王克南

摘要： 本文基于全球氣候變化問題和低碳經濟發(fā)展的宏觀背景，分析了目前國內碳交易試點工作的相關進展情況。以D集團公司參與國內的碳交易市場為研究對象，論證了專業(yè)化的碳排放管理公司建立集中化管理平臺的必要性和重要性。探討了該集團公司參與國內碳交易市場面臨的問題，提出了該集團公司碳排放集中化管理思路、管理內容以及管理方案。

Abstract： Based on the macro background of global climate change and low carbon economy development， this paper analyzes the current progress of the domestic carbon emissions trading market. Taking D Group as a research object， this paper demonstrates the necessity and importance of a centralized management platform， which is a carbon management company. This paper also discusses the problems faced by D Group in the domestic carbon trading market， then designs suitable solution for carbon emissions centralized management for D Group， including management ideas， management content and management programs.

關鍵詞： 碳排放；集中化管理；碳交易

Key words： carbon emissions；centralized management；carbon emissions trading

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0044-03

0 引言

國際社會為減少溫室氣體排放一直在作出努力。1997年簽署、2005年生效的《京都議定書》（Kyoto Protocol），確立了締約國中發(fā)達國家總體的溫室氣體排放額度和減排、限排義務[1]。但是，隨著中國經濟的發(fā)展，中國的溫室氣體排放量逐年增加，因此國際社會要求中國進行強制減排的呼聲也越來越高。中國政府也已經認識到未來國內經濟發(fā)展可能面臨的環(huán)境約束問題和進行節(jié)能減排的必要性，并開始嘗試強制減排[2]。國內的大型電力企業(yè)，尤其是集團化運作的企業(yè)如何對自身的碳排放進行管理，面對瞬息萬變的市場實行什么樣的管理策略，將會對企業(yè)的未來產生重大的影響[3]。

近年來中國政府提出的相關政策有：2011年10月29日，國家發(fā)展與改革委員會下發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準確定北京、上海、天津、重慶、廣東省、湖北省和深圳市等國內首批七個碳排放權交易試點省市，并要求在2013年至2015年期間開展碳排放權試點交易。

2014年1月13日，國家發(fā)展與改革委員會下發(fā)《關于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》，明確要求以2010年為基準，溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量（或以2010年為基準綜合能源消費總量超過五千噸標煤）的企（事）業(yè)單位需要定期報告該單位的溫室氣體排放量。此項通知發(fā)出的目的在于盡快建立國內的溫室氣體排放報告制度，為全國性的碳排放交易工作提供基礎支撐數(shù)據。

2014年12月10日，國家發(fā)展與改革委員會下發(fā)《碳排放權交易管理暫行辦法》，該管理辦法主要為框架性的文件，明確了全國碳交易市場建立的主要思路和管理體系。根據國家發(fā)展與改革委員會規(guī)劃，2015年將為國內碳交易市場準備階段，完善相關法律法規(guī)、技術標準和相應基礎設施建設。

2016年10月27日，國務院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確表示要打造低碳產業(yè)體系，建立全國性的碳排放交易市場，為“十三五”控制溫室氣體排放指明了發(fā)展方向和具體措施。

1 國內碳交易市場發(fā)展狀況

2014年的中國碳交易市場不僅在試點平穩(wěn)運行的基礎上努力推陳出新，而且隨著國家碳排放權交易管理暫行辦法的出臺，全國統(tǒng)一碳交易市場開始拉響號角[4]。我國若能成功設計并啟動碳交易市場，則不僅有助于推動中國的低碳轉型，也有助于提升全世界應對氣候變化的信心，還能夠對其他國家和地區(qū)建立碳交易市場發(fā)揮重大的示范和帶動作用[5]。

截至2015年底，全國7個試點碳市場已經全部啟動，20余個行業(yè)、2600多家重點排放單位納入試點，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點排放單位已經完成了2次碳排放權履約；7個試點碳市場累計成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當量，累計交易額約為23億元。

