渠玉平

摘要： 在現(xiàn)今建筑市場(chǎng)當(dāng)中，勞務(wù)分包可以說是較為普遍的一類現(xiàn)象。而在勞務(wù)分包當(dāng)中，部分施工企業(yè)也存在因勞務(wù)分包管理方面的缺失導(dǎo)致勞務(wù)糾紛、工程質(zhì)量不合格以及拖欠農(nóng)民工工資情況發(fā)生。為了避免這些問題的出現(xiàn)，本文將引入合同管理模式進(jìn)行勞務(wù)分包管理，以規(guī)避上述問題，提高勞務(wù)分包管理效率，從而有效避免糾紛。

Abstract： In today's construction market， the labor subcontracting is a kind of common phenomenon. In the labor subcontracting， there are the labor dispute， unqualified construction quality and the wages arrears of migrant workers in some construction companies caused by the lack of labor subcontracting management. In order to avoid these problems， this paper introduces the contract management model to avoid the above problems and improve the efficiency of labor subcontracting management， so as to effectively avoid disputes.

關(guān)鍵詞： 工程勞務(wù)；分包合同；管理

Key words： engineering services；subcontract；management

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0049-03

0 引言

近年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了不斷的增長。與此同時(shí)，我國建筑項(xiàng)目數(shù)量也在此過程中不斷增加。在該種情況下，為了提升項(xiàng)目施工效率，往往以勞務(wù)方式實(shí)現(xiàn)合同的管理。而就目前來說，勞務(wù)分包合同管理制度在我國還沒有發(fā)展成熟，在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各類問題，并因此對(duì)工程的順利開展產(chǎn)生了一定的影響，急需做好管理。本文將引入合同管理模式進(jìn)行勞務(wù)分包管理，以規(guī)避上述問題，提高勞務(wù)分包管理效率，從而有效避免糾紛。

1 施工行業(yè)勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)今工程施工中，存在的問題主要有：

1.1 主體不符合法定要求

在很多工程中，勞動(dòng)合同都為工程的“包工頭”同施工企業(yè)簽訂。工程項(xiàng)目在開工、領(lǐng)取許可證時(shí)，需要施工企業(yè)能夠提供具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)合同，而在很多工程中，該勞務(wù)公司緊緊為施工企業(yè)掛靠的皮包公司，在實(shí)際工程建設(shè)中，班組依然由“包工頭”實(shí)現(xiàn)管理與組織，且在勞務(wù)公司以及班組人員間并不存在有效、正規(guī)的用工合同。而除了施工單位同“包工頭”直接簽訂合同之后，也存在直接同項(xiàng)目部簽訂合同、以及該“包工頭”在完成合同簽訂之后再次向外轉(zhuǎn)包的情況。

1.2 價(jià)格條款無單價(jià)分析表

工程在施工過程中，具有較多的工作內(nèi)容以及工序。如在建筑工程當(dāng)中，瓦工的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)建筑基礎(chǔ)土方修正以及建筑主體、基礎(chǔ)的砌筑等，而在很多分包合同當(dāng)中，上述工作都是僅僅由一個(gè)綜合單價(jià)。在我國很多地區(qū)中，在價(jià)格計(jì)算當(dāng)中僅僅根據(jù)建筑面積做好一個(gè)價(jià)格的約定，并沒有在其中劃分土方需要怎么計(jì)價(jià)、計(jì)量，砌筑工作中的普通磚塊怎樣計(jì)價(jià)、混凝土澆筑當(dāng)中泵送處理怎樣計(jì)價(jià)等等，即僅僅具有總價(jià)、而缺少細(xì)化的單價(jià)，除了基礎(chǔ)施工之外，鋼筋、抹灰以及木工等施工環(huán)節(jié)也存在該種問題。

1.3 在合同條款中，在施工安全、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度以及質(zhì)量等方面沒有做好細(xì)化要求，或存在要求不明確的情況。

在施工合同當(dāng)中，進(jìn)度方面僅僅有總體的工期要求，在發(fā)包工作當(dāng)中，一個(gè)分包隊(duì)伍僅僅會(huì)對(duì)某一個(gè)分項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)承包。在該種情況下，當(dāng)工程在因各類因素影響施工、最終不能夠按照合同要求完工時(shí)，發(fā)包人則將按最后合同辦事，并因此使承包人受到損失。

