身特點(diǎn),具體化其社會(huì)治理責(zé)任,使其明確在社會(huì)治理中的職責(zé)所在,從而使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用。
(三)提高社會(huì)治理參與熱情
在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作的時(shí)候,基層黨組織必須有足夠的參與熱情。
首先,通過(guò)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)的長(zhǎng)效開(kāi)展,激發(fā)基層黨組織的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),推進(jìn)關(guān)系人民群眾切身利益的民生事務(wù)的改善,及時(shí)解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問(wèn)題,讓群眾真正感受到“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠。其次,通過(guò)開(kāi)展基層黨組織和黨員干部為人民群眾辦實(shí)事活動(dòng),改善和增進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系,提高基層黨組織和黨員干部開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作的能力,激發(fā)基層黨組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。再次,通過(guò)建立黨員干部選拔任用和淘汰機(jī)制,促進(jìn)黨員干部積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作。最后,通過(guò)教育培訓(xùn),促進(jìn)黨員干部的成長(zhǎng)。
(四)提高社會(huì)治理創(chuàng)新能力
首先,堅(jiān)持體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)為先”的理念。溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)等符合民主民情的方式應(yīng)當(dāng)成為化解社會(huì)矛盾的主要方法。集體決策制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度應(yīng)當(dāng)成為重大事項(xiàng)的決策辦法,必要的時(shí)候,聽(tīng)證、公示等方式應(yīng)當(dāng)廣泛使用,收集民意,民主決策。
其次,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。主動(dòng)做好群眾工作,主動(dòng)服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾,通過(guò)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)增進(jìn)與人民群眾的互動(dòng),通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線、舉報(bào)電話與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式及時(shí)獲取民意,主動(dòng)提高與社會(huì)各方打交道的能力,力求溝通有道、有法、有果。
再次,堅(jiān)持黨的群眾路線。最后,加強(qiáng)黨員治理能力的培訓(xùn)。
(五)健全社情民意溝通渠道
首先,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中,基層黨組織發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)有暢通、正式、正常的上報(bào)渠道,并且,應(yīng)有明確的相對(duì)應(yīng)的部門和人員負(fù)責(zé)“限時(shí)辦理、限時(shí)反饋”。
其次,對(duì)于復(fù)雜的難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題,相關(guān)部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確?;鶎狱h組織收集到問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)“民意有人聽(tīng)、民情有人關(guān)注、民事有人辦、民怨有人解決”。
再次,對(duì)于基層黨組織開(kāi)展社會(huì)治理、提供公共服務(wù)所需的資源,應(yīng)該加大傾斜力度,建立公安、檢察、司法、計(jì)生、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、金融等系統(tǒng)信息資源共享平臺(tái),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作的順利開(kāi)展。
最后,健全和完善“縱向到底、橫向到邊”的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò),建立信訪工作(首問(wèn))責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)掌握社情民意,解決群眾實(shí)際困難,切實(shí)做到矛盾“不積累、不上交、不推諉”,避免怨氣聚集、矛盾疊加。
(六)健全支持保障體系
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理資源不足的問(wèn)題必須得到解決。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該將工作重心下移,將更多資源分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有效緩解基層黨組織資源不足的矛盾。其次,完善基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)的制度保障。再次,樹(shù)立基層黨組織的良好形象。最后,保證基層黨組織的基本辦公條件。
(七)徹底化解矛盾糾紛
首先,基層黨組織要主動(dòng)為群眾排憂解難,這一點(diǎn),應(yīng)當(dāng)作為考核基層黨組織工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次,基層黨組織要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。最后,基層黨組織要學(xué)會(huì)建設(shè)“社會(huì)矛盾預(yù)防體系”。
(八)全面回應(yīng)社會(huì)治理需求
首先,發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全“深入基層、深入群眾,問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)社情民意的收集、分析、研判,做到早發(fā)現(xiàn)、早解決,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
其次,統(tǒng)籌社會(huì)資源。把工青婦等群團(tuán)組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織起來(lái),把社會(huì)工作者及志愿者組織起來(lái),尤其要注重整合基層社區(qū)資源,通過(guò)對(duì)社會(huì)各方積極性的調(diào)動(dòng)來(lái)進(jìn)一步使基層黨組織的凝聚力得以增強(qiáng)。
最后,基層黨組織必須積極回應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織的治理需求。對(duì)于無(wú)黨員的新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織,應(yīng)該選派黨建工作指導(dǎo)員對(duì)其加以指導(dǎo)。并且,鼓勵(lì)以黨小組為單位開(kāi)展直接服務(wù)群眾的活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中的滲透力。通過(guò)拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)新組織設(shè)置,逐步形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面的基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的工作網(wǎng)絡(luò)。