目前國家碳交易體系框架如圖1所示。

2 D集團公司碳排放管理現(xiàn)狀及問題

2.1 D集團公司概況

D集團公司是2002年在原國家電力公司部分企、事業(yè)單位基礎上組建而成的特大型國有發(fā)電企業(yè)集團。主要經營范圍為：經營集團公司及有關企業(yè)中由國家投資形成，并由集團公司擁有的國有資產；從事電力能源的投資、開發(fā)、建設、經營及管理；組織電力（熱力）生產和銷售；新能源項目開發(fā)等。集團公司通過實施以集團公司、分（子）公司、基層企業(yè)為基礎的三級責任主體化管理體制和運行模式。

2.2 D集團公司碳排放管理現(xiàn)狀

集團公司在國內七個碳交易試點省市轄區(qū)內，分別在廣東省、北京市、天津市和深圳市各有一家電廠被納入當?shù)乜嘏牌髽I(yè)名單中。2013年度合計分配到的配額為2350萬噸，配額獲得數(shù)量較企業(yè)實際排放數(shù)量均有少量富余，4家企業(yè)均已在2014年完成2013年度排放量的履約，并在2015、2016年分別完成了2014、2015年的排放量履約。

CCER項目開發(fā)方面，目前已有13個風電項目、2個水電項目在國家發(fā)改委自愿減排信息平臺備案，其中1個風電項目的減排量已獲得核證和簽發(fā)，并以10元/噸的價格出售了部分減排量給另一家機構投資者。在開發(fā)中的CCER項目20余個，這些項目都將起到為集團公司降低減排成本、創(chuàng)造經濟效益的積極作用。

2.3 D集團公司碳排放管理存在的問題

2.3.1 管理架構和管理層級不明確

目前集團公司沒有明確的碳排放管理架構，縱觀整個集團公司，仍以發(fā)電為主營業(yè)務，對碳排放管理這一新興業(yè)務并未建立有效的管理模式。而碳排放管理目前暫由集團公司發(fā)展規(guī)劃部主管，這項業(yè)務不屬于該部門的傳統(tǒng)管理職責范圍，同時發(fā)展規(guī)劃部也不是專業(yè)化、具備碳交易相關背景的部門。該部門目前以行政命令、發(fā)放通知等形式對整個集團的碳排放管理業(yè)務進行指導，使得各下級單位只有轉發(fā)的作用，直到相關通知發(fā)放到各基層企業(yè)。

2.3.2 缺乏統(tǒng)一的管理流程及制度

正因集團公司沒有明確的管理架構，相應的管理流程和制度也非常欠缺。集團公司層面目前指定的發(fā)展規(guī)劃部中，已有的各項規(guī)章制度都是在傳統(tǒng)管理職能中發(fā)揮相應作用，并沒有專門針對碳排放管理的流程和制度。這就造成了在執(zhí)行層面缺乏相應指導、無法統(tǒng)一管理的局面。

2.3.3 基層企業(yè)缺乏相關技術儲備

發(fā)電企業(yè)的碳排放管理是一項新興管理內容，具有一定的技術要求。對于集團公司的各個基層火力發(fā)電企業(yè)而言，他們作為碳排放市場的參與主體和執(zhí)行主體，很有必要對當?shù)氐奶寂欧沤灰左w系和相關要求進行全面深入的了解，但目前很多企業(yè)尤其是非碳排放交易試點地區(qū)的企業(yè)，對于碳排放管理的相關概念還不是很充分，更無從談起相應的技術儲備了。這對以后各個基層發(fā)電企業(yè)參與到全國范圍的碳排放市場將產生不利影響，很容易陷入被動局面。