1.4 工程完工結(jié)算以及工人工資支付相關(guān)條款存在不明確以及不合理的情況，不僅進(jìn)度款以及完工尾款沒有及時(shí)的交付，且工作人員也不能夠按時(shí)獲得工資。

在雙方簽訂的合同當(dāng)中，發(fā)包人在農(nóng)民工工資保障方面缺少規(guī)定要求，沒有做好準(zhǔn)確的進(jìn)度款計(jì)量，且有發(fā)包人在工程完工、需要結(jié)算時(shí)，也會(huì)以沒有通過竣工驗(yàn)收、沒有做好工程量核算以及沒有同建設(shè)單位結(jié)算等理由拖延款項(xiàng)支付，在此情況下，勞務(wù)承包方則會(huì)因應(yīng)急資金的缺乏不能夠及時(shí)交付工人工資，進(jìn)而導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。

2 勞務(wù)分包合同管理的概念及內(nèi)涵

2.1 勞務(wù)分包合同的概念

所謂建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包，指的是建筑施工總承包方或者是專業(yè)承包方將自己所承包的項(xiàng)目工程中的勞務(wù)作業(yè)部分發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)的行為。對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包問題的研究具有重要的意義。

2.2 勞務(wù)分包合同管理的主要內(nèi)容

我國建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要有 3 種：第 1 種是以獨(dú)立法人形式出現(xiàn)的勞務(wù)分包企業(yè)，為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)。第 2 種是施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)，隨著建筑企業(yè)的改制，建筑業(yè)企業(yè)管理層與作業(yè)層逐步兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員的比例正漸漸縮小。第 3 種是常說的零散用工，由“包工頭”牽頭組織的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)與他們之間一般不簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，由“包工頭”出面簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算工資。

2.3 勞務(wù)分包合同管理理念對(duì)于改善勞務(wù)分包現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速進(jìn)程以及國際化接軌，我國建工程行業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新分配的巨大變化，勞動(dòng)分工的精細(xì)化，使得“契約制”管理深入到建筑行業(yè)。合同管理水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力，如果無法控制好合同風(fēng)險(xiǎn)，再精細(xì)的成本管理也成為空口白話，建筑行業(yè)的合同管理勢(shì)在必行。在我國現(xiàn)今建筑市場(chǎng)中，勞務(wù)分包合同管理是一項(xiàng)應(yīng)用較為廣泛的管理方式。在實(shí)際應(yīng)用中，其具有以下意義：

第一，利于完善建筑市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，要通過合同方式的應(yīng)用限制工程雙方當(dāng)事人的交易行為，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則通過征管手段的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的規(guī)范以及流通。在該種情況下，要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國建筑市場(chǎng)的完善，就需要通過建筑合同方式的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)我國建筑市場(chǎng)的約束。

第二，利于推動(dòng)建筑改革。目前，我國經(jīng)常應(yīng)用的制度有勞務(wù)分包合同制、建筑工程監(jiān)理制以及招標(biāo)投標(biāo)制等。在其中，勞務(wù)分包合同制可以說是建筑市場(chǎng)中最為核心的制度，對(duì)此，要想實(shí)現(xiàn)我國建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就需要對(duì)該制度的執(zhí)行以及完善引起充分重視，將其更好地落實(shí)到工程建設(shè)當(dāng)中。

3 勞務(wù)分包合同管理模式在施工管理中的應(yīng)用

3.1 構(gòu)建勞務(wù)分包合同管理體系

勞務(wù)分包合同管理體系詳見圖1。

3.2 加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施

3.2.1 強(qiáng)調(diào)職、權(quán)、利，督促合同履行

在雙方對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí)，需要在合同當(dāng)中做好雙方義務(wù)以及權(quán)利的明確：