3 D集團公司碳排放集中化管理方案設計

3.1 碳排放集中化管理架構

本文針對D集團公司的實際情況，提出一種集中化的碳排放管理架構。集團公司內部碳排放管理可以通過成立專門機構或子公司來實現(xiàn)，在參與碳市場的職能上需要獲得集團最高管理層的授權。集團公司碳排放管理公司應至少包括碳資產管理部門、碳排放管理部門和低碳技術管理部門。集團公司建立碳排放集中化管理的架構如圖2所示。

3.2 碳排放管理公司組織結構設計

3.2.1 碳排放管理公司的部門設置和職能

D集團公司碳排放管理公司主營業(yè)務部門包括碳資產管理部、碳排放管理部和低碳技術管理部，根據碳排放集中化管理的需要和大型國有企業(yè)的特點，還應設置財務部、商務合同管理部和綜合管理部等部門予以保障和配合。主要業(yè)務部門的設置和職能如表1所示。

3.2.2 業(yè)務部門主要工作內容

碳排放集中化管理工作從最基礎的排放數(shù)據管理入手，逐步完善管理系統(tǒng)，保證D集團公司下屬各企業(yè)低成本完成履約，并發(fā)現(xiàn)集團內部減排投資、購銷優(yōu)化和外部減排投資的機會。碳排放管理公司主要業(yè)務部門的工作內容有：

①配額申報。對于公司的控排類火電企業(yè)，應通過前期碳盤查工作摸清各企業(yè)的碳排放情況現(xiàn)狀，并開展定期的排放報告工作，對于碳交易試點地區(qū)的控排企業(yè)進行第三方核查以完成履約并確定每年度的配額發(fā)放數(shù)量。

②CCER項目開發(fā)。對于公司的新能源類型發(fā)電企業(yè)，可以參與國內溫室氣體減排項目的開發(fā)，成功開發(fā)出的CCER可用于火電企業(yè)抵消碳配額，也可以為新能源企業(yè)創(chuàng)造額外的收入，應盡早進行優(yōu)質項目的開發(fā)工作。首選對可持續(xù)發(fā)展有貢獻、準入門檻低且市場比較歡迎的可再生能源類項目，如太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電的項目，以搶占市場先機，盡快降低集團公司履約成本。

③履約交易。根據公司控排企業(yè)碳排放數(shù)據、獲得配額數(shù)量和持有、潛在的碳抵消額數(shù)量，可以確認企業(yè)的履約能力，并根據不同企業(yè)減排成本制定公司下屬各企業(yè)的具體交易策略。

④配額/抵消額管理。在國家層面碳市場建立和規(guī)則確定的過程中，可建立公司層面的配額/抵消額管理體系，利用可再生能源企業(yè)產生的可抵消的排放量對沖集團公司火電企業(yè)的配額，形成集團內配額與抵消額的平衡，從而降低交易成本和風險。

全國碳交易市場建立之后，其碳交易價格代表的是全社會的最低平均減排成本，因此任何低于此成本的減排都將帶來總收益的提升，通過推動減排成本低于碳價的項目實施，可產生更多配額盈余和資產溢價。

碳排放管理公司主要業(yè)務部門工作內容如圖3所示。

4 結論與展望

本文針對D集團公司面臨國內碳交易市場的問題，提出了碳排放集中化管理的方案，并詳細闡述了該公司的組織結構、部門設置、工作內容等方面的內容。對于D集團公司而言，充分發(fā)揮碳排放管理公司的集中化管理作用是應對國內碳交易市場的核心舉措。隨著國內統(tǒng)一的碳交易市場的建立與發(fā)展完善，電力行業(yè)勢必會被作為重點控排行業(yè)納入其中，碳排放交易體系將對電力生產、管理和運營方面產生顯著的影響，發(fā)電企業(yè)必須將參與碳交易工作上升到戰(zhàn)略的高度來積極規(guī)劃，建立專門的碳排放管理公司對于集團化運作的企業(yè)來說不失為一種積極的嘗試。

參考文獻：

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