第一，工程的承包方方面，在合同成效之后，則需要通過合同當(dāng)中所承諾義務(wù)的主動(dòng)履行為工程勞務(wù)方創(chuàng)造良好的施工條件。而作為工程責(zé)任主體，也需要在充分聯(lián)系合同的基礎(chǔ)上做好輸出方在工程建設(shè)當(dāng)中連帶責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，以此督促其能夠做好合同的履行，做好工程范圍內(nèi)質(zhì)量的負(fù)責(zé)；

第二，在沒有得到工程承包人允許、授權(quán)的情況下，不允許擅自同發(fā)包人等部門聯(lián)系，勞動(dòng)分包人要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度計(jì)劃做好施工計(jì)劃的提供，如果工程有階段工期要求，則需要按時(shí)做好階段施工計(jì)劃的提供，在必要情況下，需要根據(jù)工程承包人要求做好周、旬施工計(jì)劃，做好上述各類計(jì)劃的勞動(dòng)力安排，在提交、經(jīng)過承包人批準(zhǔn)之后嚴(yán)格實(shí)施；

第三，在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格按照施工驗(yàn)收規(guī)范、施工技術(shù)要求、設(shè)計(jì)圖紙以及施工組織設(shè)計(jì)做好施工組織，以此保證工程各方面質(zhì)量都能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。要做好作業(yè)計(jì)劃的科學(xué)安排，通過足夠人、物力的投入保證工期能夠滿足要求；

第四，要做好日常安全教育，做好相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格做好安全措施以及安全制度的落實(shí)，保證施工安全能夠滿足要求；

第五，在工程建設(shè)當(dāng)中，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理引起充分的重視，即嚴(yán)格按照建設(shè)主管部門以及當(dāng)?shù)叵馈h(huán)衛(wèi)以及環(huán)保相關(guān)部門管理規(guī)定開展工作，保證施工的文明開展；

第六，對(duì)于因自身責(zé)任造成的返工、工期延誤、現(xiàn)場(chǎng)臟亂差、質(zhì)量修改以及安全事故情況，要做好自覺承擔(dān)，在工程建設(shè)過程中主動(dòng)接受來自相關(guān)部門以及工程承包人的管理檢查，按時(shí)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料以及相關(guān)報(bào)表的提交，積極配合承包人做好工程交工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)；

第七，要嚴(yán)格服從承包人工程師以及發(fā)包人指令，做好分包人工作程序以及合同約定相關(guān)內(nèi)容的督促檢查。

3.2.2 加強(qiáng)合同外的工程管理

根據(jù)工程類型的不同，工程在實(shí)際操作當(dāng)中也具有各方面的差異。對(duì)此，合同管理人員在實(shí)際開展勞務(wù)分包合同建立時(shí)，則需要做好工程實(shí)際情況的考慮，在做好合同界面劃清的基礎(chǔ)上做好各自施工義務(wù)以及權(quán)利的明確。同時(shí)，合同管理人員需要做好分包合同檔案的建立，做好分包部位以及范圍的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，嚴(yán)格做好合同范圍界定。這是因?yàn)楫?dāng)工程施工情況發(fā)生變化時(shí)，勞務(wù)輸出方則將因此產(chǎn)生合同以外的勞務(wù)付出、即增加勞務(wù)成本。此時(shí)，工程承包方則需要同勞務(wù)一方做好協(xié)商，通過定期結(jié)算方式的應(yīng)用及時(shí)做好增加部分的勞務(wù)報(bào)酬支付。

在工程建設(shè)中，做好勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)督也是非常重要的一項(xiàng)工作，能夠?qū)こ淌┕と藛T提供較好的勞動(dòng)保護(hù)。勞務(wù)分包人在輸電線路、動(dòng)力設(shè)備、易燃易爆以及地下管道等環(huán)境施工時(shí)，在施工活動(dòng)開展之前則需要積極向承包人做好安全防護(hù)措施的提出，在經(jīng)過承包人確認(rèn)之后才可以實(shí)施。在爆破作業(yè)、毒害性以及放射環(huán)境當(dāng)中工作，或者在施工當(dāng)中使用腐蝕、毒害性物品時(shí)，分包人也需要在施工正式開始的10d之前書面通知承包人做好施工所需安全防護(hù)措施的提出，在承包人確認(rèn)之后按照要求實(shí)施。分包人在現(xiàn)場(chǎng)所使用的各類安保用品，則也需要由勞務(wù)分包人實(shí)現(xiàn)物品使用計(jì)劃的提供，在經(jīng)過承包人允許后實(shí)施。而當(dāng)承包人在實(shí)現(xiàn)上述費(fèi)用支付的同時(shí)，也需要做好日常工作的監(jiān)督檢查，即檢查分包人是否按照相關(guān)規(guī)定以及施工計(jì)劃應(yīng)用處理。

3.2.3 保證工程保險(xiǎn)的投入

在現(xiàn)今施工行業(yè)當(dāng)中，“皮包公司”數(shù)量較多，這部分公司無機(jī)械設(shè)備、無施工隊(duì)伍，僅僅依靠企業(yè)資質(zhì)以及各類渠道實(shí)現(xiàn)工程的承攬，在接到任務(wù)之后，就違規(guī)分包，并從中提取一定的費(fèi)用。根本沒有對(duì)分包人員辦理保險(xiǎn)，在該種情況下，如果工程在施工當(dāng)中發(fā)生意外情況，則會(huì)因此對(duì)施工雙方帶來十分嚴(yán)重的影響。對(duì)此，在分包人施工活動(dòng)開展前，承包人就需要獲得施工場(chǎng)地內(nèi)第三方人員以及自有人員的財(cái)產(chǎn)、租賃提供分包人施工機(jī)械、運(yùn)輸?shù)绞┕?chǎng)地的待安裝設(shè)備材料、施工場(chǎng)地施工機(jī)械設(shè)備以及人員財(cái)產(chǎn)方面的保險(xiǎn)。而當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，也需要及時(shí)要求分包人能夠同承包人一起做好相關(guān)措施的制定與采取，以此最大程度減少損失。

3.2.4 勞務(wù)報(bào)酬支付

在我國目前建筑市場(chǎng)當(dāng)中，主要的勞動(dòng)報(bào)酬方式有三種：第一，固定勞務(wù)報(bào)酬；第二，約定不同工種勞務(wù)的按時(shí)計(jì)價(jià)，并以確認(rèn)后的工時(shí)進(jìn)行計(jì)算；第三，即在工作成果不同的計(jì)件單價(jià)，并根據(jù)最終確認(rèn)的工程量進(jìn)行計(jì)算。在雙方對(duì)勞務(wù)合同進(jìn)行確定時(shí)，往往在經(jīng)雙方協(xié)商之后做好其中一種支付方式的確定。而在工程實(shí)際施工中，則會(huì)因承包方資金具有過大需求、資金沒有到位的情況而沒有能夠根據(jù)合同做好資金的支付就位。而在部分工程中，也有承包方憑借自身買方優(yōu)勢(shì)的地位在合同存在違約情況下不斷推卸責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致勞務(wù)合同糾紛的發(fā)生。對(duì)于該種情況，則需要合同雙方在相互信任的情況下充分把握工程大局，科學(xué)的協(xié)商解決，在保證施工工人工資得到順利發(fā)放、施工材料正常購進(jìn)的情況下在資金允許情況下做好拖延勞務(wù)報(bào)酬的支付，并根據(jù)同其貸款利益實(shí)現(xiàn)分包人勞務(wù)報(bào)酬利息的支付。

3.3 勞務(wù)分包合同管理情況考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在勞務(wù)分包工程實(shí)施階段，由總承包商對(duì)分包單位對(duì)工程的管理情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。采用百分制評(píng)分方式，技術(shù)素質(zhì)占30分，服務(wù)質(zhì)量占20分，管理水平占30分，文明施工情況占20分。具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

4 結(jié)語

勞務(wù)分包合同管理是現(xiàn)今我國建筑市場(chǎng)中重要的管理方式，如果在該管理當(dāng)中存在問題，則將對(duì)我國建筑市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。在上文中，我們對(duì)工程勞務(wù)分包合同管理現(xiàn)階段存在的問題以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作開展中，需要能夠做好重點(diǎn)把握，以科學(xué)方式的應(yīng)用促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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